日本的农村发展运动及其对中国的启示

　　摘 要：日本的造村运动在日本农村人口过疏、第一次石油危机使得经济难以实现可持续发展以及防止农村人口外流的背景下展开的。日本造村运动的内容包括：以开发农特产品为目标，培育各具优势的产业基地；以创设合理的融资制度为途径，提供农业低息贷款；对农民进行大规模补贴，增加农民收入。日本造村运动对中国的启示包括：（1）完善立法、政策支持，（2）加强农民组织建设，（3）重视农民教育培训。
　　关键词：日本 农村发展 启示
　　中图分类号：F33 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）07-078-02
　　
　　“他山之石，可以攻玉”，日本农村发展的现代化运动的实践对我国新农村建设具有一定的参照作用。日本的造村运动始于20世纪70年代末，在日本也被称作造町运动。造村运动的出发点，是以振兴产业为手段，促进地方经济的发展，振兴逐渐衰败的农村。随着造村运动的发展，其内容扩展到整个生活层面，包括景观与环境的改善、历史建筑的保存、基础设施的建设、健康与福利事业的发展等，运动的地域也由农村扩大到城市，成为全民运动。
　　一、造村运动开展的背景
　　1.解决农村“人口过疏”问题的需要。第二次世界大战之后，日本经济遭受沉重打击，故致力于重建城市，把主要的资本集中在东京、大阪、神户等大都市上，因而导致巨大的城乡差距。日本从上世纪50年代开始农业劳动力大批外流，农村人口大大减少。在1955—1971年的16年期间，工业增加了1830多万人，达到了4340多万人，占就业总人数的比重从61％提高到85％；与此相反，农业劳动力从1600万人减少到760多万人{1}。这就是说，日本战后如此迅速增长的劳动力，有一半以上是通过农村劳动力的大量转移而得到补充的。农村因为青壮人口大量外流到城市，农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大，1980年从事农业的人均年龄男性为53.3岁，女性为51岁。这种在全国范围内出现的大城市及其周围人口过密，而在农村人口过疏的现象，使得农业生产力大幅下降，农村面临瓦解的危机。因此，在日本乡村自发性地展开了造村运动。
　　2.实现经济可持续发展的需要。20世纪70年代的石油危机所引发的世界性经济衰退，也给日本造成了沉痛的打击，日本的工业生产下降了20%以上，经济增长明显放慢。大量消耗石油的巨型技术、企业、项目难以启动，甚至曾经利用QfQ1ZCIVdvdKeY0smMFC+w==廉价石油的交通运费也越来越昂贵，国家和个人都不堪重负，兴建城市的模式也备受质疑，特别是对资源严重匮乏的日本来说，只能先考虑进口石油的数量，然后才制定相应的经济增长目标。在能源问题成为经济发展瓶颈的情况下，如何实现经济社会的可持续发展成为政府必须考虑的问题，因此不用消耗大量石油的中小产业项目格外受欢迎。另外，在当时的日本，无论是中央还是地方，财政的作用越来越弱，单纯依靠财政上的投资和信贷来改变地区差异也越来越难，而由农村自发展开的的造村运动却可以在不消耗大量能源和财政支持的前提下实现农村的发展。
　　3.防止农村人口外流的需要。造村运动的倡导者大分县前知事平松守彦认为，人口向城市流动的主要原因是信息化时代的到来。一方面，人们对信息的需求的增多，导致不同的人需要交流不同的信息而聚集；另一方面，在信息化时代，信息量虽然很大，但仍然存在自己需要的信息搞不到手的问题。由于信息不对称，所以信息化时代下的人就要向信息流通的城市集中，从某种意义上讲，信息化越发达，城市化的进程也就越快，而为了防止农村人口外流，平松守彦提出了“磁场理论”：如果强磁场与弱磁场之间放一块铁板，铁板自然会被强磁场吸引而去。为了促进各地区均衡发展，就要把农村建成不亚于城市的强磁场，把青年人牢牢吸引在本地区，磁场的吸引力在于产业，必须立足本地区条件，发展具有地方特色的产业，提高农业的生产率和寻找农业之外的致富途径，成为村民积极参与造村运动的主要原因。
