统计管理现状与改革策略探析

　　摘 要：文章在分析了目前统计管理领域的现状后，围绕认真做好国有资产投资统计信息工作，运用现代化统计技术、保证统计数据的优质，加强统计分析职能，健全统计报表制度，设立综合统计部门并明确部门职责等四个方面，阐述了对统计管理方面改革创新的新思路。
　　关键词：统计管理 国有资产 统计技术 改革创新 统计信息
　　中图分类号：F222 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）07-238-02
　　
　　一、引言
　　统计学是应用数学的一个分支，主要通过利用概率论建立数学模型，收集所观察系统的数据，进行量化的分析、总结，并进行推断和预测，为相关决策提供依据和参考。它被广泛地应用在各门学科中，从物理和社会科学到人文科学，甚至被用来工商业及政府的情报决策之上。统计学的基本研究方法有：大量观察法、统计分组法和归纳推断法。
　　统计信息有两个鲜明的特点：一是数量性。即通过数字揭示事物在特定时间、特定方面的数量特征，帮助我们对事物进行定量、定性分析，从而作出正确决策。二是综合性。因为世间一切事物都具有普遍联系，所以人们利用统计信息对事物进行综合性分析，既可横向对比，也可总结历史、预测未来。传统的统计调查方法是以全面调查为主，非全面调查为辅，统计数据上报方式以统计报表为主，其他方式为辅。随着市场经济体制下政府和社会各界信息需求量的增加，各级统计力量与统计任务的矛盾越发突出，即使近年来统计网络化、自动化水平不断提高，但信息的及时性、准确性仍受到不同程度的影响。1994年国务院下发国发（1994）42号文件《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》明确提出，以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表重点调查、综合分析为补充的调查方法，改革迈出较大步伐。国务院的文件为战斗在统计战线上的干部职工提出了正确的政策和策略，指明了今后的工作方向。但是，随着市场体制的逐步建立，相当一部分企业摆脱了按政府制定单一行业计划确定经营目标的经济计划模式，根据国际国内市场的要求，组建起跨行业、跨地区、跨国运作的企业集团，从事着多种行业的生产经营活动。例如：中关村高科技产业园许多集工贸一体化的企业，很难用现行国民经济行业分类标准来确定其行业性质，企业中类似“系统集成”的多行业经营成果也很难进行行业核算。目前，我国统计制度规定的分专业实施以主营业务为主的统计“一套表”制度是不能适应企业经营方向多元化需要的。因此，针对当前我国统计管理现状，实施一系列的改革创新策略，这是摆在每一个统计人员面前的一个重要课题，需要这些同行摒弃旧的思路和工作方法，勇于探索发现，勇于开拓创新。
　　二、我国目前统计管理中存在的问题
　　改革开放以来特别是进入上世纪90年代以后，我国政府统计体制改革不断迈出新的步伐。如建立新的国民经济核算体系，实行新的统计报表制度等。但是，统计体制改革滞后，不适应市场经济发展的呼声也始终不绝于耳，且日渐强烈。我国现行统计管理现状是：
　　1.统计过剩。当今政府综合统计中，统计过剩的现象普遍存在，主要表现有四个方面。（1）重复统计。这主要表现在两个方面：一是在政府统计内部，工业统计、建XTDJTAiisse0TEzLp/QEuw==筑统计、房地产统计、贸易外经统计、第三产业统计，这些专业统计中对所属企业的职工人数、工资情况都需要进行统计，而作为综合性质的人口与劳动工资仍要对上述情况进行统计，各种大型普查，也要分别对被调查单位进行摸底统计。二是政府统计与部门之间重复统计现象更为严重。（2）多余统计。如工业统计中的不变价工业总产值统计。（3）过时统计。不适应当今市场经济体制的一些旧的统计指标仍在沿用。（4）虚设统计。如“人口年龄分段、平均预期生命、人均受教育”的指标等，数据收集困难，实际效用不大。由于“虚设”，统计人员就“虚统”，结果就出现统计工作“虚忙”的现象。
