资源型企业开展发展项目的社会影响分析：以贵州锦丰矿业有限公司发展项目为例

王雅敬，任晓冬，熊 娟，王金艳

(1.贵州师范大学中国南方喀斯特研究院，贵州 贵阳 550001;2.贵阳高新诚信达环境工程咨询事务所有限公司，贵州 贵阳 550001)

资源型企业是指集合着各种生产要素，主要以开发矿产资源为主，向社会提供矿产品及其初级产品，以营利为目的具有法人资格，实行自主经营、独立核算的盈利性经济实体[1]。本文中资源型企业的“资源”指的是不可再生资源。资源型企业发展项目的开展除工程建设、设备购置、环保建设外，还涉及到多方面的社会因素，其中最主要的就是移民和土地征用问题。在移民和征地过程中，各种矛盾频繁发生，不但对资源型企业的正常生产造成影响，也会对当地社区村民的生产、生活以及他们与当地政府、企业之间的关系也产生了不同程度的影响。20世纪70年代中后期，许多发达国家和一些发展中国家将社会影响评价作为对由于开发导致的社会问题进行专门评价的一种方法[2]。我国在投资项目社会影响评价方面起步较晚[3]。本研究以贵州锦丰矿业有限公司(以下简称“金矿”)发展项目的开展为例，阐述在资源型企业项目的开展过程中如何进行社会影响分析。

1 金矿项目的基本概况

1.1 金矿的地理位置及项目建设内容

金矿位于贵州省贞丰县沙坪乡境内。矿区周边包含三个行政村，即烂泥沟村、尼罗村、金山村。集矿石采选、精金矿细菌氧化和炭浸提金(合质金)于一体，进行黄金开采建设。建设120万t/a矿石开采工程，包括露天开采45万t/a和井下开采75万t/a；平均金入选品位5.72 g/t，浮选回收率91%；配套建设120万t/a选矿车间、750t/d金精矿细菌氧化及炭浸提金车间，提金回收率93.5%，载金碳冶炼提纯能力为6.071t/a，金的综合回收率85%；废气、废水、废渣、噪声的污染治理工程(浮选尾矿库、炭浸尾矿库和废石堆场)、相关公用辅助工程及生活区。

1.2 矿区移民

金矿的建设用地已达到256.8hm2，其中耕地占55.6hm2、山地94.9hm2、林地20.8hm2、灌丛山地57.8hm2。在全部的征用地中，86.7hm2为废矿堆放场，52hm2为露天矿址， 43.8hm2为加工厂房及堆矿场，其余74.3hm2为道路及生活区建设用地。土地征用涉及到70户村民搬迁。

2 项目开展的社会影响分析

社会影响分析必须以客观社会因素、社会事实为基础，必须进行广泛深入的实地调查及大量的案头准备工作，以准确地弄清项目地区的实际情况[4]。根据项目建设对社区村民产生的影响，可以将社区村民分为受益者与受影响者，受影响的村民可以分为移民安置对象和一般公众。移民安置对象为本项目涉及的搬迁户；一般公众分为个人和社会团体，个人以项目区域内的村民为主；社会团体包括项目所在区域内的村委会、沙坪乡和贞丰县等多个政府部门、学校、卫生院及协会等。

2.1 移民安置对象意见征询调查分析

表1为移民安置对象意见征询表。该项目涉及70户(布依族17户，汉族53户)村民搬迁，其中石柱村59户、亭上村6户、白泥村2户、沙坪乡3户。本次调查根据比例选取石柱村8户、亭上村1户、白泥村1户等10户作为调查对象进行了现场随访调查，其中3户为布依族。

表1 移民安置对象意见征询表

注：共调查10户。

从调查结果看出这些被搬迁村民主要的家庭收入为非农业收入，来自做生意和在金矿务工。这些搬迁村民均要求对原来的房屋按实价加建房补助费进行补偿，最好是能够就地安置，但是必须解决他们的用电和人畜饮水问题，涉及到占用耕地的村民要求金矿为他们提供就业机会。

2.2 一般公众意见征询调查分析

通过现场随机采访和小型座谈会等交流方式，对49位项目社区村民和其他19位各阶层人员发放了“一般公众意见征询表”共68张，收回68张，收回率100%，但是由于社区村民文化水平低，出现28份废表，最终有效表为40份(表2)。

表2 一般公众意见征询表

注：共调查40户。

1)金矿社区人口以布依族为主，在调查对象中占65%，可充分代表当地少数民族村民的意愿；同时由于居住比较偏远，妇女社会地位低，接受教育有限，很少有妇女愿意接受调查，在调查对象中妇女只占23%。