　　二、造村运动的主要内容
　　在日本的造村运动中最具知名度且影响力扩及全日本乃至亚洲各国的形式，就是由平松守彦于1979年开始提倡的“一村一品”运动。其主要做法有：
　　1.以开发农特产品为目标，培育各具优势的产业基地。大分县地处日本九州岛东部，全县地形复杂，其中林地占全县面积70%，除了几处盆地外，几乎没有大的平原，这样的自然条件，使大分县具有种类繁多但产量不大的农特产品，具有自己独特的比较优势。因此，“一村一品”的基本目标就是开发、振兴农特产品。他们在培育农特产品上抓住产地建设、培育名牌两大重点环节。如在产地建设上，强调因地制宜建立产业基地，以朝地町、九重町、玖珠町、钱津江村、之光村等为代表的牛产业基地；以大田村、国见町、野津原町、潼町等为代表的香菇产业基地；以佐伯市、庄内町、挟间町为代表的草莓产业基地；以姬岛村、鹤见町、蒲江町等为代表的水产品产业基地。
　　培育产业基地离不开政府的支持，在日本迅速工业化的过程中，尽管农业所占比重逐渐下降，但日本政府并未放松对农业和农村的支持，始终把农业和农村的发展放在重要的位置，通过财政转移支付补贴农业。日本实行了各种各样的价格支持制度，如对大米实行成本与收入补偿制度；对土豆、甘薯、甜菜等实行最低价格保证制度；对牛肉、猪肉等实行稳定价格制度；对大豆、油菜籽、牛奶则制定目标价格差额补贴制度；对蔬菜、水果、蛋类等实行价格平准基金制度。尽管价格支持的方法各异，其核心都是保证农民的产品能够销得出去，生产成本能够得到充分补偿，农业生产有利可图。
　　2.以创设合理的融资制度为途径，提供农业低息贷款。农村产业的振兴需要完善的金融体系的支撑，日本的农村金融体系由政策性金融与农协金融组成。农林渔业金融公库是日本农业政策性金融机构，由政府依据《农林渔业金融公库法》于1953年全资设立，负责对土壤改良、造林、林间道路、渔港等生产性基础设施建设提供贷款，以及对维持和稳定农林渔业的经营、改善农林渔业的条件所需资金提供贷款。20世纪70年代中期，日本粮食生产过剩，扶持农产品加工和流通成为农业政策新重点。90年代初期，日本农产品市场对外开放，公库设立“特定农产品加工资金”，将资金投向支持增强本国农产品的竞争能力。
　　日本农村金融的另一支主力军是农协金融。农协设有信用部，其业务以分散农户为单位，使得农户能以较低利率进行相互融资，业务范围包括会员的存款、贷款、票据贴现、债务担保和国内汇兑交易等信用业务。日本农协系统的金融机构按行政区域设置分为基层的协同组合，都道府县的信用联合会，中央的农林中央金库和全国信联协会三个层次。根据《临时利率调整法》的规定，基层农协的存款利率可以高于普通银行。另外，农协金融机构遍布农村，服务工作细致周到，经常组织农协职工走访农户，坚持常年登门服务。因此，农协储蓄吸收了大量农村闲散资金，能够以优惠条件向农户发放贷款，而且一般不需要担保。农户贷款的用途并不限于从事农业生产，只要农民需要，都可以向农协贷款，主要包括：农业周转资金、生活资金和工商业周转资金等短期贷款、生产性的设备资金和非农业生产投资，还有消费型的房屋建设改造和耐用消费品添置等长期贷款。据统计，农协贷款余额中，对社员发放的农业和生活贷款占80%以上，为农业产业化提供了良好的金融基础及资金保障。另外，政府向农业部门投入的贷款资金和利息补贴资金，也会通过各级农协的窗口发放给农户。
　　
　　3.对农民进行大规模补贴，增加农民收入。日本早期农业比重一直比较大，1947年，日本农业就业人口占总人口的一半以上，1955—1975年经济高速增长的20年，日本农村就业人口比重下降了26.3个百分点，农业占总人口的比例，1970年为25.3%，1980年为18.3%，1990年降到14.0%，到1997年降到9.2%。1929年世界经济大危机爆发后，为了对付经济萧条，日本开始对农村进行大规模的补贴，并且补贴规模不断提高，战后日本开始土改，政府买进地主的土地分给农民，使其变为自耕农，农产品供给迅速增长，农民收入迅速提高，1955年之前农民收入基本上高于城市职工。但在1960—1970年间，日本大米过剩日趋明显，农民收入开始下降，转产政策应运而生。1974年时农民收入水平又超过了城市的工人。
