新化电力公司农配网升级改造不能按设计资料进行施工的问题分析和下一步的工作对策

刘东林

摘要：本文主要阐述了湖南省电力公司娄底电业局代管的新化电力公司代管三年以来农配网改造不能按设计资料进行施工的问题进行分析，应该吸取的经验教训，同时对下一步如何能够确保按设计资料进行施工提出工作对策。

关健词：农村配网升级改造勘测设计设计变更施工管理 考核办法

新化电力公司管理新化县2/3的地域和100万人口的用电问题。从2008年年初代管以来省电力公司投入了大量的资金进行电网建设和农村电网改造，三年来网改面得到了大幅度提升，得到各级政府和农村用户的称赞。三年农网改造由于规划设计不实或不能按规划设计施工，造成大量追补材料，工程误工。老百性、施工单位、建设单位均有意见，政府不满意，社会反响强列并造成误会！使得农网改造推进十分艰难！目前由于新化公司还有将近60%的村是未改村，所以要利用3年左右的时间，对493个未改造的农村电网进行全部改造，工作任务十分艰巨！所以如何精心编制农村低压配电网改造升级工程勘测设计，如何按勘测设计组织施工，是顺利完成升级改造工程的保证！

从代管三年以来农网改造中认真吸取经验教训，就三年以来农配网改造不能按设计资料进行施工的问题进行分析，同时对下一步工作提出对策。

一、不能按设计资料进行施工的原因

现场规划、勘测设计不实：一方面由于村支两委对自已本村情况了解不是十分清楚，对上报真实数据重要性认识不足，或不认真负责；另一方面勘测设计技术人员责任心不强，工作不到位。由于农村山区地形复杂，居住分散，现场规划、勘测设计人员畏难情绪严重，工程技术人员只把勘测设计落实到村组院落，没有落实家家户户。村组公变、低压四相和二相线路按升级改造要求应该放到的地点、位置凭感觉、凭目测、凭经验、凭估算等不符合实际情况得出来的，从而造成基础数据错误，现场规划、勘测设计资料与现场实际出入较大，这样的设计资料在施工过程中必然要变更！从而造成农村公变移位、增加高低压线路长度、增加线路和户表材料等，最终造成资金使用与投资计划有较大变化。

实际情况变化：点多面广，农村的情况有时也在不断变化，由于勘测设计是先半年或一年，甚至二年进行勘测设计出来的资料当时与实际相符，但半年或一年以后情况变化了，有的是山洪瀑发造成地质发生变化，有的是村级公路建设改道从而造成房屋搬迁，这一系列的情况变化造成：农村用电负荷分布情况、负荷大小变化了，所需农村公变容量、配变补点位置要作相应的调整；特别是农村无序建房和新农村建设的现象，情况变化更快，配网改造不能按先前的设计资料进行施工。

按规定和勘测设计去进行高低压线路施工 “难”：湖南省电力公司对农村配电网改造线路标准进行严格要求和规范，对改造范围进行了严格规定。农网改造主要就是解决农民生活用电和照明用电；“对三相四线新建改造线路比例，原则上每个行政村按照保证打米加工电源点进行延伸，对农村加业、排灌用电、非居民生活和经营性用电不能列入农网改造范围，由用户自行出资改造”。一旦施工开始，村民就不能按要求办，强行不按规定要求增架四相线。有的村民对施工队不按他们的无理要求施工的就进行威胁，甚至殴打！更有甚者抢走施工人员工具和农网改造物资器材！

按实装表施工“难”： 按政策规定要求：一个家庭一个电表，凭家庭户口本进行装表，如果父子、兄弟已分家由于某些原因还没有办好户口本的，经村支两委证明，工程技术人员现场核实还是可以分户装表。由于2000年开始的第一、二期农网改造是要农村用户出资的，现在装表取消了户表费，不要用户出资，因而个别思想不纯的农户多占便宜，甚至小数村民以儿子过一年或两年就要分家，房子过两年就要新建等理由，多装表，或预留户表材料，而他们的真实意图有的拿着这些预留户表材料去卖，有的集镇用户是为了自已出租房或店铺安装分表用；有的甚至强行要求施工人员无偿把“家庭加工厂”装好表计的情况。

按电力技术规范要求施工“难”：电力线路安装架设有一定规范要求的：变压器必须设置在农村用电负荷中心，电力线路对地、建筑物有一定安全距离要求，裸导线通过树木竹林，心须有一条安全通道等。对一个村来说，农网改造是一项公益事业，所有村民必须全力支持，但是个别用户就是不理解、不支持，对电力工程技术人员勘测设计的电力线路这里也不准过，那里也不准过，理由很多，如：以后儿子长大要建房，电力线路影响农作物生长，红白喜事不好过路，线路电杆拉线位置对房屋风水有影响等，不管你施工人员和供电所人员如何反复耐心细致地做拦阻人的说服解释工作，就是不行。由于施工人员不按用户意图施工，个别用户甚至对施工人员进行围攻、辱骂、欧打！

下一步的工作对策：

加大宣传力度，把相关政策、电力行业实用性规范要求宣传到位

中央启动了新一轮农村电网升级改造工程，国家发改委制订了《农配网升级改造项目管理办法》，湖南省电力公司根据国家发改委制订的《农配网升级改造项目管理办法》制订了一系列农配网升级工程管理办法和管理模式，就工程设计、规划管理、材料、物资、资金、安全、施工管理等方面进行规定。其工作模式：首先对农村配网进行规划评估，然后各县局或代管公司对已审查通过的评估项目进行现场勘测设计，再根据省公司审查通过的勘测设计批复在ERP系统内上报材料计划，材料到位后再组织施工。新化公司作为项目委托建设单位要把中央的政策宣传到实施农网升级改造的村，使每个村民、农户清楚农网升级改造的工作模式，理解、支持、参与农网升级改造工程，使得每个农户不会因为不懂政策而私自要求扩大改造范围，误工、阻工，甚至反对农网升级改造工程。