2)调查对象包括农民、工人、干部、教师和医生等不同职业的个人，以及政府部门、事业单位等不同性质的团体，具有较广泛的代表性。

3)90%的调查对象支持该项目的发展建设，说明该项目符合公众的意愿和要求。调查过程中有5%的个人反对该项目的建设，认为公司在用工方面未给予照顾，且对征地补偿标准有意见。

4)在公众对环境问题重要性的调查中，75%的调查对象选择了重要，说明公众对环境问题相当重视。有少部分公众认为环境问题不重要，表明环保宣传还有待加强，以提高社区村民的环保意识。在环境质量状况的评价中，有65%的个人表示目前环境质量状况一般，这说明社区周围的环境质量还需进一步改善。

5)75%的调查对象认为该项目会提高自己的家庭收入，有15%的个人认为本项目将使其经济收入减少，主要是因为他们有部分耕地被征用，但是没有机会到金矿打工。

6)大多数被调查者认为金矿项目对他们的工作环境、生活环境、学习环境和健康的影响是可以接受的。

7)在回答建设项目的有益影响时，57%的调查对象认为可以增加就业机会，65%认为能够带动社区经济发展，24%认为可以促进精神文明发展，这说明绝大多数社区村民对项目建设的意义和作用能有较全面的认识。

通过分析公众意见征询表显示出公众对金矿项目普遍是认同的，认为对当地经济发展有利，可以提供更多的就业机会；在环境保护方面，公众认为水、废渣和生态环境保护是重点，表现出公众的环境意识有了提高。

3 金矿发展项目社会影响指标的定量分析

3.1 就业效率

金矿务工人员有684人，其中约有129人来自当地社区；同时，周边社区村民通过开办采石厂、出售农产品等途径分享金矿所带来的发展机会，当地社区中有102户村民自主创业，占社区总户数13.5%，金矿项目建设总投资9.76亿元。

单位投资就业效率=项目新增就业人数÷项目建设总投资=(684+102×3*自主创业户每户按3人计算。)÷97600=0.0101(人/万元)

在项目建设总投资不变的情况下，该数值越大，说明该项目建设能够提供更多的就业机会。

3.2 村民收入变化率

金矿社区的三个行政村在采矿以前是贞丰县重点一、二类贫困村，农民增收困难，人均年收入低于625元，采矿后社区村民通过在金矿务工、自主经营餐厅和住宿等方式增加了家庭收入，目前金矿社区村民的人均收入为3200元。

金矿社区村民收入变化率=(有项目时的收入水平-无项目时的收入水平)÷无项目时的收入水平=(3200-625)÷625=4.12

该数值大于零时，说明社区村民的收入有明显的增加；数值越大说明增收越多。

4 金矿发展项目社会影响指标的定性分析

4.1 项目建设后存在的社会问题

4.1.1 金矿和社区村民之间的矛盾

金矿用工的有限性和社区村民需求之间的矛盾。金矿能否为社区村民提供更多的就业机会，是村民最关注的利益之一。尽管金矿优先考虑雇佣当地的劳动力，但是由于村民的期望高，而金矿能够提供的工作机会不能满足村民的要求；同时，村民的文化素质低不能胜任金矿某些职位的工作。

废水处理和环境保护方面存在的问题。金矿通过环境影响评价，严格按照国家相关标准和要求进行生产，但是村民对此仍然很怀疑，认为安全隐患并没有完全排除。采矿对当地社区的生态环境造成了一定的破坏，水土流失加剧，地下水位下降影响了社区村民的生产和生活。

4.1.2 社区发展存在的问题

教育落后。金矿社区教育落后主要体现在师资不足、教学质量不高、基础设施差等几个方面。由于村民受教育程度不高，接受能力弱，发展门路少；理财能力差，大部分村民将征地所得到的补偿金用于建房和享乐消费，而不是投入发展。但是村民非常关心教育落后的问题，希望下一代得到更好的教育机会。

医疗卫生条件差。在调查的三个行政村中，仅金山村有一间私营卫生室，设备和药品均不足，而烂泥沟村则无任何医疗卫生服务点，村民看病困难。当地社区没有正规的卫生员；另外，受传统生活习惯影响，村里的厕所条件很差，公厕数量极少，村民家中更是没有厕所。

人畜饮水困难。金矿社区村民普遍反映饮水困难，主要体现在送水管道没有到户，村民需要自己挑水；同时，社区村民建议金矿为他们每个村建立一个取水点，以满足人畜饮水和生产用水。

