统筹城乡背景下县域经济可持续发展研究

　　摘 要：城乡统筹是消除二元经济结构、发展县域经济的战略之举。发展县域经济，要转变经济发展方式，统筹城乡产业发展，培育优势产业集群，推进产业结构转型升级，加快体制、机制创新，实行强县扩权，促进城乡协调发展。从而形成富有区域特色的、可持续发展的县域产业发展布局。
　　关键词：县域经济 产业布局 持续发展
　　中图分类号：F127 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）07-068-02
　　
　　党的十六大把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来，十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。发展和壮大县域经济，是党中央在新阶段新形势下做出的一个重要决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现。县域经济作为我国全面建设小康社会的基本载体，已成为关系提高综合国力，全面推进现代化建设的战略问题。
　　一、加快发展县域经济的重要性及必要性
　　1.发展县域经济可以优化配置当地各种资源。发展县域特色经济，将会在传统产业的基础上逐步发展高技术产业，用先进实用的技术提升传统产业，增大特色产业和特色产品的科技含量，提高县域经济的装备和技术水平，从而提高县域资源的综合利用水平，降低资源利用过程中的浪费和环境污染，提高县域资源利用率。加快特色经济的发展，可以改变县域产业指向，弱化当地经济对自然资源的依赖程度，促进县域劳动力综合素质的提高，推动高素质人才的流动和集聚。特色经济还可以强化成本优势，扩大产品的市场需求，培育县域新产品的市场扩张和垄断优势。
　　2.发展县域经济，可以促进产业结构的优化与升级。发展县域特色经济是县域产业结构优化与升级的基本目标。在沿海县域经济发展较好的县，特色产业在县域经济中占有较大份额，县与县之间发展各自不同的特色产业，在较大范围内形成了专业化分工，带动县域内优势生产资源的合理利用，有助于县域经济结构的调整与升级。通过立足县域特色，扶持县域特色项目，延长农产品的产业链条，发展优势突出的农产品开发、加工、销售的系列产业，可以促进县域经济的分工与协作，促进产业结构的优化与调整。
　　3.发展县域经济可以促进龙头企业的发展壮大。龙头企业是县域经济发展的支柱。在县域特色产业发展过程中，分散的农户和多变市场之间的矛盾，决定了发展特色产业必须由龙头企业或组织来带动。龙头企业或组织可以作为沟通生产者与市场的桥梁，能较好地解决产、供、销各个环节存在的突出问题，从而减少市场风险。县域经济组织可以根据国内外市场的容量来确定特色产品加工企业的规模，又能根据特色产品加工企业的规模，来确定初级产品生产的规模。这种依据市场导向的生产安排有利于化解市场风险，发挥企业的主体性作用，并为县域经济的长远发展奠定良好的基础。
　　4.发展县域经济，可以促进新农村建设。县域经济的发展，可以促进农村的快速发展，有助于城乡统筹，增加农民收入。从各地县域经济发展情况来看，凡是县域经济较强的地区，其产业发展已从多样化转向了特色化，分散在特色经济区域内的中小企业正在迅速集聚到工业园区，形成了分工协作的中小企业集群，提升了企业的整体竞争力，不仅增强了县级财政实力，而且增加了农民收入。实践表明，越是县域特色经济发达的地区，农民负担越轻；反之，农民负担越重。因此，发展县域特色经济，对于提高农民收入水平，建设和谐新农村，具有重要的现实意义。
　　二、统筹城乡背景下县域经济发展存在的主要问题
　　党的十六大和十六届三中全会以来县域经济获得了前所未有的发展。但是我们也应该清醒地看到，在统筹城乡背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。根据笔者的调查主要有以下几个方面：
　　1.思想认识存在偏差，思想观念陈旧。有些县市的主要领导干部在发展县域经济的过程中，以传统的思维方式来思考县域经济，不能及时根据市场的变化调节产业结构，导致当地经济结构单一，人为地设置地方贸易壁垒，影响了县域经济的健康发展。有些企业抱有小进即满、小富即安的小农意识，不愿投资开发新产品，不敢大力投资引进先进技术与科研人才，缺乏长期的可持续发展的战略思想。这种陈旧落后的思想观念必然给县域经济的发展带来负面影响。还有的县在发展经县域经济时，重经济效益轻生态效益，短期行为严重，导致经济发展与建设规划脱节，企业布局不合理和无序建设问题突出，导致资源和生态环境遭到严重破坏。
