从银联卡电子不停车收费看未来高速公路收费方式

　　摘要：该文从目前国内高速公路收费方式的变化，介绍了正在推广使用的银联卡电子收费、ETC电子不停车收费等新型方式的使用情况，并结合国外发达国家高速公路的收费方式以及目前国内采取的养路费和燃油税的税费改革，提出了作者对于未来国内高速公路收费方式发展趋势的看法：银联卡绑定电子不停车收费和提高燃油税取消大多数国家还贷的高速公路收费。
　　关键词：银联卡；电子不停车收费；高速公路；成品油税费改革
　　中图分类号：U495文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)17-4263-02
　　目前我国高速公路普遍采用的是人工判别车型，人工发放、回收通行卡，人工收款找零，计算机自动计算费额这种人工参与的半自动收费模式。但随着智能运输系统的发展，也逐步出现了全自动计费的收费模式，带来了收费模式的变革。
　　随着高速公路建设的飞速发展，高速公路联网收费通车里程不断增加，高速公路的收费方式从原来的人工收费演化到目前人工半自动收费方式；而随着电子技术的发展，越来越多的高科技产品也推向市场，高速公路的收费方式已在慢慢向电子化方向发展，并逐渐开始推广电子不停车收费方式。
　　1 电子收费已成为当前高速公路收费方式的必然趋势
　　随着我国高速公路建设的不断发展，高速公路里程不断增加，加上计重收费和联网收费的推行，高速公路路网内车辆的行驶里程成倍增长，出口通行费交费额大幅增加，大型车辆在出口收费站一次性缴纳的通行费超过数千元的情况屡见不鲜。在高速公路通行费现金支付交易方式下，司机携带大量现金的危险性、收费员点验现金的烦杂性、相关人员的偷逃通行费行为逐渐显现，在这种情况下高速公路单一的通行费现金支付交易方式已经不能满足高速公路发展的要求，使用电子支付方式进行交易的收费模式正在不断受到人们的重视。
　　2 银联卡信用体系与ETC电子不停车收费方式的结合
　　随着银联卡产业的发展，银联卡的用途也越来越广泛。日常生活中，人们使用银联卡购物、乘车、付费，或者代缴水、电、手机、电话等费用已经逐渐成为一种趋势。可以说，各种各样银联卡的使用，大大方便了大众生活，电子支付已经同我们的生活紧密联系在一起。
　　电子支付虽然在日常生活中已经应用普遍，但是这种收费方式在我国的高速公路收费系统的应用研究中还处于起步阶段，至今仅在部分省市的区域性路网中得到了应用。据分析在未来五年里，我国高速公路的建设仍然处在高速的增长阶段，随着高速公路通车里程的不断增加以及车流量的不断增大，人们对高速公路上电子支付的需求也将越来越明显。
　　高速公路收费采用银联卡交易方式不仅可以方便司机用户，减少现金携带量，提高车辆的安全性；同时也可以方便高速公路收费过程，避免现金交易所带来的现金管理、零钞备用、假币、错收、漏收、贪污等诸多问题。采用这种收费方式不但降低了收费管理成本，而且提高了收费站出口车道的通行速度，提高了工作效率，有效地提高了高速公路企业的服务水平。
　　笔者根据目前我国的高速公路收费系统现状制定了以下两种银联卡与ETC结合的支付方案以供参考：
　　方案一：预付卡无银行卡方案，仅绑定银行卡账户
　　联名卡方案所指的是将省内所发行的预付卡与对应的银联卡账户进行绑定。预付卡在使用过程中若出现金额不足的情况时，按绑定的银联卡账户扣款并要求在线交易。
　　采用这样的联名卡方案可以为用户用卡提供较大的方便，用户无法及时给预付卡账户充值的情况下也可以与自己的银联卡账户联名扣款，及时进行使用。
　　方案二：预付卡有银行卡方案，同时绑定银行卡账户
　　联名卡具有预付卡及银联卡的功能，既有CPU卡的预付卡，也有银行磁条的银联卡，预付卡有足够余额时，可以直接使用预付卡支付，不足时，可以使用银联卡支付
　　3 国外发达国家高速公路的收费方式
　　北美、欧洲诸国及日本等国家在智能型运输系统（Intelligent Transportation Systems 简称ITS）发展方面处于明显的领先地位，由于社会的广泛参与和市场的积极推动，ITS的服务功能越来越丰富和完善，产品也形式多样。
　　比如ETC（电子不停车收费），其主要工作原理是，载有特定装置的车辆进入收费区后，收费区的信号探测器发出扫描信号，检测并获取该车的有关信息，然后根据不同的方式进行计费，或是使用万通卡，或是中心账户计账。目前这种系统功能日益多样和先进，譬如信号探测系统还能够获取并记录诸如车辆的几何尺寸、车重、车型等数据，还能够将那些违规或不符合要求的车辆通过摄像机记录车牌号。如果车内再配有GPS(全球定位系统)或其它类似功能的系统，信号探测系统还可以为过往的车辆提供前方道路通行情况，提供导航服务。采用了先进的全自动收费系统后，能大大的改善通行情况，缓解地区的交通紧张局面。
