高中阶段教育发展的现状\\问题及策略

　　高中阶段教育作为义务教育与高等教育的衔接，其发展状况直接制约着整个教育体系的发展，在教育体系中处于十分关键的位置。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010~2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确提出：“2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”，“普及高中阶段教育，毛入学率达到90%”等战略目标。
　　一、高中阶段教育取得的进展与成就
　　跨入新世纪以来，随着我国“把教育摆在优先发展的战略地位”指导思想的深入人心，高中阶段教育有了很大的发展与进步。对2000~2009年各级教育在校生数及其毛入学率进行统计分析（图略），2001年高中阶段在校生人数比上年增长3.3%；而初中阶段在校生人数比上年增长4.1%，高等教育在校生人数比上年增长9.8%。2002年高中阶段毛入学率为42.8%，自从2000年以来没有增长；初中阶段毛入学率为90%，比上年增长1.3%；高等教育毛入学率为15%，比上年增长1.7%[1]。无论是教育规模还是普及率，高中阶段教育的增长均落后于初中阶段教育和高等教育的增长。2002年后，高中阶段教育持续快速发展，在校生规模不断增长。从发展趋势看，2010年以后几年，初中在校生人数由于学龄人口减少将持续减少，而高中在校生人数将超过初中在校生人数，然后再随着学龄人口的减少而逐渐减少。从普及程度看，2003年以后，高中阶段毛入学率逐年增加，而初中阶段教育已基本普及，入学率变化不大，高等教育入学率虽然也在逐年增加，但增长幅度明显小于高中阶段增长。总之，自2002年以来，特别是“十一五”以来，高中阶段教育取得了极大发展。
　　学校办学条件有所改善。自2000年以来，高中阶段专任教师数量、生均校舍面积、生均图书、生均仪器设备值等均有提高，办学条件得到了改善。从历年的发展来看，普通高中与普通高校、初中的师资配备均有所改善，特别是2006年以后生师比逐年下降。生师比是衡量一个国家办学条件的重要指标，也是可进行国际比较的实用指标。对美国、英国、日本、韩国、中国、巴西、菲律宾、墨西哥及越南等国2007年普通高中生师比及中国2009年生师比数据进行比较分析（图略），2007年我国普通高中的生师比为17∶1（2009年为16∶1），美国为15∶1，英国为14∶1，韩国为16∶1，日本为11∶1，巴西为17∶1，墨西哥为15∶1。可以看出，我国普通高中师资配置比较充足，远远好于越南（26∶1）和菲律宾（25∶1）等国家[2]，与世界发达国家差距也并不明显。
　　政府财政投入持续增加。通过2002~2008年统计数据分析（图略），各级教育生均预算内教育经费增幅逐年提高，尤其2005年以来增幅显著提高，普通高校平均每年增长11.6%，高中阶段各类教育平均每年增长17.2%，普通初中平均每年增长32.8%。高中阶段教育经费投入逐年增长，到2008年高中阶段各类教育生均预算内教育经费平均为3718元，已超过普通初中的3645元[3]。在未来10年，《规划纲要》更明确提出“随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平”的战略目标。
　　二、高中阶段教育发展面临的突出问题
　　1.高中阶段教育发展迅速，但与发达国家相比仍有一定差距
　　《规划纲要》要求到2020年普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。但从国际比较来看（图略），2007年，世界平均高中阶段教育毛入学率为54%（图略），转型国家平均为89%，发达国家平均为99%，发展中国家平均为48%[2]。可见普及高中阶段教育已成为国际趋势，发达国家已基本普及高中教育。2007年，我国高中阶段毛入学率为66%（2009年已达到79.2%），与巴西、印度、墨西哥等人口大国相比，仅低于巴西，而且近年来高中阶段教育毛入学率持续增长。但是，这一发展水平距离发达国家还有一定距离，大部分OECD国家高中阶段教育毛入学率达到90%以上。
　　2.普通高中急于扩大规模，缺乏办学特色