　　三、日本造村运动对中国的启示
　　1.完善立法、政策支持。日本在造村运动的过程中，采取法律手段促进城乡协调发展，针对土地利用、地区发展、农业发展分别制定了一系列的法律，有力地保障了农民的合法权益。这点对我国新农村建设启示重大，我国每年都存在大量农民工失业、农民工工资拖欠等现象，相关法律法规还不是很健全，为此，应该制定更为有效的法律切实保障农民工合法权益；建立更加合理的耕地补偿法，保障失地农民生活；建立完善的农村医疗保险和最低生活保障等方面的法律法规，使得农民有病敢上医院，无劳动能力、无生活来源的农民能维持基本生活。
　　2.加强农民组织建设。日本农协由3574个基层农协、47个县经济联合会和1个中央联合会。下级农协组成了完备的流通服务网络，覆盖了整个日本农村。他们利用联合的力量，为农民提供及时、周到、高效的服务，成为集农业、农村、农户三类组织三位一体的综合社区组织，99%以上的农户都参加了农协组织。{2}农协组织主要为农户提供如下服务：（1）提供农业生产资料；（2）负责农业新技术的培训和推广；（3）收购产品后统一包装、储存、运销。日本农民生产的农副产品有80%以上是由农协为其销售的，90%以上的农业生产资料是由农协提供的。日本农协作为农民的合作组织，在农民生产产前、产中、产后的服务中发挥了巨大的作用，真正成为日本农民的保护神。
　　3.重视农民教育培训。在农民教育的发展过程中，日本逐渐认识到单纯依靠政府的力量是不够的，于是支持、鼓励其他力量的参与，日本农民教育的供给呈现出主体多元化特征。从总体上看，一是各级农业科技教育培训中心；二是高中等农业院校；三是企业与民间的各类培训服务机构；四是各级农民协会；五是各级农业技术推广服务体系和农业改良普及系统。国家设有农协中央学院，各地方有41所农协大学及各种研修中心。{3}这种由政府、学校和民间力量共同构成的多主体参与，相互交流、相互补充的全方位供给系统，能够有计划、分层次、有重点地开展农民职业技术教育。在中国，一方面农民素质普遍较低，另一方面农民的人口数量巨大，农民教育是一个很艰巨的任务。在目前国力有限的情况下，应该参照日本的经验，结合国家和民间两种方式来进行。一方面要完善大学和科研机构对于农民培训方面的体系，主要解决农民应用高新技术的培训，完善农民的中等职业教育和成人职业教育体系，重点解决农民在实际操作中的技能知识问题；另一方面，国内的一些地方农民专业协会是一种十分有效的补充方式，同时可以借助网络教育这个有力的工具将农业学校、推广部门、培训部门、行业协会结合起来，不仅为农民提供各种信息，还可以开展远程培训、网上交流示范等，让有条件的农民更方便快捷地进行自我培训。
　　
　　注释：
　　{1}侯力，汪小红.日本经济高速增长时期农业劳动力转移及其启示[J].现代日本经济，2004(6)：44-47
　　{2}日本农协的发展经验趋势及启示.http://www.sdny.gov.cn/art/2007/7/19/art_621_33608.html信息来源：中国农经信息网. 2007.7.19
　　{3}日本农协的发展经验趋势及启示.http://www.sdny.gov.cn/art/2007/7/19/art_621_33608.html信息来源：中国农经信息网. 2007.7.19
　　（作者单位：中北大学人文社会科学学院 山西太原 030051）
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