南昌市加快经济发展方式转变的调查与思考

喻浩荣刘 敏胡 菁

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

南昌市加快经济发展方式转变的调查与思考

喻浩荣1刘 敏1胡 菁1

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

南昌在“十二五”期间发展中面临质量和数量的双重压力，要同时完成“加快发展”和“加快转变”的双重任务，立足南昌市作为欠发达地区的基本实际，提出加快产业结构调整方向，不断优化第一产业、深入强化第二产业、大力发展第三产业的具体路径与模式，注重发挥后发优势和比较优势，调整和优化地区经济结构，实现发展速度、质量和效益的共赢，注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。

南昌市；转变经济发展方式；城市发展综合评价；产业结构调整

“十二五”规划纲要提出，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。经济发展方式的转变不只是对发达地区的要求，也是对像南昌市这样的发展中地区的基本要求，相对于发达地区来说，经济发展面临的主要矛盾不同，经济发展方式转变的重点也就不同，如近年来发达地区纷纷加快产业转移、升级就是具体表现，就南昌来讲，面临更多的是如何加快经济发展、壮大经济总量、实现绿色崛起。

一、南昌市加快经济发展方式转变的背景分析

（一）南昌经济发展的基本现状

1、综合实力进一步增强，经济结构得到调整。2010年，全市地区生产总值突破2200亿元，达到2207亿元，增长14%，跨入“2000亿元俱乐部”。三大产业结构由2009年的6.1:55.3:38.6调整为2010年的5.6:56.1:38.3。人均生产总值47174元,增长12.9%。

2、投资、消费保持较快增长，拉动作用持续增强。2010年,全社会固定资产投资完成1952.7亿元,增长32%，累计完成社会消费品零售总额764.94亿元，增长20.8%，分别拉动经济增长8.3、4.6个百分点。

3、民生工程扎实推进，社会事业全面进步。2010年共投入50.1亿元专项资金用于民生66件实事。其中，新增城镇就业8.84万人，转移农村劳动力3.81万人；全市养老、医疗、失业、工伤和生育“五项保险”参保达到447.57万人次；完成了5000套廉租住房建设，对1500套经济适用房货币补贴。

概括地说，经济总量实现了五年翻一番；财政总收入、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额实现了四年翻一番；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值实现了三年翻一番；五年累计出口总额比“十五”翻了二番。同时，我们还要清醒地看到我市欠发达的地位还没有根本改变，正处在“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的重要发展阶段，还面临着做大经济总量和调优产业结构的双重压力，还肩负着做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的重大历史使命。

（二）总体判断：欠发达地区的地位并未改变

1、经济发展水平低，经济总量较小。中国城市发展研究院公布的《2011中国城市发展综合评价报告》显示：在全国287个地级及以上城市的经济发展水平、公共服务水平和居民实际享有水平的综合排名中，南昌仅以第74位的排名居我省第三位。

中部地区省会城市GDP（亿元）总量比较资料来源：郑州市统计局，《郑州统计概要》，2010年

虽然南昌市GDP总量每年有较大幅度的增长，但从上图中可以看到：和中部地区其他省会城市相比较，增长幅度显得较为缓慢。而且在GDP总量方面，最近几年一直排在中部地区第五位，处于落后位置，说明南昌市的经济底子比较薄弱，发展水平落后，产业增长方式有待进一步科学化和优化。

2、产业结构不合理，产能利用效率低。2010年上半年全国26个省会城市中，南昌市财政一般预算收入为72.90亿元，仅排名第20位。在中部地区省会城市，2006年至2009年财政收入和一般预算收入中，南昌市一直排名第六，南昌市过低的财政收入与过小的经济总量和不合理的经济结构有关。

表1：2009年中部六省省会城市三种产业结构比重及对经济增长贡献率

与周边省会城市相比，南昌市第三产业比重最低，还不到40%。第三产业发展水平的高低反映一个地区的经济发达程度，体现一个城市的发展活力。从表1中看到南昌市的第一产业在周边省会城市中比重最高，达到6%，而其对经济的增长贡献率却与武汉市持平，表明农业产能利用的低效率。

二、南昌市当前加快转变经济发展方式的阻碍和机遇

（一）当前加快转变经济发展方式的阻碍

第一产业:一是从总体来看，南昌农业仍然是以种养业为主体，“粮猪型”农业的基本格局尚未完全改变。二是从农业产业化程度看，尽管近年来农产品基地规模化、专业化得到发展，但产业化程度低，龙头企业和农民专业合作社带动能力较弱，还不能满足现代农业发展的需要。