　　我国普通高中教育规模也有了较大发展，但仍存在着诸多的问题。较突出的问题是普通高中办学模式还未从扩大规模转向创办特色。目前普通高中办学模式主要有“内涵发展模式”、“外延发展模式”、“综合高中”及“民办高中”[4]。内涵发展模式以盘活存量为主，不发展增量，如初高中分离、扩大优质高中规模、扶持薄弱学校等。外延发展模式主要靠发展增量来扩大高中阶段教育规模，比如建分校、建新学校等。综合高中则在学校同时开设普通高中课程和职业教育课程，学生毕业后可以选择就业或继续深造学习。而民办高中主要包括社会力量独立办学及与公立学校合作办学等。上述各种模式均以扩大现有办学规模为主，导致许多高中班额过大、师资紧张，教育质量难以保障。
　　《规划纲要》提出“推动普通高中多元化发展”，“鼓励普通高中办出特色”，其根本出发点是要转变高中教育的理念。高中教育除了升学、就业，还有更加重要的一个功能，即育人。新的高中教育应具有“升学”、“就业”和“全人”三维目标[5]。实际情况如何呢？综合高中办学模式本是对普通高中办学的一种很好的补充，而目前的综合高中仍以升学为主要目的，职业教育仅仅作为补充或附属，没有真正起到综合高中的作用。民办普通高中虽然也有涉职业教育，但是他们的生存仍然是依赖升学率，没有好的升学率，就没有好的生源，从而产生恶性循环。包括民办高中在内，大多数高中的生存都是依赖于升学率。这是直接导致普通高中千篇一律，办学模式难有特色的主要影响因素。
　　3.教育经费投入不足，投入渠道单一
　　高中阶段教育经费投入主要有政府投入、学生负担和社会资金投入等方式。其中最多的是政府投入，其次是学生负担，包括学费和择校费等，最后才是社会资金投入。从投入比例来看，社会资金投入比例最少，整个高中教育经费投入仍然以政府投入为主，这使得整个高中教育经费的投入显得过于单一。
　　从整个教育体系来看，政府对高中教育的投入也长期不足。通过各级教育生均预算内教育经费的比较可见，虽然2005年以来各级教育生均预算内教育经费都在逐年递增，但从增长幅度看，高中阶段不如普通初中；从生均绝对值看，高中阶段各类教育也远低于普通高校。在国家优先发展义务教育的整体战略及重点发展高等教育的战略指导思想下，各级政府对高中阶段教育的投入一直处于较低水平。
　　4.办学条件不能满足学生规模的增长，师资严重不足
　　正如前面分析所述，自2002年以来，特别是“十一五”以来，高中阶段教育在校生规模增长迅速，超过了初中和高等教育的增长。然而，高中阶段的办学条件却远远滞后于在校生规模的增长，尤其表现在中等职业教育上。事实上，高中阶段在校生规模的增加，主要是中等职业教育学生的增加，普通高中招生已连续3年减少，到2009年，在校生甚至出现了负增长。通过前面生师比的国际比较可见，近年来我国普通高中师资配备与世界发达国家差距并不明显，并远远好于越南和菲律宾等国。但职业高中和普通中专的生师比自2001年来却大幅增长，2008年时，普通中专已达到32∶1，职业高中也达到23∶1，中职教育师资严重不足。究其根本原因，是规模增长与办学条件之间的矛盾。
　　5.区域发展极不均衡
　　“十一五”以来，虽然我国高中阶段教育在发展规模、普及程度、办学条件等方面均取得了很大发展，但是分地区来看，发展得极不均衡。通过对2008年各省初中升学率、人均GDP、普高和中职生师比及生均预算内教育经费数据进行分析不难发现，区域发展的不平衡首先体现在普及程度上。北京、天津、上海、重庆等地初中升学率已经达到100%，浙江也已经达到99.2%，但最低的西藏却只有48.4%。从相关性分析看，各省高中阶段教育普及程度与当地经济发展水平（人均GDP）成正相关，即经济越发达的地区，普及程度越高。其次，办学条件差异较大。以师资配备为例，北京、上海等地普通高中生师比为11∶1左右，而安徽最高达到21∶1，河南也达到20∶1。中等职业教育师资配备的差异更大，最低的吉林为14：1，而西藏则高达39∶1。从相关性分析看，生师比与人均GDP水平成负相关，即经济发展越好，生师比越低。其中普通高中生师比与生均预算内教育经费具有相关性，而中等职业教育生师比与生均预算内教育经费没有相关性，即中等职业教育师资配备与教育经费投入没有相关性。出现这种情况，主要是因为近年来中等职业教育发展速度过快，师资配备严重不足，并不能说明师资配备与教育经费投入之间的关系。再次，教育经费投入差异较大。对各省普高、中职生均预算内教育经费投入的情况进行比较：普通高中的生均预算内教育经费，上海、北京超过14000元，而湖北、河南、安徽等则不到2000元；中等职业教育的生均预算内教育经费，北京高达11456元，而湖北仅仅为1840元。可见，教育经费投入与地区经济发展水平密切相关。另外，除北京、上海、天津、江苏四省市以外，其他各省的中等职业教育经费投入均超过普通高中。说明近年来政府确实加大了对中等职业教育的投入，但与之相适应的办学条件并没有跟上，特别是师资配备问题。