　　2.相关统计指标设置不合理，分类不科学。目前，由于大多数统计部门仍然沿用老一套的统计方法，这些方法在计划经济时代比较适应，但在新的形势下就不适应了。比如：CDP支出法中资本形成和居民消费的核算依据，目前我国主要统计的是固定资产投资完成额和社会消费品零售总额。前者是按固定资产投资完成的进度进行统计，与资本形成的相关度较低，我国的资金资源按构成（建筑安装工程、设备器具购置、其他费用）划分，既不容易准确统计，又与国际上通常按住宅、厂房建筑物、设备等的分类标准不符。把社会消费品零售总额作为计算居民消费的主要依据有明显的不合理性。一是在商业企业所有制多元化后，统计资料难以准确收集。二是社会消费品零售总额中有一部分是企业和机关购买的，从支付环节来作划分是难以做到的，如：有个人购买单位报销的现象。三是该指标仅包括有形的商品消费，而居民特别是城镇居民再由温饱向小康迈进的过程中日益增长的住房、交通、医疗、教育、旅游等的服务均不在之列，这与居民消费结构转型升级的趋势不符。
　　3.统计基础工作明显减弱。我国的国有企业特别是国有大中型企业，自上世纪50年代起逐步建立了一套较为完整正规的统计制度和指标体系。在生产企业，以产值产量为核心；在流通企业，以商品购销调存统计为核心。从班组起就建立了规范的统计制度，严格地按统一规定的口径、范围计算方法进行核算。但近年来，笔者在调查研究和执行统计任务中发现，统计基础工作明显减弱。一是统计工作得不到上级领导的重视，统计部门和统计岗位被撤销或合并，统计人员变动频繁；二是统计台账和原始记录越来越不健全，填报统计指标的随意性加大，统计数据质量下降。随着改革开放的深入和市场经济的发展，统计内容越来越丰富，现已包括私营、个体、股份制、外商投资等多种形式并存。经营方式也在日益多样化，许多新的企业应运而生。但这些新的企业有相当一部分没有像老企业一样建立起规范的统计制度，甚至没有明确设立统计部门和统计工作岗位，国家统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报，很多统计指标也难以按照统计制度的具体要求计算填报。
　　4.填报的统计数据缺乏真实性。据笔者调查了解，许多企业为了减少缴税或争取国家补贴，或获得银行贷款、或多退税，往往虚报假报，以至于一个企业有多套账，有的是应付财税部门的，有的是应付银行的，有的是应付海关的。这些情况一般发生在非公有制企业和中小型国有企业中。近十年中，企业财务、统计部门营私舞弊、造假账、洗钱等丑闻层出不穷。从内部原因来看，主要是企业法人治理结构不健全，法制观念淡薄。从外部环境来看，一是因为国家审计和社会审计覆盖面不足，奖惩不清，力度不大。二是我国财政、税务、银行、计划、海关、工商、环保、证券、保险等部门的业务统计信息尚未联网，难以起到校验作用。三是整个社会的诚信度差。四是对违法违规的现象惩罚力度不大。所以说，基础数据的不真实是导致我国统计信息失真的源头。
　　三、统计管理改革创新策略
　　近年来，国家统计局及有关部门明确提出要不断地提高统计准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性，把统计工作当作加强政府宏观调控和提高行政能力的一项基础工作来抓。作为公路局基础性的工作，上级领导对统计工作也十分关心，多次对改进和加强统计工作作出重要指示，进一步深化统计方法改革创新，完善统计调查体系，增强统计服务和统计管理监督能力。随着现代信息技术在公路交通统计信息工作中的应用日益广泛深入，我们的统计手段得到明显改善，工作效率显著提高，统计信息服务对象已初步实现了由主要面向政府到面向政府、企业和社会公众的转变，适应了行业管理、公共服务的需要，发挥了统计决策参谋的特定作用。笔者在统计岗位上工作了多年，愿意与业内同行共同研讨统计管理策略，并阐述出自己改革创新的思路，以起到抛砖引玉的作用。
　　
　　1.认真做好固定资产投资统计信息工作。固定资产投资信息是国家制定战略决策和社会经济计划的重要依据，也是进行国家管理、检查监督社会经济活动的重要手段。固定资产投资统计是一项系统知识比较强、专业要求比较高的工作，在国民经济中占有极其重要的地位，固定资产投资统计是社会经济统计的一个重要组成部分。它全面反映整个社会固定资产生产总规模和固定资产活动的全过程。做好固定资产投资统计基础工作，首先，要建立行之有效的管理制度和规范的管理细则，按照从理论上提高，从组织上加强，从制度上健全，从现代化发展的原则，根据企业实际情况制定一套适合本企业特点的统计工作制度和行为行动标准。按照“统计法”的规定，建立健全“固定资产投资基础工作制度”。这些制度包括：统计人员岗位责任制、统计数字管理制、原始资料管理制、统计报表管理制等，使固定资产投资基础工作有法可依，有章可循。对项目管理部、设计部、财务部的职责、要求进行划分，明确责任，做到职责清楚，优质服务。其次，按照国家固定资产统计报表的要求建立不同的台账，做好统计工作基础资料的收集和整理工作，并定期对收集到的原始资料进行分类、归纳、整理、汇总，分门别类的记入相对应的台账上。