第二产业:一是工业化程度过低。2009年南昌工业占G D P比重虽然为55．4% ，但对经济增长贡献率仅为8．1%，南昌市工业化程度不高的问题较为明显。二是高新技术产业不发达。在2009中部六省会城市高新技术产业产值比较中，南昌市排名第五，缺乏经济长远发展的活力和源泉。三是从产业集群看，发展不平衡。2009年中等规模以上的工业企业1086户，重点企业在数量上只占全市的4．5% ，经济总量却达到39．4%，说明支柱产业还没有形成产业集群。四是高新技术企业“散、小、低”的产业格局现状没有得到改变，2009年南昌市国家认定的高新企业数在中部地区省会城市中数量最少，高新技术产值虽比太原市略高而排名第五，但与前四名相差甚远。五是南昌市有些产业与其他城市存在不利竞争，如昌河汽车被合肥收购，江铃在同行业的地位日趋下降，软件动漫业在与其他省市的竞争中处于下风。六是投资环境还有待改善，总体经济较为落后。

第三产业:南昌第三产业总体规模小，2009年占G D P比例仅为38．6% ，在中部地区省会城市中排名倒数第一，结构欠优。虽然金融业和现代物流业有长足的进步，但第三产业的发展主要依赖于交通运输业、房地产、批发零售、住宿餐饮业等产业的局面仍没有根本改变。

在这种情况下，要实现产业升级，以内需拉动增长，转换经济发展方式，相对发达地区，我们将面临更为严峻的挑战。只有认清目前南昌市的实际情况，才能在科学发展观指导下，求真务实，加快推进经济发展方式的转变，选择路径突破口和切入点，培养新型经济增长极，以民生带动经济,以项目为抓手，大力发展符合实际规模的高附加值产业，实现我市经济快速、稳定、持续发展。

(二)转变经济发展方式的有利机遇

一是处于重要交通枢纽位置。作为中国唯一一个与长三角、珠三角和海西经济区相毗邻的省会城市，南昌处于承东启西、沟通南北的战略性交通枢纽位置。无论是完善的水、陆、空立体交通网络，还是涉及庞大消费市场的 6小时经济圈，都为南昌发展现代服务业创造了得天独厚的条件。

二是以优良的环境和低碳为“金字招牌”。2010年8月10日，国家发展和改革委员会正式批准南昌市开展发展低碳产业、建设低碳城市的试点工作。在全国参加试点的五省八市中，南昌作为中部唯一的省会城市，以优良的生态环境和先行的低碳经济有机结合，促进产业结构调整、转变经济发展方式的独特优势，领到了这张与国际接轨的“金字招牌”。

三、南昌市经济发展方式转变的路径选择

转变经济发展方式，内涵十分丰富。党的十七大报告明确提出了以走中国特色新型工业化道路为指向、以扩大内需特别是消费需求为方针、以实现经济增长“三个转变”为主要内容的加快转变经济发展方式的基本要求。“三个转变”包括：一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，指的是调整需求结构；二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，指的是调整产业结构；三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，指的是调整要素投入结构。就南昌来讲，转变经济发展方式的根本是加快产业结构调整，而调整要素投入结构又是实现产业结构调整目标的关键。

(一)加快产业结构调整方向

欠发达的南昌要在较短的时间内激发活力，呈现魅力，积蓄动力，展示潜力，关键在于增强产业可持续发展能力和促进产业的有机融合，才能构筑推动“动感南昌”可持续发展的核心竞争力。具体来说就是：第一产业重点是提高产业化程度，向生态高效、优质特色农业发展，建设万顷良田的新型社会主义新农村；第二产业应主动承接沿海地区产业转移，把加快低碳工业和制造业发展作为主攻方向，走新型工业化道路；第三产业则是加强基础服务业，加快发展服务外包和金融服务业，把南昌打造成连接东西地区的交通通信枢纽城市及能源物流集散地。

（二）不断优化第一产业

充分利用资源优势，调整第一产业结构。政府在提高农民种植积极性，缓解农村项目融资难问题的同时，应该加强对第一产业的财政投入，鼓励农民发展无公害的农产品，进行农业集约化经营和进行农产品的深加工。

顺应城镇化发展，建设新型农村。农村需要改变固有的居住模式，改变既往的发展路径，迁移小村庄，进行集约化农业生产，实行集中农田用地的积累，实现万顷良田，增加建设用地的积累。

应用生态科技，发展循环农业。循环农业是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型农业发展模式。南昌市各县的具体情况不同，要有区别地研究和设计各县的生态循环链，促进无公害农产品的生产、物流及农业内部的良性循环，组织农民更好更快地进入市场，实现第一产业的产业集群。