　　
　　二、对策建议
　　1.创办特色高中，办学模式多样化
　　《规划纲要》指出，未来十年，高中阶段教育要探索发现多样化的办学模式，满足不同潜质学生发展的需要；要办出特色，促进学生全面而有个性地发展。由于高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，办出特色是我国普通高中教育发展的迫切要求，也是中等教育发展的国际趋势，英国、美国、日本等在上世纪就开始了特色高中的建设。特色高中不仅满足了学生个性发展和社会多样化的需求，而且也是提高教学质量的有效手段。
　　建设特色高中需要相应的政策支持，教育行政部门必须为特色高中的形成创造良好的条件，实行“政、事”分开，赋予学校领导班子实施特色办学的必要权力，同时将特色办学考核纳入日常管理工作。当然，特色学校的建立必须依靠学校自身长期的摸索和实践，而高考和高校招生制度的改革则是特色学校建设的必要保障。如果不改变目前高考“独木桥”的现状，特色学校的建设则很难成功。因此，必须加快高考和高校招生制度改革，大力推进素质教育，促进学生的个性化发展，如全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，扩大高考科目的选择范围，进一步扩大和优化本科高校自主招生，推广“高中校长实名推荐制度”等。
　　2.加大高中阶段教育投入，鼓励社会力量办学
　　政府应当充分认识到高中阶段教育的重要性，认识到高中阶段教育在各级教育中的关键作用，增加对高中阶段教育的经费投入。尤其是重点扶持农村和中西部高中教育的发展。长期奉行优先发展义务教育和重点发展高等教育的战略决策，必将导致高中阶段教育的低投入，制约高中阶段教育的发展，从而进一步制约整个教育的发展。对高中阶段vX+4EWpiSKhMBg5imu8lJg==教育的投入仅仅依靠政府是不够的，应该鼓励社会力量参与办学，大力发展民办教育。2009年，在各级民办教育中，普通高中仅占7.5%，是所有各级教育中比例最低的。鼓励社会力量参与高中办学，将是教育投入的一个有力的增长点。
　　3.调整师资结构，加大高中阶段教师培养
　　从各级教育在校生规模变化规律来看，随着学龄人口的减少，中小学在校生数量在未来几年将持续减少，师资力量将出现相对过剩的局面，而高中教育由于加快普及速度，未来几年的在校生规模将持续增加，出现师资相对缺乏的情况。尤其是“十一五”以来，中等职业教育取得了极大发展，2009年的招生更是超过了普通高中，但师资力量却严重缺乏，长期以往将严重制约中等职业教育的发展。加强职业教育师资队伍建设，提高职业院校教师整体素质，落实职业教育的战略地位，把职业教育摆到更加突出的位置是《规划纲要》的精神实质。因此，必须调整师资力量结构，适当加大高中阶段教师培养规模，尤其是职业教育教师的培养，重点推进“双师型”教师队伍建设。
　　4.正确认识教育与经济发展的关系，均衡区域教育发展
　　教育与经济相互促进、相互制约。从前面分析可见，各省高中阶段教育的普及程度、办学条件、教育经费的投入都极不均衡，但是它们都与地方经济发展具有正相关的关系。比如，普通高中生均预算内教育经费与人均GDP的相关系数为0.799，普高高中生师比与人均GDP的相关系数为-0.759，初中升学率与人均GDP的相关系数为0.586，而且它们均在0.01的水平上显著。这种关系不仅仅说明经济对教育发展的贡献。美国经济学家人力资本理论的创立者舒尔茨 （Schultz）就通过余值法计算出了美国1929年到1957年的经济增长有33%归因于教育的发展[6]。所以说，教育均衡发展是经济均衡发展、社会和谐发展的一个重要方面，必须大力促进区域间教育的均衡发展，这也是促使经济均衡发展的有效手段之一。
　　参考文献
　　[1] 韩进.中国教育统计年鉴2008.北京：人民教育出版社，2009.
　　[2] UNESCO.Education for all global monitoring report 2010.Table 10，388-395.
　　[3] 陈伟光.中国教育经费统计年鉴—2009.北京：中国统计出版社，2010.
　　[4] 包金玲，李静波.我国高中阶段教育发展状况研究.教育发展研究，2004（11）.
　　[5] 卢立涛.全球视野下高中教育的性质、定位和功能.外国教育研究，2007（4）.
　　[6] T.W.Schultz.Investment in Human Capital.American Economic Review，1961（51）.
　　（责任编辑杨子）