从任职敕谕看直隶总督周元理的功与过

　　在河北省国家档案馆珍藏的清代档案中有一件乾隆三十六年的直隶总督任职敕谕，清代共七十五人任过直隶总督或巡抚，而任职敕谕在河北仅见此一件，甚为珍贵。本件敕谕为黄底黑色手写楷体字，印边龙笺，正文共39行975字，保存较为良好，稍有残破缺字，现将正文抄录如下：
　　皇帝敕諭：兵部尚書兼都察院右都禦史周元理，茲特命爾總督直隸等處地方軍務，紫荊密雲等關隘，兼理糧餉河道，管巡撫事，駐劄保定府，專理該管地方，舉劾文職賢否，糧餉刑名一切民事。爾宜宣佈德意，撫安人民，操練兵馬，修濬城池，詢訪民瘼，禁戢奸頑，其守禦所千總衛千總經管錢榖領運漕船，仍照舊聽爾統轄。所屬地方應徵應免錢糧，皆照戶部題過，新定經制遵行曉諭，仍細加體察，如有司各官朦朧重收藉端科派，恭奏處治，嚴飭所屬察解逃人。督理屯政河間府至通州一帶河道，須督各道屬州縣勤加疏浚，使漕運通便，凡所屬水利地方屬爾督理，爾督率五道廳員印河各官興修水利，並將各該地方已疏河道已築堤岸務須按時疏浚，敬謹保固有關□舊漕河務，期往來經理遇有淺澀冲堤岸單薄，應該幫築挑浚者，皆先事預圖，免致淤塞有碍運道。合用人夫照常於河道項下附近有司軍衛衙門調取，應用其該省歲修河工錢糧，但係河道工程俱照近日現行事例通融計取支放，務要規畫停當，毋得靡費。若所屬大小官員果能盡心河道水利事務，即據實薦（薦）舉，有浸漁溺職怠玩誤事及權豪勢要之家侵佔阻截並違例盜取河防，應拿問者徑行拿問，應恭奏者指名恭奏，其河道緊要機宜，有干漕運督撫衙門會同計議施行，若有重大事情奏請定奪，年底將修理過河道人夫錢糧，照例備細造冊圖畫貼說奏繳。其長蘆等處鹽政並期嚴飭與期於鹽政無滯又密雲等關隘，不許擅立關稅侵略商民，嚴禁權豪勢要侵人田地兜攬糧草蠹耗軍需，天津一帶海口重地，尤宜接聯防備沿海烽臺，設法嚴察，不得廢弛修造運艘，製造火藥器械，如地方寇賊生發，即應指授方畧督率提督鎮將等官戮力剿滅務盡根株，凡地方利弊，有可蘇息民困振節維新者逐件條奏請旨，施行地方備儲之計，如常平社倉等事。責令有司力行修舉境內逃丁荒糧，責成道府轉行有司從實察核造冊開報，應蠲豁者奏請蠲豁一面，曉諭招徠勤課農種，嚴禁濫徴侵佔，使民人樂業，毋容有司將現存人戶，概派包賠以致重累黎民，所統文武大小官員，必常加申飭令，其約束衙門官役一遵紀法罔敢作弊生事擾害軍民。隣省如有兵事，移會務須犄角策應，有與鄰省相關者，必會同酌議施行用兵之際，有稽遲糧運違誤軍機或臨陣退縮殺良冒功及借軍剝民侵餉肥己者，文官六品以下武官四品以下會同提鎮以軍法從事，提督鎮道等□□□恭奏候旨處分，提鎮以下武職聽爾節制，所屬文武官員□□□公嚴行甄別，有實心任事廉能著效者即據實舉薦，有貪殘庸昏者即具疏奏聞，輕則降黜，重則拿問，□□開□未盡事宜聽□□酌施行，年終將行過事蹟及兵餉錢糧造冊送部察考，爾受□委任須持廉秉公殫心竭力以副委任，如怠玩廢弛貪黷（玷污、輕率）乖張，貽誤地方責有所歸，爾其慎之故諭。
　　敕命之寶
　　乾隆三十六年十二月初二日
　　敕，中国古代帝王诏令文书的文种名称之一，告诫的意思，用于任官封爵和告诫臣僚。敕是由汉代的戒书发展而来。清代的敕书分为敕命和敕谕两种。敕命用于敕封外藩、覃恩封赠六品以下官员及世爵有袭次者。清代付给地方官员依以行使职权的凭证称之为敕谕。敕谕用途有三：一是敕任官员，分坐名敕和传敕两种。《乾隆会典》卷二:“外任官，督、抚、学政、盐政、织造、提督、总兵等，撰给坐名敕书；布政使、按察使、道员、运司及副将、参、游等官，止给传敕。”坐名敕写明被任官员的官职、姓名，所列职权较详，因人而异。本官任满时要送内阁缴销。传敕也称流传敕书，敕书内只列官衔，不具被任官员的姓名，所列职权比较固定、简明。本官任满之后不缴销，转交接任者收掌，在本衙门内流传。二是敕谕臣民。这种敕谕包括皇帝针对某地区发生的事件而向这一地区臣民发布的命令。如为戳乱平寇等事。三是敕封或谕告外藩。清朝藩属国如朝鲜、琉球、越南、苏禄、南掌等国遇有国王嗣位时，清政府例须遣使敕封。外藩遣使入贡时，清政府则颁敕谕嘉奖及颁赏礼物。敕谕文首用“皇帝敕谕某某”开始，接敕谕事由，最后书明颁发敕书年月日，并加盖皇帝“敕命之宝”。光绪朝《大清会典》记载：敕书用纸有三等，一是金龙香笺表裹四层黄纸；二是画龙笺表裹三层黄纸；三是印边龙笺表裹二层黄纸。