（三）深入强化第二产业

1、发展低碳和新能源经济，创立企业和产品品牌，在创新中赢得先机。开发和生产新能源汽车。江铃公司在传统汽车领域已经没有优势，应该趁着电动车知识产权、技术专利的壁垒尚未形成，国际标准尚在制定，抓紧商机，先行一步。

建立光伏企业自主知识产权和核心竞争力。江西赛维一直从事多晶硅料的生产。随着常规发电成本的不断提高，到2020年后光伏发电与常规发电相比，完全具有竞争能力，而光伏发电对多晶硅料的需求很大。应该大力支持赛维创造自主知识产权以及与无锡尚德等下游产品企业建立长期的战略合作。

2、利用现有资源和产业优势，发展产业集群。鼓励与国内大型汽车企业合作，增强汽车工业竞争力和抗风险能力。抓住江铃与福特、长安的战略合作机遇，在重点发展江铃集团拥有自主知识产权、低污染的商务用车和越野车的基础上，加快引进轿车和重卡生产线的步伐，形成具有南昌特色的汽车工业体系。

打造现代化的航空城，建立航空产业集群。总占地面积25平方公里，总投资300亿元，包含中航工业洪都、洪都商用飞机、南昌通用飞机、航空科技开发及其他相关产业的南昌航空工业城项目已正式启动，至2018年将可实现总收入1000亿元，成为南昌市乃至江西省崛起的“引擎”。航空城的建设，将会带动服务外包业、物流业、制造业、航空城服务等其他产业的发展。

发展精品钢材和新型建筑材料产业，打造新型材料产业集群。以发展洪钢集团为核心，以市场需求为导向，调整产品结构，结合资产重组和生产要素优化配置，调整布局。通过淘汰、改造落后生产力，控制一般钢铁成品的生产总量，削减钢铁生产对环境影响的负荷总量。

利用铜、钨和稀土的资源优势，打造高附加值的加工产业集群。全省铜精矿生产能力接近全国1/4铜冶炼能力、铜材加工产量均居全国前列。应加强南昌国家高新技术产业开发区的江铜产业园区的建设，以新产品开发为主导，以铜基合金、稀散金属加工为基础，建成铜精深加工及新材料基地。依托江西省的钨和稀土的资源优势，形成从仲钨酸铵、钨粉、钨棒到硬质合金、精密刀具等产品的一条完整钨产品深加工链，成为江西钨工业重要的深加工基地。

3、培育企业集团，建立行业航母。江铃集团。江铃汽车集团公司是中国汽车行业重点骨干企业和国家汽车整车出口基地企业，列2009年中国500强第351名，列2009年中国机械500强第22位，世界机械500强第452位。江铃集团近年来虽然有长足的发展，但相对于国内其他汽车企业尤其是奇瑞、比亚迪和江淮等后起之秀的崛起，江铃在中国汽车行业的地位日趋下降。2008年，江铃集团已经错过了对昌河汽车重组的机会。因此，江铃的发展规划应高度重视，除保持轻型汽车的优势外，如何做大做强和快速扩张是江铃集团的重要课题之一。

江中集团和汇仁药业。江中集团是中国OTC行业的领先企业，历经四十余年的创业发展，江中集团已经发展成为集医药制造、保健食品、房地产于一体的现代化综合型企业，并控股两家上市公司(江中药业和中江地产)。汇仁集团2008年销售收入突破42亿元，跻身于江西省工业十强企业、中国工业行业排头兵企业、中国民营企业100强企业等行列。“汇仁”商标被评为“中国驰名商标”和“中国医药行业十大影响力品牌”。现代生物技术与医药产业是决胜于未来的朝阳产业，南昌市必须依托现有的资源优势，以汇仁、江中制药为龙头，不断地抓好中药基地建设，重点发展中药饮片、中药材种植、中药标准提取物、中成药、中药保健食品及卫生产品和生物医药，把南昌市建成为全国重要的中药现代化产业基地。

（三）大力发展第三产业

1、发展服务外包业。南昌市要利用其靠近东部沿海省份的地理优势和“在美国硅谷，每10个程序员中就有一个江西人”的人力资源优势，汲取先进城市的经验，强化区域合作，创新实践，力争服务外包业迎来更大的发展空间。长沙有服务外包企业700余家，从业人员达到8万多人，产业领域已涵盖信息通信、现代物流、动漫创意、金融保险等方面，形成了在岸外包以承接长三角、珠三角地区业务为主，离岸外包则面向欧美、日本和东南亚国家地区的局面。

