社会工作系统生存状况的结构功能主义分析

　　 摘 要：文章是在对社会工作者、社会工作机构和社会工作教育机构进行调查研究的基础上，以结构功能分析方法对社会工作系统在当前条件下的生存状况进行的研究。文章主要包括两个层次：首先，是对社会工作系统自身的结构功能分析，主要研究社会工作系统的生存必要条件及其满足状况；其次，将社会工作系统置于宏观社会系统中，分析社会工作系统在整体社会系统中的功能发挥状况。通过对这两个层面的分析，来说明社会工作系统在当前的发展困境。
　　关键词：社会工作系统 生存状况 结构功能主义
　　中图分类号：C912 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）07-024-02
　　
　　社会工作自被引入我国以来，取得了长足的进展。但是，不管是理论界还是实际工作部门，始终没有为社会工作找到一片适于蓬勃发展的土壤。社会工作职业化问题、社会工作专业学生就业问题、社会工作机构生存问题一直是社会工作发展所面临的难题。不同的研究者从各个角度分析了产生这些问题的原因。我们于2010年6月对黑龙江省开设社会工作专业的四所高校进行了问卷调查，同时，对民政局、妇联、居委会等组织和一些民间机构进行了实地研究。在调查研究的基础上，笔者认为，可以将社会工作视为一个系统；从系统结构与功能的角度来看，上述问题都是由于系统内部与外部在结构与功能上的不协调造成的。
　　一、结构功能分析的理论基础
　　从结构功能主义理论的角度来说，社会是一个由不同结构的各个部分组成的系统，它的每一个组成部分内部又分别自成一个子系统，子系统又可以划分为更小的子系统。这样，一个社会就由大大小小的不同层次的系统所构成。系统不管处于何种层次，它的存在必须满足一些功能上的必然要求，即AGIL。A（adaptation）指的是适应功能，即系统为了生存要适应环境，必须从环境中获取资源，同时也要改造环境以满足系统更好的生存；G（goal attainment）是指目标的达成，系统必须有能力确定自己的目标次序和调动系统内部的能量去实现特定目标；I（integration）整合，指系统的各部分要产生相互联系，能够团结一致和协调运行，作为一个整体有效地发挥作用；L（latency pattern maintenance）可以称为维模，即保持系统运行的模式不会因时间变迁而发生剧烈变动的机制，在系统运行过程暂时中断的时期，使原有的运行模式可以完整地保存下来。社会工作这一系统本身想要生存，必须满足AGIL的功能必然要求；同时，社会工作作为宏观社会系统中的一个子系统，也要在整个社会系统中发挥一定的、不可替代的作用。笔者将分别分析社会工作系统自身的结构功能状况和社会工作作为宏观社会系统的一个子系统的功能发挥情况。
　　二、社会工作系统的结构功能分析
　　对社会工作系统自身进行结构功能分析，即是要分别分析社会工作系统在AGIL这四个方面的功能必要条件是否得到了满足。
　　1.社会工作系统“适应”需求的满足程度。对于一个系统来说，“适应”这一功能需求的满足，就是要从环境中获取资源，并在系统中进行分配。社会工作系统是由从业者、学生、社会工作服务机构和社会工作教育机构等几个部分构成的，这可以被认为是社会工作系统自身的结构。研究系统的适应功能要从这几个不同的层次来进行。
　　从学生以及从业者个人来说，“适应”就是要以自己的工作获得满足生存所需要的报酬。但是在目前，社会工作者这一行业的收入水平普遍偏低。在东北地区，社会工作者从业第一年的月收入基本上在1000——1500元左右，与本地区大学生可以应聘的其他岗位相比是较低的。而社会工作专业学生对收入水平的期待却普遍高于这个水平：60%以上的学生对未来收入的期待在2000——5000元之间，能够接受工资在2000元以下的只有10%左右。在访问中，一位曾从事过社会工作的学生说，“社会工作确实很适合我，刚一开始时干的很卖力，但是时间长了难免有点厌倦，也有了一些社会经历，发现外面机会还是很多的，社会工作确实挣钱太少”、“只有兴趣和善心还是不够的”、“收入要是能达到白领的平均水平我就会接着干下去”、“如果老是这么下去，不用说助人，我自己也得让别人帮助了”。显然，学生对收入水平的期望与社会工作者的实际待遇是不协调的。由于社会工作者行业尚未进入国家职业序列，对它的人事编制、工资待遇、社会保障等都还没有明确的规定。