　　本文抄录的是乾隆皇帝任命兵部尚书兼都察院右都御使周元理为直隶总督的敕谕，是一件典型的给外任官员的坐名敕，其主要内容有管理地方、执掌事宜和操守训诫等。全文大意为：皇帝敕谕：兵部尚书兼都察院右都御史周元理，特命令你总督直隶等处地方军务，紫荆密云等关隘，同时管理粮饷河道，管巡抚事，驻扎保定府，专于自己管辖范围内各项职事，举荐弹劾文职人员，考核其贤能与否，并监管粮饷刑名一切民事。你等要很好地宣扬皇帝的恩惠之意，安抚百姓，操练兵马，修整城池，了解百姓的疾苦，禁绝奸顽，令其收敛。那些守御所千总卫千总主要经管的钱粮和运送粮食的船只，仍照原来听从你的统辖。你主管的地方，应征应免钱粮均需户部决定，新定的规章遵行晓示，你仍需仔细体察，如有司各官找借口重收苛税，上奏严厉处治。监督管理屯政和河间府至通州一带河道，须督查各道属州县，勤加疏理，使漕运交通便利，凡所属地方的水利归你督理，你要督率各官兴修水利，该地方已疏河道已筑堤岸务须按时疏通，请一定要保证固有旧漕河务，对于往来途中遇有堤岸单薄皆应事先了解并有所治理，帮助修筑并疏通，免致淤塞妨碍运道便利。合用人夫照常在河道附近有司军卫衙门调取当年修河工钱粮饷，河道工程都要照近日现行事例计算支放，务要规划停当不要浪费，若所属大小官员果能尽心管理河道水利事务，即根据事实举荐，有在其中渔利渎职及权豪势要之家侵占阻截并违反规定盗取河防的，应拿问的直接拿问，应上奏的指名上奏，其他河道紧要事宜由千漕运督抚衙门会同你们商议施行，若有重大事情奏请他们定夺。年底将修理过河道的人夫钱粮照例造册上缴。严加治理长芦等处盐政。不许擅自设立关税，严禁权豪势要侵占百姓田地，兜揽粮草侵夺军需，天津一带海口重地要防备沿海烽台，设法严察，不得荒废放松运输船只的修造与火药器械的制造。如地方寇贼兴起，即应督率提督镇将等官合力剿灭，一定要斩草除根。凡有可以缓解民困的建议，一定要逐件逐条上奏请旨。负责地方储备粮草事宜，如常平社仓等事。责令有司尽力弥补所辖境内由于人丁缺乏而造成的田地荒废之事，责成有司根据实际审查核对并造名册上报，应免除苛税的要奏请免除，并慰劳勤课农种，严禁滥征侵占，使百姓乐业，一定不容许有司摊派苛税以致黎民受累。所辖文武大小官员，一定重申严加整顿的命令，约束衙门官役遵纪守法，不敢作弊生事扰害军民。邻省如有兵事务须互相策应，有与邻省相关的事情一定要斟酌商议用兵的时机。稽查有延误粮运、延误军机或临阵退缩残杀良民冒领军工，以及借战争剥削百姓侵占军饷肥己的人，文官六品以下武官四品以下会同提镇以军法处置，提督镇道等级别的官员上奏候旨，处分提镇以下武职听你们掌握，所属文武官员严行甄别，有实心任事廉洁能干的一定据实举荐，有贪残昏庸者要一件件上奏通报，轻则降职罢黜，重则拿问。年终将你们的事迹及兵饷钱粮造册送部审查考核，你们必须廉洁秉公、殚心竭力以负朝廷的重托，如工作懈怠、玩忽职守、贪污渎职、贻误地方，责任要归你承担，你一定要慎重对待给你们的晓谕。
　　
　　本件敕谕中，任命的总督一职，本为军事而设，所以其加衔兵部尚书、侍郎，又因需要行使监察权，以监察地方，又加都御使名号。直隶总督，正式官衔为总督直隶等处地方，提督军务、粮饷、管理河道兼巡抚事，是清朝九位最高级的封疆大臣之一，总管直隶、河南和山东的军民政务。而由于直隶省地处京畿要地、天