4.2 金矿针对社区发展问题所采取的应对策略

4.2.1 基础设施项目

金矿出资对社区三个村的供水管线进行改造，将水管铺设到户；同时，改变管理方式，为农户安装水表，根据用水量收取费用，将收取的费用用于管道的维护。此外，金矿向村民宣传公司对水质的管理和检测措施，并定期向村民公布水质检测结果。

拓宽并且硬化社区的入户道路，改善村民的出行条件，增强社区同外界的物资交换和联系，获得发展的机遇。

4.2.2 教育项目

改善学校的教学设施，包括新建教学楼、购买图书、硬化操场。

培养当地的教学人才，从当地学历较高的人员中(高中或者中专)选拔人员送到师范学院进行教学资格培训；同时为目前在任的教师提供短期的教学方法培训，提高他们的教学水平和能力。

4.2.3 卫生健康项目

改善社区的医疗卫生硬件设施，包括修建卫生室、购买医疗器材、配备卫生服务人员等，金矿社区发展部与县卫生局、扶贫办合作，邀请县疾控中心、医疗保险管理中心、妇幼保健站、金矿ISOS的工作人员对社区村民进行儿童免疫、传染疾病预防、孕妇产保健等知识的培训，提高社区村民的卫生意识。

4.2.4 能力建设

社会发展使人们已经认识到社会发展应是以人为核心，以可持续为原则的发展[5]；为了提高社区村民自我发展能力和自我管理意识，由金矿出资，政府组织协调社区的部分村民到外地学习板栗、蔬菜等种植与管理技术；同时，对在金矿务工的社区村民进行技术培训，培训后考核合格者被聘用为正式员工，这些措施不同程度上激发了村民发展的积极性和自信心。

4.2.5 金矿出资对矿区的土地进行复垦

金矿出资、引进外来先进知识和人才，采用在全州乃至全国最先进的测土配方施肥、高效丰产等技术和种植模式，对采矿后的1000亩土地进行复垦。实现以实际行动充分展示金矿强烈的社会责任感、建立和谐矿区的决心、坚持可持续发展的理念、尊重科学的精神、回报社会和反辅社区的信心和能力，从而为企业的可持续发展和塑造良好的社会形象创造有利条件。

5 结论与建议

社会影响分析是环境影响评价中应包括的重要内容，资源型企业开展发展项目应该将社会影响作为项目决策的重要依据之一。在项目的决策和实施过程中不仅要考虑保护自然环境，还要考虑项目的社会效益，项目的社会效益涉及经济、文化、科技、教育、卫生、资源环境、民族情况等社会诸方面[6]。本文以金矿发展项目开展为例，阐述在资源型企业项目的开展过程中如何进行社会影响分析；同时，提出如下建议：

1)在法规层次上，明确规定“社会影响分析”应是“环境影响评价”的必需内容。在目前相关法规还未明确规定时，相关政府部门(特别是环保部门)可先行在具体操作中要求环评报告书中应有社会影响分析的内容，特别是对一些大型区域开发项目要尽快实施社会影响分析，如大型水电站的修建，煤、石油等开采。

2)国家环境保护部门应尽快组织制定社会影响分析实用参考指南，该指南应包括社会影响的概念、理论、程序、方法和案例等。进一步规范社会影响分析的内容和步骤(如包括项目或工程描述、社会现状描述、社会影响因素识别、社会影响分析与评估、对策建议等)。由于规划及项目社会影响的长期性和复杂性，国家应加强不同项目、不同区域的社会影响研究，对已建项目的社会影响进行跟踪和监测。

3)社区村民是资源型企业开展发展项目的直接受影响者，所以项目的社会影响分析要让社区村民参与其中，明确社区村民参与的范围、程序、方式和村民意见的地位。提倡从项目规划、政策方面关注环境影响。

[1] 谭秋贤.资源型企业周边地区稳定的经济学思考[J].经济师,2001(11)：56-58.

[2] Salim Momtaz. Institutionalizing socia1 impact assessment in Bangladesh resource management：limitations and opportunities[J].Environmental Impact Assessment Review，2004,25.

[3] 杨华均，杨庆媛，谢德体,等.工程项目社会影响评价的回顾与展望[J].中国农学通报,2007,23(8)：588-593.

[4] 曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2002.

[5] 花拥军,雍少宏,张志恒.项目社会评价研究概述[J].商业时代,2006(1)：32-33.

[6] 曾胜.高速公路项目社会评价指标体系构建研究[J].中外公路,2005,25(3)：102-106.