　　2.特色定位不科学，产业结构不合理。有的县市在县域经济特色定位方面忽视本地自然条件、经济基础、文化背景等因素，在招商引资和项目建设中，引进了一批过度超前短平快的项目，尤其是在一些经济欠发达的山区县，为了尽快改善当地经济状况，盲目上马短平快的发展项目，缺乏对产业的深入研究，导致本地的特色定位不准，严重制约了县域经济的健康发展。在工业上，不少地方仍以生产原料和半成品为主，工业附加值偏低，各区域产业趋同现象严重，产品缺乏市场竞争力。有的县由于对农业的投入不足，没有形成一个对农业新技术和新产品的推广体制，农业内部的结构调整步履维艰。不仅三大产业之间结构不合理，产业内部结构也不合理，影响了县域经济的发展。
　　3.管理机制不灵活，企业发展受制约。由于长期受计划体制的影响，部分企业管理体制和机制仍然不灵活，在转轨的过程中，多数国有企业存在着资产运营质量不高的现象，具体表现是观念陈旧，市场经营意识淡薄；企业决策机制、组织管理机制、创新机制和人才选拔机制明显滞后，难以适应市场经济变化的要求。作为县域经济主体的民营企业，其管理机制也有待进一步完善。据调查，民营企业大多实行家族式管理方式，很少采用民主决策；大多采用生产型经营管理模式，资本经营型模式很少见。要县域经济实现可持续发展，就必须解决好这些企业的机制问题，尽快建立现代企业制度，使企业早日步入健康发展的“快车道”。
　　4.资源利用率低，生态环境破坏严重。有的县域经济是建立在对自然资源的掠夺性开发和无所顾忌地制造污染的基础上。当经济发展与环境保护遇到冲突时，他们往往以牺牲资源和环境为代价，资源的产出率、回收率和综合利用率都偏低，对环境污染控制不力，破坏了当地生态环境。有的县只重视经济指标的增长，盲目引进外资企业，上高污染、高耗电的项目，造成县域环境质量迅速下降。这种做法带来的不是县域经济的高速发展，而是生态环境的恶化，将严重影响到县域经济的可持续发展，使县域经济失去又好又快发展的载体。
　　三、统筹城乡加快县域经济发展的路径
　　促进县域经济协调健康发展，既要立足特色又要立足统筹城乡经济协调发展。
　　1.按照城乡统筹的思路，加快县域经济发展。一是统筹城乡产业发展。统筹城乡经济发展必须统筹城乡产业发展，使城乡产业由目前的失衡走向协调，由分割走向融合。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能，建立一种全新的机制，促进城乡生产要素的双向流动和组合，实现生产力在城乡地域空间上的合理布局。县域经济要适应城市产业升级的大趋势，主动接受城市产业转移，实现梯次发展。与此同时，围绕农民生产生活和农产品流通，发展农村第三产业，促进农村流通现代化。二是统筹国民收入分配，加大对农业和农村的投入力度。调整国民收入分配格局和财政支出结构，逐步建立和形成支农资金稳定增长机制，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。三是统筹城乡就业，加快农村富余劳动力转移。要进一步完善政策，破除体制障碍，建立城乡统一的劳动力市场，使农村富余劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务。
　　
　　2.加强产业集聚，培植具有持续竞争优势的产业集群。一是选择合理的产业集聚点。也就是说要选择具有基础共性的产业进行集聚，使之聚集起来后，能够形成内生发展动力，在集聚区内产生合作剩余和竞争剩余。二是政府要完善相关政策框架，为产业集群营造良好的发展环境。建议结合“十二五”规划的编制工作，组织制定产业集聚区发展规划，针对资源寻找型、市场寻找型、效率寻找型、资本寻找型等不同类型的产业投资者，提供差异性的产业集聚环境，为产业集群发展提供完善的服务。三是建立合理的区域利益协调机制。可以寻求建立公共服务的有偿转让、税收分成、按要素分配等利益分配机制，确保各主体间的公平、合理分配，调动各区域单元加强经济合作的积极性。