因为统计台账是整理归纳原始资料的一种科学手段，是计算汇总指标数据的有力工具。然后，要求统计人员根据统计法的规定和实际工作需要，主动地建立起自己的统计台账。当统计部门统一制定规范的台账之后，统计人员应根据工作的实际需要，自动编制一些明细性和辅助性账页、表格来充实、完善现有的统一台账。统计台账是保存统计资料的重要方式，无论什么时候需要查阅校对、研究分析各种指标数据，它都是不可缺少的统计档案。统计台账在统计工作中还起着承上启下的作用，为健全原始记录和及时、准确地编制统计报表奠定了良好基础，创造了有利条件。所以说，建立完善的台账，使资料的查询非常方便、快捷，节省大量的人力、物力、财力。
　　2.运用现代化统计技术，保证优质的统计数据质量。统计工作能企业是否正常运行的监督员，对于保证正常生产，提高经济效益具有不可替代的作用。要想进一步搞好统计工作，首先，就要运用现代化统计技术建立健全统计网络作为基本保证，并使之程序化。这样，才能使统计工作避免统计数据滞后和手工操作的误差，才能保证优质的统计数据，才能使统计工作的速度、准确性大大提高，使统计工作进入规范化、正常化、科学化的轨道。笔者建议企业可积极开发统计计算机管理系统，实现统计管理的自动化、快速化和决策科学化，弥补单一学科知识和单一功能部门的缺陷，从而发挥现代化系统的整体优势和科学优势。同时，这也将会为如何改革创新统计管理更有效地节约成本，提供优质的科学依据。其次，为解决统计管理中的问题，企业需建立起对原始资料的质量检查制度，出现问题及时调整和校正。企业还需建立一套科学的指标体系和调查方法，使各项统计资料具有充分的科学性、合理性，能正确全面反映各个方面各个环节的真实情况，并能保持连续性和系统性。最后，真诚地希望企业对统计管理人员加强统计职业道德教育和业务技术培训，更新概念，提高业务素质，使统计管理人员的总体素质大幅度提升。
　　3.加强统计分析职能，健全统计报表制度。笔者曾经走访过一些企业，发现很多企业一直沿用国家统计报表制度中对统计报表的内容要求，这主要是国家基层报表制度所要求填报的内容。这些内容是：企业主营业务的生产经营财务报表、员工及工资变动、能源和原材料消耗、科技开发及付营业情况。指标体系虽然已经比较简单地反映出企业的供销、人财物投入与产出的基本情况，但对企业深入分析研究生产经营中的问题还不够准确。所以，加强统计分析职能，健全统计报表制度是保证统计工作顺利开展的前题。笔者深深感到，经济一体化已经成为全球经济发展的趋势，各个企业的竞争非常激烈，企业想要在竞争中立于不败之地，就必须按照充分了解本企业的实际情况，而这一切离不开统计部门收集、整理的数字，给上级部门提供的有参考价值的各种统计信息。因此，必须按照落实科学发展观和推进可持续发展战略的基本要求，合理借鉴与运用联合国1993年原版的“国民经济核算体系”，改革现行统计管理模式，完善统计制度、统计方法和统计指标，强化部门协作，加大统计违法处置力度，提高统计信息的准确性，建立低成本、高效率、能满足各方面需求的现代化统计体系。只有这样，才能按照社会主义市场经济体系的要求，提高基础统计的真实性和准确性。
　　4.建立综合统计管理部门并明确其职责。笔者认为，不论何种行业的大中型企业都应设立综合统计管理机构，并明确职责，责任到人。综合统计管理部门应具有以下职能：（1）建立本企业的统计体系并制定统计信息的报送制度，要充分考虑到企业经营与管理的需要，考虑企业面向市场，参与竞争的需要，为本企业收集、审核、汇总、提供各种统计信息。（2）负责收集审核本企业其他部门负责汇总的信息。（3）负责收集汇总分析其他企业对本企业生产经营有价值的统计信息。（4）完成各种统计报表的对外报送任务并及时准确地向本企业领导和有关部门提供其所需要的统计信息。
　　四、结束语
　　综上所述，统计管理是一项专业性、技术性都很强，且精益求精的工作，需要统计管理人员认真、仔细、高标准、高质量地做好各种统计报表，给上级领导一个满意的答复。笔者相信，全国各企业的同行会在党的正确方针指引下，保持时不我待、只争朝夕的精神，求真务实、励精图治，勇于改革创新，以统计管理改革创新的新硕果换取全社会与上级领导的信任和支持。
　　
　　参考文献：
　　1.王光锋.统计研究，2003（9）
　　2.王予超.对统计工作存在的问题及对策的探讨.科技资讯，2009（1）
　　3.杨立勋.政府统计工作创新，2001（4）
　　（作者单位：山西省公路局 山西太原 030006）（责编：若佳）