　　目前，全美国约有9万公里的高速公路，其中收费路段只有8000公里，而且集中在东部城市。在美国中西部地区，绝大多数高速公路很难看到收费站。美国高速公路，即使收费也不高，一般从2美元到20美元不等。
　　为了提高收费效率，降低收费标准，许多州政府还采取了两项措施：一是采用公私合营的方式。政府和私营企业签订合同，由私营企业对道路进行建设、维护、经营，但要求他们收费必须合理，不能因高收费让老百姓用不起路。将来等合同期满了，政府再收回经营权。如果到时候，成本收回了，就不再收费。另一个办法是采取电子收费，也就是所谓的E-pass。司机们可以购买一张高速路充值卡，然后就得到一个条码，贴在车的前挡风玻璃上。每次经过收费站，走专门的E-pass通道，司机不用停车，相应的设备会扫一下条码，把钱划走，频繁使用高速路的司机还可以得到折扣。
　　德国是欧洲最后几个对轿车不收取高速公路养路费的国家之一。德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的，至今绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。但德国高速路不收费也不是绝对的，对于12吨以上的卡车，德国从2005年1月开始征收平均每公里15欧分的使用费。德国位于欧洲中部，周边各国运送货物和原材料的卡车经常要通过德国，还时常造成交通堵塞。因此，向卡车征收过路费，不仅可以充实国库，还可以减缓堵塞。
　　4 我国目前实行的成品油税费改革对未来高速公路收费方式的影响
　　2008年12月在国务院颁布的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》中明确指出，2009年1月1日起实施成品油税费改革，提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。主要有以下几点：
　　1）取消公路养路费等收费。
　　2）逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
　　3）提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。
　　4）成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收。
　　5）新增税收收入按以下顺序分配：
　　① 替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。
　　② 补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。
　　成品油税费改革的政策虽然影响的只是政府还贷的二级公路，但是这也许是一个信号，代表着未来我国公路收费的发展方向，可能在我国未来高速公路收费方面也会出现同样或者类似情况的改变。
　　我国在公路上设收费站点，源于1984年国务院做出的“贷款修路，收费还贷”的决定，目的是为了加快公路建设。我国建设的高速公路基本是使用国内外贷款建设，谁出资修建了公路，谁就是这条路的法人，在公路上设立收费站，向过往车辆收取通行费，用于日常管理开支、公路养护开支和还贷。
　　在若干年之后，如果收费还贷工作已经完成，国家也可能采用新的高速公路收费方式，如类似上文中叙述的国外比较先进的高速公路收费方式，通过电子收费的方式达到提高收费效率，降低收费标准的目的。
　　5 高速公路不收费如何实现
　　结合国外高速公路比较先进的收费方式以及我国近期的成品油税费改革方案来看，未来我国高速公路收费的发展趋势可能就是逐步向高速公路不收费的方向转变。
　　从现状来看，对于高速公路的使用，如果采取收费的办法，在公路上设收费站点，采取电子设备自动收费或使用人工半自动的方式收费，不但收费成本高，而且还会给行车带来诸多不便，可能造成通行不畅的情况。而采用征收燃油税是最有效、最公平的方法，谁开的里程多，耗油量大，那么谁使用道路就多，相对的谁交的税就多。而对于客货车，也应该采取不同的收费税率，车重更大的车辆对高速公路的损耗也就更大，就应该征收更多的税费，以保证收费的公平合理性。
　　参考文献：
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