浅谈江西省石城县移民搬迁工作

　　我县移民搬迁扶贫工作自2007年以来共搬迁775户4600人，建成48个集中安置点。在安置区共建成移民住房138.1万平方米，户均住房面积达360平方米，住房结构全部为砖混结构。在“十二五”期间还有7500人需实行深山区移民搬迁。
　　
　　一、所获成效
　　
　　1、保护了生态环境，促进了迁出区域的生态恢复。
　　移民搬迁区域大多生产方式落后，刀耕火种，甚至毁林开荒，致使水土流失、水旱灾频繁和森林火灾频发。生活在山区的农民长期依靠森林资源，造成过度采伐，使森林蓄积量急剧下降，土壤受到严重侵蚀。通过对居住在深山区的农民实施移民搬迁，有效地促进了迁出区域的生态恢复，为赣鄱流域区的长期稳定发展提供了一个良好的生态屏障。
　　2、极大地改善了生产条件，促进了搬迁群众脱贫增收。
　　通过移民搬迁扶贫，贫困群众迁移到交通便利、资源相对较好的区域，搬迁群众的基本生产条件明显改善。同时，通过加大基本农田建设，兴修水利灌溉设施，推行先进实用技术，调整产业结构，搬迁群众步入了良性发展轨道，为脱贫致富奠定了良好的基础。
　　3、极大地改善了生活条件，提高了搬迁群众生活质量。
　　搬迁群众过去大多居住在山高低温、干旱缺水、交通不便、信息闭塞、生存环境恶劣、地质灾害频发的地区。通过移民搬迁扶贫，户户建起了新房，家家通了电视、电话、自来水，安装了太阳能热水器，多数农户建有沼气池。学校、村卫生室等配套设施不断完善，安置点内路面硬化、路灯亮化和环境绿化，并安装有各种健身器材。琴江镇怡然居、客家源两个移民安置点，每户安装了一台太阳能热水器，建设了一座沼气池，绿化了一片休闲地，为移民营造了良好的人居环境。
　　4、促进了移民思想观念的转变，增加了脱贫致富的渠道。
　　实施移民搬迁扶贫，不仅改变了搬迁户生产生活条件和人居环境，还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物的平台，使搬迁群众的生活习惯、卫生习惯和思想观念等发生了根本转变。由于各级党委政府的积极引导，我县在移民中间大力开展了农业生产技术培训、推广，搬迁群众逐步树立起了教育意识、经济意识和科技致富意识，移民素质明显提高。搬迁群众收入来源由单一的种植业，逐步向种养业、加工业、运输业、服务业、商贸业转变，拓宽了致富渠道。
　　
　　二、存在问题
　　
　　1、移民补助标准低，贫困户经济负担重。由于物价指数上升，钢材、水泥、红砖、沙石等建筑材料及建筑工资大幅度上涨，过去农户建一幢占地100平方米的二层房只需资金6万元左右，现在已超过15万元。虽然省政府调整了扶贫移民搬迁补助标准，适当增加了补助资金，但与目前的物价上涨幅度差距很大，移民户建房筹资负担很重，背上了沉重的债务，成为新的贫困户。
　　2、用地指标紧缺，移民安置困难大。通过调查摸底，我县在
　　“十二五”期间还有1510户7500人要实施移民搬迁，每年有1000多人需要搬迁安置，由于没有专门的移民安置建房的用地指标，严重束缚了移民搬迁工作。
　　3、移民搬迁运作成本大，工作经费没有保障。移民搬迁任务繁重，政策性强，从项目启动到省市县验收，包括项目监管、检查，以及资料管理、档案建设等需要开支大量经费。但省里每年只下达项目计划却不安排工作经费，加之地方财政困难，无力解决专项工作经费，因而给移民管理工作带来了一定困难。
　　
　　三、几点建议
　　
　　1、提高移民搬迁补助标准。鉴于物价上升和建筑材料上涨等因素，建议省政府将补助资金提高到每人1.5～2万元。
　　2、省政府应专门安排移民搬迁安置建房的用地指标，确保移民户得到妥善安置。
　　3、加大对石城扶贫开发的扶持力度。石城是赣鄱源头，江西人民的水塔。为了有效保护环境，有很多资源消耗性企业无法落入石城，因此建议国家要加大对石城的扶持力度。
　　4、适当安排移民工作经费。移民搬迁任务重、政策性强，规范管理十分重要。建议省每年给市县下达一定的移民搬迁工作经费，以强化扶贫项目管理，进一步推进移民搬迁工