开拓创新 扎实工作 开创扶贫移民工作新局面

　　过去的五年，九江市扶贫和移民战线紧紧围绕中心、开拓奋进，攻坚破难、扎实工作，通过积极争取政策支持、不断加大帮扶力度、扎实推进新农村建设、努力提高群众的自我发展能力，为九江赶超发展作出了积极贡献。特别是全市扶贫和移民工作连续五年保持全省先进，成绩来之不易。
　　扶贫和移民工作，是一个世界性的难题。世界上许多发达国家都有较大的贫困面，美国如今还有14.7％的人口处于贫困状态，欧盟国家平均达到17％，其中，最低的荷兰也有11％。我们党历来重视扶贫和移民工作，解决贫困人口脱贫在世界上数量是最大的，修建三峡水库，实施了百万移民大搬迁，被国外称之为创造了世界移民史上的奇迹。从九江来看，由于受地理条件的限制和客观因素的制约，全市目前贫困人口、移民数量还不少，任务还比较重。做好扶贫和移民工作，是统筹城乡发展、促进社会和谐的迫切需要，也是全市扶贫和移民部门义不容辞的神圣职责。我们在谋划“十二五”发展时，提出了“九江争得应有地位，人民过上小康生活”的总体目标，对全市扶贫和移民工作提出了更高的要求。没有贫困地区的发展，就不可能有全市的赶超发展，没有贫困群众的小康，也不可能有全市人民的真正小康。为此，我们要进一步增强做好扶贫和移民工作的紧迫感和责任感，不断探索和创新扶贫和移民工作的方法和途径，使九江的扶贫和移民工作再上新台阶。
　　
　　一、要抓好“移民扶贫”
　　
　　就目前而言，九江贫困人口还有11万，绝大多数分布在湖区、库区、山区、地质灾害易发区。这些地方自然环境恶劣，容易遭受自然灾害；人均可耕地面积小，农民增收的难度较大；交通条件不便，群众上学难、看病难等问题十分突出。有的山区上午10点才能看到太阳，下午3点阳光又被山头挡住，这些地方种了庄稼，光照、日照不够，产量很低。如果是很边远的地方、条件很恶劣的地方，不移民的话，要改善他们的生产、生活条件非常难，成本太高，修路架电还不如把他们移出来。现在的移民扶贫还不光是湖区、库区、山区，还有地质灾害频发地区，上半年雨水多的时候泥石流较多，对这些地质灾害易发的地方，也要纳入移民计划。搞好移民工作，关键是要解决移民生产、生活和生根的问题。在具体工作中，一要想方设法为移民的生计找出路。这是移民工作成功与否的关键所在。要结合移民的生产习惯和移民的自身素质，确定不同的帮扶措施，使他们的生活质量高于原来的水平。二要切实改善移民居住地的生活条件。使他们的居住环境比原来的好。安置要集中，要将移民搬迁与城镇化建设、新农村建设结合起来，变分散居住为集中居住，实现小村并大村，逐步向小集镇、农村新型社区转移。设施要配套，要坚持搬迁房屋建设与配套设施建设等同步规划、同步实施，以方便移民的生产生活。三要在“留得住”上下功夫。要充分考虑移民的生根问题，在户籍、就学、医疗、社保等方面给予帮扶，解决移民的后顾之忧。在实施移民的过程中，要做过细的思想工作，切实尊重移民的意愿，把好事办好。
　　
　　二、要抓好“产业扶贫”
　　
　　产业扶贫是扶贫工作的根本，为群众找到一条脱贫致富的路子，比单纯的给钱、给物更重要、更长远。为此，必须坚持以产业带动扶贫，以产业带动致富。一要培育特色产业。有特色才有竞争力，有特色更有效益。要根据当地自然条件和资源状况，按照人无我有、人有我优、人优我精的思路，培育特色产品、特色产业，形成竞争优势。要发展订单农业、合同农业，为农产品销售打开“绿色通道”，形成“村村有主导，户户有主业”的发展格局。二要扩大产业规模。要采取“龙头企业+农户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等方式，积极培育壮大主导产业，通过大户的典型示范，带动周边农户实施规模经营。在政策、资金、技术、人才等方面，加强对企业和农户的扶持力度。三要突出多元发展。各级劳务工作部门和乡村组织要加强劳务信息传递和服务工作，及时收集整理和发布劳务用工信息，支持贫困农民进城务工创业。要制定相关优惠政策，鼓励贫困农民就近就地发展加工、运输、建筑、旅游、餐饮、商业等二、三产业。要积极创造条件，鼓励和支持外出务工人员回乡创业。
　　
　　三、要抓好“项目扶贫”
　　
