点滴甘露润心田

　　赣县是水库移民大县，水库移民涉及全县19个乡(镇)164个村846个村民小组，现有移民直补人数23448人、后期扶持人数4.3万人，小型水库和水电站65座，搬迁人口1151人，其中小(1)型水库10座，总库容达2826万立方米，小(2)型水库44座，总库容达990万立方米，小型水电站11座，总库容1074.4万立方米。2010年省政府将小型水库移民解困工作纳入全省“民生工程”之一，为把此项工作落到实处，我县按照省、市扶贫和移民办的要求，本着“区别轻重缓急，突出重点，统筹安排、分步实施”的原则，在严格遵守上级批复的小型水库移民解困资金额度的前提下，迅速开展了小型水库解困工作，对全县的小型水库移民解困工作进行合理安排，并认真做好小型水库移民的项目库梳理和录人工作。两年多来共投入资金30万元，有效地解决了库区和移民安置区的“饮水难、行路难、灌溉难、上学难”等一系列突出问题，改善了移民群众生产生活条件，化解了各类矛盾，促进了小型水库库区和移民安置区的经济社会发展和稳定。
　　
　　一、小型水库淹没和移民搬迁安置情况
　　
　　赣县小型水库主要是上世纪五六十年代大集体人工干垒土作坝而成，以蓄水、灌溉为主，兼有养殖、防洪、发电等综合功能，为我县农业增产稳产、经济社会持续发展作出重大贡献。
　　小型水库(含小水电站)涉及全县19个乡镇，搬迁人口1151人，水库工程建设、水库淹没处理等因年代久远无记载，人口以本地就近安置为主，多以分散插入某个层场建房，个别投亲靠友。五六十年代是大集体时代，工作方式是行政命令，移民搬迁安置无补偿或补偿极少，淹没的实物均为集体所有，更无移民实物补偿。
　　
　　二、开展小型水库移民解困工作措施
　　
　　1、深入开展调研，全面掌握底细。由于我县大部分小型水库建成时间早、数量多、涉及面广，且搬迁安置资料不齐。针对这一情况，我们组织调研组开展了广泛调查活动，积极深入乡、村、组、农户家中，走访“三老对象”——老干部、老党员、老移民，下发调查表1200份，通过一系列的蒯查活动，初步掌握了我县小型水库移民搬迁的基本情况。我县共有小型水库和水电站65座，搬迁人口1151人，其中小(1)型水库10座，总库容达2826万立方米，小(2)型水库44座，总库容达990万立方米，小型水电站11座，总库容1074.4万立方米，涉及19个乡镇，61个村委会，77个自然村。
　　2、充分尊重民意，科学制定计划。我县小型水库移民搬迁情况复杂，存在隐患较多，移民安置区村组相对偏僻，基础设施建设滞后。针对这些情况，我县在充分听取移民群众的意愿的基础上，按照“轻重缓急，突出重点，统筹兼顾，分步实施”的原则，结合实际，重点安排，群众反映强烈，矛盾比较突出，急需解决存在的突出问题，科学制定项目扶持规划和年度计划，有效地化解了各种矛盾，确保我县小型水库库区和移民安置区社会稳定。
　　3、狠抓项目监管，确保工作实效。参照大中型水库移民后期扶持项目管理和资金管理办法，加大项目监管力度，落实责任，一级抓一级，层层落实，确保解困工作取得实效。到目前为止，我县共投入资金30万元，新建、改造乡村公路28公里，水陂1座，渠道3.7千米，扶持腐竹、烤烟、蜂蜜等产业，受益人口1280人，其中受益移民265人，使我县小型水库库区和移民安置区的饮水难、行路难、灌溉难等问题得到逐步解决，深受移民群众好评。
　　
　　三、存在的问题
　　
　　1、对小型水库移民扶持力度不够大。自大中型水库移民享受政策实施以来，我县几个小型水库移民多次上访，要求享受同等待遇，反映其水库搬迁时都是参照大中型水库移民搬迁办法执行，有的还不如大中型水库移民补偿条件，而且水库建成后，都是其他村庄受益，现在他们不但田地少，有的地方人平不到3分田，且都是其他村不愿作的田、干旱田、高岸田、“望天蚯”，有的田离村几公里，耕作不方便。没有田地的移民，粮食补助也没有，收入主要靠外出打工。
　　2、相关影响村组也存在一些不稳定的因素。我县小型水库相关影响的村组很多，这次解困工作未将这部分村组纳入进来，影响村组村民反映建水库时，淹没了他们的良田。强烈要求参照大中型水库政策实行扶持。
　　3、扶持资金偏少。小型水库移民村组大部分基础设施差，比较偏僻，移民收入偏低，急需解决的困难和问题多，而资金偏少，项目安排带来一定难度。
　　
　　四、建议
　　
　　1、加大小型水库移民解困资金的投入。小型水库一般建在农村较长的坑里，由坑尾依山而建，坑长农田多，解决大面积农田灌溉是兴建小型水库的主要原因。小水库移民极大部分在本地的小水库周围就近安置，住处偏僻分散，当年安置大多只能接收当地农民的冷浆田和高排田，旱涝保收面积少，农作物产量低，山地贫瘠，无水面资源，生产主要是种植水稻力求解决温饱，少部分移民进行家畜养殖或果业种植、蔬菜种植等农产品，都是自己自足为主，难以形成特色产业、规模产业，移民人均纯收入均低于本地非移民，家庭收入来源以外出打工为主，占70％以上。基础设施状况较差，大部分移民村组不通公路，移民住土坯房，极少家用电器，甚至不通电。饮水困难，接山中雨水饮用。此类原因，严重制约了小水库移民的经济发展和文化精神生活，导致移民与本地村民的社会经济状况明显更困难，生活更艰难，更加迫切地希望国家加大小型水库移民解困资金和项目的投入。
　　2、将小型水电站建设移民一并纳入小型水库移民解困工作范筹。小型水电站大部分是在上世纪八九十年代建设的，赣县有小型水电站11座，总库容达1074.4万立方米。每座小型水电站的库容都在小(2)型水库库容范围，有的库容超过100万立方米。建设小型水电站也淹没了许多良田和实物，赣县建设11座小型水电站搬迁移民达179人，因补偿多为投资方与移民私下交易，补偿极少甚至没有搬迁补偿。小型水电站的移民生活也确实困难，建议纳入小型水库移民解困工作一并考虑，增大解困资金投入，挤出部分解困资金投入小型水电站移民解困。
　　3、将小型水库移民村组基础设施建设纳入大中型水库后期扶持规划。
　　4、建立小型水库移民救助基金。主要用于救助贫困移民户，帮助他们解决生活困难问题。
　　[作者简介]
　　陈明，江西省赣县扶贫办。
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