2、发展信息化服务业。充分利用南昌大专院校密集，邮电、广电事业发展迅速的优势，抓好信息基础设施建设，发展信息软件业。搞好系统集成，发展信息硬件制造业。推进企业上网、政府上网、家庭上网工程，努力使信息产业成为南昌的支柱产业。以大型专业商贸集团为中心，以行业供应链为纽带，建设一批行业的网上交易平台。建设面向中小企业的电子商务综合服务平台，形成城市大商业、大流通、大市场的格局。

3、发展现代化物流业。大力发展物流产业应重点培育现代物流主体，引导和支持工商企业系统内物流向社会化物流转变，传统运输、仓储企业向现代物流企业转变。引进国内外知名物流企业落户南昌，大力发展第三方物流。加强规划协调，重点实施南昌集装箱码头的搬迁改造，规划建设一批货运中心，要充分发挥向塘的交通枢纽优势，培育仓储、加工、运输、信息服务相融合的物流业，把向塘建设成为以物流业为主导的中小城市。

4、建立中心城市核心功能区，打造金融后台服务中心。中部地区的武汉市正在打造王家墩中央商务区，长沙市正在打造芙蓉中央商务区，郑州市正在郑东新区规划建设中央商务区，合肥市作为中部城市发展的佼佼者，也在打造省会经济中心CBD，中部省会城市中目前只有南昌还没有CBD。南昌市要建设成为现代化的城市，就必须打造中心城市的核心功能区，吸引更多的公司总部、金融机构、服务机构入驻南昌，同时市政府应加强攻关力度，与国内外银行合作建设银行后台服务中心。

5、发展红色旅游服务业。江西有国家风景名胜区11处，国家森林公园36处，国家地质公园4处，全国重点文物保护单位24处107个点，国家4A级旅游景区16个，全国工农业旅游示范点6个，中国优秀旅游城市6个。应加强宣传力度，改善景区管理，打造旅游品牌。力争将南昌－九江·庐山－鄱阳湖－景德镇－婺源－三清山－龙虎山－井冈山－南昌环鄱阳湖旅游线整合成国际旅游黄金线路。

6、发展文化创意产业。南昌市应积极探索文艺演出业和旅游业结合的创新机制，不断加大对我市文化资源的整合力度，建立南昌演艺股份有限公司，着力打造一至两台唱响我们城市精神主旋律的红色文化精品剧目，在旅游景点常年演出;还应协调和指导相关单位做好几个文化创意产业园的建设，如八大山人梅湖景区文化产业园和红谷滩新区文化创意产业园;还可利用现有的泰豪软件、南大科技学院数字媒体研究所的动漫培训资源和红色文化品牌资源优势，开发南昌特色的红色经典、古色文化、绿色家园概念等原创动漫作品。

(四)积极加大项目的投入

在牢牢抓住国家继续扩大内需、加快产业调整振兴、加快城镇化进程、加强水利设施建设等共性政策机遇的同时，紧紧抓住国家深入推进西部大开发、启动革命老区振兴、统筹城乡综合配套改革试点等个性政策优势，努力策划催生一批事关南昌市未来发展的项目。加快基础设施项目建设，围绕综合交通枢纽建设，加快推进铁路、高速公路、水利、干线公路改造和农村断头路建设等重点交通项目建设；围绕全面完成节能减排目标，加快推进城市污水和垃圾处理、生态环境保护等一批节能环保项目；围绕加快推进城镇化进程，抓好一批城镇基础设施建设项目；围绕“十大民生工程”，抓紧启动一批与群众生产生活密切相关的项目。进一步强化项目监管，搞好资金统筹调度，确保项目顺利实施。加快推进特色产业项目建设，引导企业实施一批重大技改项目，推进一批低碳产业和战略新产品等项目。

（五）抓紧推进民生改善的措施

首先，切实做好就业促进工作，拓展大中专毕业生就业领域，帮扶城镇低收入家庭和被征地农民就业，促进农民工稳定就业。其次，完善城乡社会保障体系，全面推行城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保险政策，实现城乡最低生活保障应保尽保。第三，加大保障性住房建设力度，全面完成安居房、廉租房建设任务。第四，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的保障水平。第五，大力发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，培育壮大一批市场前景好、竞争力强的骨干文化企业和文化产业。第六，深入开展城乡环境综合治理。着力提升形象品味、形成特色风貌，把城乡环境综合治理工作不断推向深入，全面营造清洁、优美、整齐的城乡环境。

F120.3

A

1672－4445(2012)06－0053－05

2012—02—15

喻浩荣（1962-），女，江西南昌人，中共南昌市委党校教授，主要从事马克思主义中国化、区域经济研究；刘敏（1974-），女，江西奉新人，中共南昌市委党校副教授，主要从事经济学、货币金融研究；胡菁（1975-），女，江西南昌人，中共南昌市委党校讲师，主要从事法学、公共管理研究。