　　从社会工作服务机构来看，除了政府部门，特别是民政部门下属的实际从事社会工作的机构，社会上从事社会服务的，以非政府组织和非营利组织为主。这类组织的资金来源主要有企业与个人捐赠、政府出资购买服务和服务性收费这几个部分。据我们的调查，非政府组织主要的资金来源是服务性收费和捐赠，除了有一定规模的组织外，几乎所有的中小型组织都面临着资金短缺的压力。虽然非政府组织不以营利为目的，也就是非市场性质的，但是它们仍要在市场中求得自身的生存。
　　从社会工作教育机构来说，全国开设社会工作专业的高校共有200余所，高校的办学经费主要来自国家财政拨款以及高校自身的各项收入。在我们的调查中，有超过七成的学生是被调济到社会工作专业的，只有不到10%的学生是由于喜欢而选择了这个专业。由此可以看出，虽然社会工作专业可以依托高校而得以生存和发展，但是在生源质量上仍存在很大问题，在所有专业中只能“叨陪末座”，成为边缘化专业。
　　2.社会工作系统“目标达成”需求的满足程度。系统的“目标达成”功能可以从两个方面来说：一方面，系统要有能力确定自己的目标和目标的等级——何者为主要目标，何者为次要目标，何者为近期目标，何者为远期目标；另一方面，系统要有能力集中力量去达成目标。这在客观上要求一个系统的组织化和制度化。
　　党的十六届六中全会提出建立宏大的社会工作专业人才队伍，促进社会和谐发展的战略目标。有了目标还需要有相应的组织和制度保障，才能实现这一目标。
　　目前，在我国较有影响力的社会工作组织包括“中国社会工作协会”、“中国社会工作教育协会”等全国性的组织和一些地方性组织，但是它们与各类从事社会工作的机构、从事社会工作教育的学校，并没有行政上的隶属关系，也不存在监督与被监督的权力义务关系。实际上并未对社会工作机构和教育机构起到指导和监督的职能，从业机构基本上还是各行其是、各自为战的状态。
　　社会工作制度建设上的亮点是在2008年6月起实行的全国社会工作职业水平考试。它作为社会工作从业者的准入制度，对于选拔社会工作人才，规范社会工作行业标准提供了专业基础。但是它与社会工作教育仍存在一定的脱节之处：社会工作资格考试报名时间是在每年的年初，此时差不多有半数的毕业生未找到工作，而等到六月份考试的时候，几乎所有学生都已经与用人单位签约，大部分通过考试的学生最终还是选择了其他职业。这在一定程度上造成了资源与人力的浪费。
　　3.社会工作系统“整合”需求的满足程度。“整合”所要求的是一个系统内部要有相互的联系，这一联系要保证系统实现协调的运行，而不至于产生磨擦、断裂和震荡。对于社会工作系统来说，系统的主要组成部分是社会工作从业者、社会工作机构和社会工作教育部门。整合即是要求系统的这几个组成部分必须相互协调和配合，形成几方的良性互动。
　　目前的实际情况是，政府部门下设的街道办事处、妇联、老龄委、福利院等机构的从业者多数没有受过社会工作方面的专业教育。这些机构所从事的活动也多为常规的、日常性的事务，如发放低保金、调节居民关系等，对专业教育的需求并不强烈。而对非政府、非营利组织而言，他们需要受过专业教育的人才，但是所招聘到的社会工作专业学生多数没有从事这方面工作的实际经验，需要在实际工作中才能逐步完善专业技能。而教育机构最为缺乏的是来自一线的工作经验，理论与实际相脱节，也造成了毕业生的工作能力的欠缺。显然，系统内的各方并没有形成有效的互动。
　　
　　对于社会工作系统整合要求的满足，必须要做到政府、从业机构、教育机构的合作，才能使教学相长、学有所用，“教——学——用”三个方面都可以有的放矢。
　　4.社会工作系统“维模”需求的满足程度。系统的“维模”需求通常是靠某种价值观念来实现的。价值观念是社会成员用来评价行为、事物以及从各种可能的目标中选择自己的目标的准则。价值观通过人们的行为取向及对事物的评价、态度反映出来，是人们行为的内在驱动力。“维模”要求社会工作系统要有明确的、得到公认的价值规范体系，这种规范体系要在系统中传递并被系统成员所内化。