　　3.以农产品加工业为核心，打造农业精品产业链。一是进一步加强农产品生产基地建设。目前农产品生产专业化基地少，标准低，特色不突出。要围绕各地农业的比较优势，形成区域化、专业化的生产格局，加快对初级农产品的转化和深加工水平，延长产业链条，增加农业收益。二是发展壮大农产品加工龙头企业。对已具有一定规模、有较大影响的龙头企业，要强化其品牌意识和价值，在市场竞争中塑造优势品牌。对市场潜力大的农副产品精深加工、高科技、外向型龙头，要在资金和能源等各方面给予优惠政策，增强其经济实力和带动力。三是围绕农产品生产，引进和推广先进的无公害生产技术和设施，确保农产品符合国家制定的食用标准。建立健全农产品生产监控体系，强化标准化生产，为消费者提供优质安全的农产品。四是努力创造名牌产品。品牌就是市场，品牌就是效益。应加大农产品名牌战略的实施力度，尽快打造一批国内乃至国际上具有较高知名度的农产品品牌，实现农产品从比较优势向竞争优势的转变。同时，积极开展农产品评估活动，制定优惠政策，鼓励企业打造名牌农产品，完善农业社会化服务。
　　4.以优化资源配置为核心，推进县域工业化。一要依托中心城市，以城市化推动工业化。县域经济的发展，要与中心城市的发展相吻合，要用区域经济的新思维推进县域工业的发展。要将中心城市的产业链扩散到县域，促进中心城市和县域工业的合理分工。县域工业在接受中心城市辐射的同时，还要通过城镇化建设来营造良好的产业环境，积极主动地吸收国内中心城市的辐射和产业迁移。二要整合资源，调整工业布局。根据工业布局的区位指向和各地的产业基础，当前及今后一个时期应制定统一、权威的发展规划，最大限度地整合资源，大力发展“一线”地区的县域工业，进一步提高该区域的综合竞争力。在这一区域要把大企业集团自身发展同配套能力建设结合起来，形成竞争力强的产业链。
　　5.围绕扶持特色产业，加快县域开放型经济发展。一是围绕县域特色产业，建立外向型经济发展服务体系。要根据国际通行的标准，建立和完善生产加工的标准化控制体系、疫情疫病和有毒有害物质残留控制体系、质量监控体系，同时建立和完善风险预警与快速反应体系、信息化服务体系。二是改革外贸管理“多龙治水”局面，为县域开放型经济发展创造体制障碍。在目前情况下，可先行尝试建立外向型经济联席协调制度，对需要统一协调的项目，由政府召集联席会议议定，联席会议议定的事项各部门必须严格执行不打折扣。三是建立为县域企业提供外贸人才服务的机构。国际经贸专业人才的匮乏是制约县域外向型经济发展的重要因素。因此，有必要针对县域企业规模普遍偏小、外贸人才缺乏的情况，建立专门的外贸服务机构，为县域企业提供贸易谈判、贸易政策、贸易信息等服务。
　　6.转变经济发展方式，加快调整优化县域经济结构。一是坚持市场导向，明确县域工业发展定位。各地县域经济发展水平不同，推进新型工业化，转变发展方式调整经济结构要坚持以市场需求为导向，根据市场需求的现状和发展趋势，科学布局新型工业化的产业发展规划，改变粗放式运作，高耗能、高污染的传统工业发展理念，注重发展具有县域区位特色的“低碳”、“环保”的新产业，坚持以差异化赢得竞争优势，获得发展机遇和空间，使县域新型工业化能紧贴各县实际，更有利于县域产业特别是特色产业的优化升级。二是抓住建立以城带乡、以工促农的长效机制的机遇，推动县域经济结构战略性调整。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，把调整经济结构作为主线，立足优化产业结构推动发展，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三大产业协同带动和结构优化升级带动转变。要适应新形势，转变发展观念，拓宽发展思路，不断提高服务业专业化、社会化、产业化、市场化、国际化水平。要因县制宜，大力发展如交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务以及文化教育医疗等现代服务业。以体制机制创新为动力，以发展“生产性服务业”为突破口，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，尽快使服务业成为县域社会经济的主导产业。