　　对于那些特别困难的家庭，实行“输血式”扶贫是必要的。但总体来讲，“造血式”扶贫应当是扶贫工作的主要方式。为此，必须要把项目建设作为“造血式”扶贫的载体和手段。一要主动争取项目。随着国家财力的增加，对贫困群众的扶助力度将会进一步加大，这为我们争取资金、争取项目创造了条件，现在从中央到省市，层层都有很多项目。关键是要求我们信息要灵通，要积极争取。二要不断生成项目。要认真研究政策，用足用活政策，牢牢抓住政策机遇、投资导向，抓紧做好扶贫项目的筛选、包装、申报、联络等工作。要深入调查研究，发挥资源优势，重点围绕基础设施建设、特色种养、农副产品加工等，谋划和生成一批项目，确保扶贫工作有项目可做。三要精心做好项目。扶贫项目就是“民生项目”，事关贫困群众的利益得失。每一个项目都要经得起监督，经得起考验，经得起评判。我们要始终坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”，把有限的钱用到刀刃上，为贫困地区的群众真正谋富治贫。
　　
　　四、要抓好“智力扶贫”
　　
　　“扶贫先扶智、治穷先治愚”。素质上的落后，精神上的贫乏，观念上的陈旧，甚至比贫穷更可怕。一个地方、一个家庭要真正脱贫致富，首先要“扶智”。一要转变观念。当前，一些贫困户之所以贫困，不是没有致富的路子和机会，而是缺乏脱贫的志气和勇气，甚至有的人还游手好闲。因此，要注重引导贫困群众转变观念，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚决克服等、靠、要的现象，帮助贫困户提高自我发展能力。九江到处都是青山绿水、成片良田，只要你有艰苦创业的精神，不愁富不起来。现在的情况是我们这里的农业，特别是冬季的农业，油菜没人种，小麦没人种，蔬菜也没人种，田地几乎是一片荒芜，所以勤劳致富，转变观念，非常关键。二要教育先行。要坚持教育优先发展，教育资源向农村特别是贫困地区倾斜，着力提高贫困地区人口的综合素质。要采取有力措施，巩固“两基”成果，绝不能让低收入家庭孩子因贫失学，或中途辍学。三要强化培训。授人以鱼，不如授人以渔。对农村贫困家庭青年劳动力，要抓好职业技能培训，让他们掌握相关专业技能，为他们外出务工、稳定就业创造条件；对留守家乡的贫困农民，要围绕特色产业、特色农业，有针对性地开展种养技术培训，增强脱贫致富能力。
　　
　　五、要抓好“保障扶贫”
　　
　　在目前的政策环境下，只要不好吃懒做、不游手好闲，不说发家致富，至少解决温饱没有问题。那么，现在真正贫困的群体，就是因灾、因病、因残、因智导致生活困难的这部分人，是我们扶贫的重点对象。应该围绕解决他们的生计问题，开展一些有针对性的扶贫措施。在低保工作中，应该做到应保尽保，并且随着经济的发展，要不断地提高保障标准，使他们的基本生活得到保障。同时，各个方面都可以捐助，用这样的方式来救助最困难的百姓。
　　
　　六、要抓好“合力扶贫”
　　
　　扶贫和移民工作是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，政策性强，仅仅依靠一两个部门的力量显然是不够的，必须调动各方力量共同参与。这方面应该说我们取得了一定的经验。扶贫开发几十年，摸索了很多经验，锻炼了很多干部，也解决了很多难处，为老百姓雪中送炭，解决了很多问题。现在，我们各级党委、政府对贫困人口的情况，底数要清，要做到心中有数，这个情况要搞清楚。一要加强领导。各级领导要真正重视扶贫移民工作，带着责任、带着感情、充满激情地做好此项工作。对扶贫和移民工作的重大问题，尤其是政策争取、资金整合等问题要亲自研究、亲自协调、亲自督办。要进一步强化扶贫移民工作考核，加强扶贫移民重点工作检查督办，确保各项目标任务落实到位。二要整合资源。要把社会各方面的力量组织起来，形成强大合力，帮助贫困地区加快发展。要继续落实市县领导联系重点村、市县直部门对口帮扶重点村、党员干部结对帮扶贫困户制度。要将市直部门的扶贫联系点和村建点尽量结合起来，因为市直单位本身任务也很重，要集中力量重点帮扶。要明确分管领导，选派扶贫队伍，落实帮扶措施，切实做到工作到村、扶贫到户、责任到人。三要舍得投入。帮助群众创造基本的发展条件，多给困难群众雪中送炭。四要夯实基础。加强基层组织和扶贫移民队伍建设，是做好扶贫和移民工作的关键。各级各部门要认真做好抓基层打基础的工作，突出抓好贫困村和移民村的党组织建设，充分发挥他们带领群众脱贫致富的核心作用。各级扶贫和移民部门要进一步加强思想作风建设，提高干部队伍素质，以求真务实的态度把扶贫和移民工作做好、做细、做实。
　　九江市扶贫和移民工作任务艰巨，责任重大。各地各部门要顺应扶贫移民工作的新特点，采取更加务实、更加有效、更有针对性的措施，开拓创新，扎实工作，努力开创九江扶贫和移民工作新局面!
　　(本文系江西省政协副主席、九江市委书记钟利贵2011年3月11日在九江市扶贫和移民工作会议上的讲话，发表时略有删节，标题系编者所加。)
　　责任编辑：李