加强政府对农配网升级工程政策的宣传督导

新化电力公司代管前没有钱不能实施农网改造，现在被省电力公司代管了，要抓住这个大好发展机遇，虽然实施主体为电力部们，但是农配网升级改造工程是“惠民政策”的政府行象工程，所以当地县级人民政府要加强对乡镇、村一级组加强督导，督促乡镇、村组织遵守农网升级改造相关施工管理规定，加强政府行政宣传力度，政府出台相关配套管理制度，打击无理取闹的阻工行为；同时，政府与电力部们通过协作，对支持农电网升级改造的乡镇制定某些方面的鼓励政策，对不支持农电网升级改造工程的个别乡镇采取某些方面的惩罚措施。

培养一支业务精通的勘测设计队伍

工作效果的好与坏，人还是决定因素。农村配网现场设计勘测点多面广，要求农村配网现场设计勘测人员必须具备一定的专业技术素质和沟通协调能力，所谓配网现场设计勘测人员专业技术素质是指设计勘测人员精通农村配网设计规程、农村配网安全技术规程等相关专业技术，具备熟练操作现场测量仪器和熟练操作CAD制图能力；所谓沟能协调能力是指现场设计勘测人员在现场设计勘测时能与当地村支两委和农村管电员沟通好当前村负荷情况、负荷分布情况、未来几年本村负荷发展情况；新农村建设情况（村级公路建设、新农村居民点建设、居民新居建设等情况）等。在农村配网现场设计勘测时遇到矛盾（电力线路与农村居民宅基地、农作物、果木林、建筑物等有冲突）时要能与农户做好说服工作，与农户沟通达成一致意见。

所以必须培养一支业务精通的农村配网现场设计勘测人员，加强对现场勘测设计人员进行培训，在现场勘测设计中不断地总结工作经验、提高业务素质和工作能力。通过一支业务精通的农村配网现场设计勘测人员做出来的设计资料必然是高质量、更贴近实际的设计资料。

制订勘测设计管理考核办法

“不依规矩不成方园”，现场设计勘测人员虽然具备了一定的业务素质能力，但是不尽心尽责，敷衍了事，或只求进度而不讲设计资料的质量，做出的设计资料与现场出入较大，现场实际情况在设计图上不能反映出来等等问题。因此，必须制订好《农村配网勘测设计管理考核办法》，在此管理考核办法中对设计深度、质量、进度、数量等进行明确的要求和规定，同时要求设计深度、质量、进度、数量与现场设计勘测人员经济奖罚挂钩；与职效工资挂钩、与效能考核挂钩。只有通过《农村配网勘测设计管理考核办法》来约束农村配网现场设计勘测人员工作行为，促使农村配网勘测设计资料质量达到施工图标准。

对设计储备项目在上报设计审查前要及时修改设计

新化电力公司辖区内用户对农村电网升级改造要求十分迫切，当地政府真想一年或很短时间内把未改村全部一次改造完成，新化电力公司迫于多方面原因，组织大量人力和物力对未改造村进行农电网改造的勘测设计工作，因此在较短时间内大量未改造村勘测设计资料就出来了。由于省公司和政府发改委对农电网改造资金进行严格的计划管理，因此对已勘测设计好的未改造村不一定马上就能得到省公司批复，进行改造施工，因而大量未改造村的设计资料就成为了设计储备。设计储备时间短的有一年，长的有两年，甚至三年，在设计储备内拿出来的设计资料去申报设计审查时，一定要根据情况变化对设计储备资料进行修改，如果一旦未修改的设计储备资料审查通过，到施工时就会无法实施，给施工管理造成更多的矛盾，使得农电网升级改造工作处于十分被动局面。因此已确定在当年可以进行施工改造的村在报省公司的设计审查前一定根据实际变化情况进行设计修改，完善设计资料。

坚持原则，按设计资料组织施工，制订和执行施工管理考核办法

对升级改造村组织施工时一定要按已审查通过的设计资料组织施工，项目实施单位、施工单位不得随意变更勘测设计时定下的桩位，线路路径，增加的设计资料外的工程项目，更不得私自为个别加工用户、商业用户架设四相线；对个别用户强行要求增加延伸杆位、强行要求安装表后线行为、多加装立户表计的行为、其它不能纳入升级改造范围的工程项目坚决予以制止和打击。制订施工管理考核办法，对不按设计进行施工的施工单位、施工班组及相关人员进行严格考核，才能确保农配网升级改造工程按设计组织施工。

积极汇报，及时沟通，严格核准，实事求是办理设计变更

在施工过程中存在着或多或少的设计变更，因此确实有项目调整，工程量确有变化的必须及时向项目实施单位、项目建设管理单位、监理单位汇报申请变更的原因和理由；项目实施单位、项目建设管理单位、监理单位在接到申请变更报告后及时派出工程技术人员对变更申请进行现场核准，核准属实后按权限归属批复申请变更报告。施工单位根据《设计变更通知单》进行施工变更。严禁擅自变更扩大施工范围、不经批准变更施工项目、先施工后办工程量变更手续等行为。项目实施单位、项目建设管理单位要制订《农配网升级改造项目设计变更管理考核办法》，对不先办理变更手续就进行施工变更的要严格考核，采取严厉的经济制裁措施，以确保农配网升级改造项目变更最少、项目实施任务完成得最好。