三是增强县域科技自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，注重投入向技术创新和产业优化方向发展，注重传统制造业的技术更新和设备改造，大力开发和使用经济上合理、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进技术。加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，加大知识产权保护以激发企业等研发主体投入研发资金的积极性。注重研发、营销、物流等相关服务业的发展，加大研究开发的投入力度，不断提高营销网络和物流体系的效率，通过自主创新，使努力打造拥有自主产权的知名品牌的工作落到实处。四是抓好县域节能减排和环境保护。按照生态规律，利用自然资源和环境容量，将资源开发、清洁生产和废弃物综合利用融为一体。推动绿色发展、培育并不断壮大绿色和低碳产业，降低经济发展的资源能源消耗，缓解资源与经济发展的矛盾，提高县域经济的可持续发展能力。在建设生态示范县、环境优美乡镇、生态工业园区的同时，实施“蓝天工程”、“青山工程”、“绿水工程”，做到“既要金山银山，又要绿水青山”；要推广资源再生利用，延长产业链条，努力缓解资源环境对经济增长的“瓶颈”制约，促进生态资源转化为经济增长优势。
　　7.大力推进改革创新，不断增强县域发展的活力。一是坚定不移地扩大县域的对外开放，加大招商引资力度。要坚定不移地推进招商引资和项目带动战略，努力消除因资金不足带来的县域新型工业化的瓶颈制约。要以提升工业技术水平、整合生产要素为重点，以项目为基础，以存量引增量，积极寻求战略合作伙伴参与县域工业化建设，借助外力加快发展县域工业。加大招商引资工作力度，要积极寻求与大企业、大集团的联合合作，通过资产重组和资本运作，做强大企业，做“特”小企业。不断提高县域开放型经济水平。二是要创新县域管理体制。目前强县扩权、财政省直管、行政省直管等改革已经试行。但是，加快县域经济发展方式转变，创新县域管理体制机制，关键是减少行政层次，提高行政效率，降低县域经济发展的交易成本，促进城乡协调发展的要求，最大限度下放管理权限，按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体思路，凡是县级能办的事，都放手让县级去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县级更大的自主权。还要改进和完善财政管理体制，提高税收返还比例，加大省级财政对县级的支持力度。加大转移支付力度，缩小县域之间财政发展差距，为县域的经济发展创造更为有利的环境和条件。三是要围绕转变县域经济发展方式，在深化农村改革上下工夫。要根据各县实际，切实深化农村综合改革和林权制度改革，稳步推进医药卫生和文化体制改革，稳步有序推进资源性产品和环保收费改革，加快县城和中心镇的建设，坚持走以工业化带动城镇化、以城镇化促进城乡一体化发展的路子。加强和改善金融服务，提高农村金融服务质量和水平。要围绕“三农”做好农村金融工作，加强财税政策与农村金融政策有效衔接，引导更多的信贷资金投向“三农”。积极推广农村小额信用贷款，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，为县域经济发展提供多样化的金融产品，破解县域中小企业“融资难”的问题。四是要完善政策法规，统筹城乡就业。要着手建立统一的劳动力市场，有效推进职业培训制度化，实行城乡统筹的劳动力就业管理体制，合理科学地设立劳动力市场管理机构，按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制。加快公共就业服务制度创新，建立健全覆盖城乡公共就业服务体系和能到达乡镇的劳动力市场信息网络，为各种劳动力提供就业、培训、代理等服务。加快社会保障制度创新，切实维护城乡劳动者权益，建立包括县域农村人口在内的所有人口的社会保障制度，促进城乡协调发展。
　　
　　参考文献：
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　　4.邬弘辉.县域经济与新农村建设[J].中国城市经济，2006(4)
　　（作者单位：湖北省孝感市中心医院 湖北孝感 432100）
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