　　社会工作在西方发端的时候，与宗教有着千丝万缕的联系。很多从事社会工作的人着深厚的宗教背景。由于宗教与社会工作的特殊渊源，宗教的一些价值观强烈地影响并塑造了社会工作的价值体系，比如说平等、利他、助人、奉献、敬业、乐观等等。从调查中我们可以看到，众多的学生从不了解、不喜欢社会工作专业，到在学习的过程中逐渐认同社会工作的价值观，希望可以从事与本专业有关的工作，这与社会工作的价值理念是分不开的。一种活动要成为“职业”，价值规范体系的建立是一项基本的要求。
　　但是，目前在社会工作领域并没有成文的、众所周知的价值规范体系。2004年7月1日国家劳动和社会保障部所公布的《社会工作者国家职业标准》中提及了“社会工作者职业守则”，其主要内容有以下几个方面：遵守国家法律法规；尊重个人价值尊严；维护服务对象隐私；提升案主发展潜能；提高专业技能水平；及时反映社会需要；协助解决社会问题；促进社会公正进步。“守则”反映了社会工作的专业要求，但并未提供系统的价值规范体系。所以，社会工作专业价值规范体系的建设，仍是社会工作系统建设的一项重要工作。
　　由上述分析中可以看出，社会工作系统的四种功能必要条件的满足都存在一定问题：“适应”是社会工作系统最基本、也是最迫切的要求；只有满足了“目标达成”需求，系统的运行才能有组织和制度的保障，才能去更好地“适应”，制度建设落后是制约社会工作发展的最为重要的方面；“整合”要求社会工作从业者、社会工作机构、社会工作教育机构等几个方面在职能上要相互配合；最后，为了“维模”需求的满足，社会工作的价值规范体系仍亟待完善。
　　三、社会工作在宏观社会系统中的功能分析
　　从结构功能主义的角度来看，系统有着功能的不可或缺性，即系统的AGIL四个方面的需求是必须要得到满足的，一个系统，或者说一个部门或行业能够生存正是因为它在社会中承担着不可或缺的功能，如果一个系统的生存出现了困难，最大的可能是其他系统替代了这一系统的功能。
　　那么，社会工作系统在宏观的整体社会系统中应该承担什么样的功能，简言之，“社会工作对社会是不是有用、它应该起到什么样的作用？”
　　具体来说，社会工作主要包括给案主提供支持与指导、进行社会救助、化解社会纷争、参与政策的制定与调整等方面的内容。虽然社会工作所针对的对象更多的是个人，但是从宏观上来说，社会工作具有“维持社会秩序”、“促进社会和谐”两方面的社会功能。以结构功能主义理论来诠释的话，社会工作对于社会系统来说，具有“整合”功能。在西方市场经济社会中，社会工作起到了社会整合的作用，在维持社会稳定方面起到了不可替代的作用。欧洲每千人有6名社工，美国有50万注册社工，我国香港不到700万的人口中也有26000名注册社工。他们一方面致力于提高社会成员的福祉，另一方面也维持了社会的稳定。
　　整合功能对于整个系统来说是不可或缺的，而目前我国的社会工作系统并不能完全满足社会的整合需求，那么整合功能又是由哪些部门在承担的呢？
　　在改革开放前，我国在城市中实行单位体制，个人的生老病死都是由单位来包办的。而在农村，生产队和家庭满足了生产与生活两方面的需求。改革开放以后，随着经济体制的改革，国家、社会、政府、企业的职能都发生了转变。单位所承担的生活方面的职能已经弱化，客观上需要有一系列的社会组织去做社会的事情。但是由于社会组织的不健全，个人生活方面的问题仍然主要由民政部门、各种福利机构、工会、街道办事处等政府和准政府组织来负责，这些组织仍是由政府主导的。比如，居委会是一个居民自治组织，但是我们在访问中发现，多数老百姓认为，居委会是一个政府派出机构，他们的日常工作是由“上级”安排的。
　　除居委会外，这些部门多实行公务员编制，普通本科院校的学生很难进入这一体制。在这种情况下，社会救助、矛盾化解、社会政策的制定仍然是由政府部门的工作范围。由于制度的惯性，这些政府部门和准政府组织因囿于本部门的权力和利益，仍承担着本应由社会服务机构或社会工作者所承担的事务，因此，社会工作组织的发育难以到达成熟的程度，对于学生和社会工作教育机构来说更是有专业而无职业。”
　　四、结论
　　通过上述两个层面的分析，笔者认为，我国社会工作的开展存在两个方面的特殊性：第一，社会工作并非本土自然生长的产物，它的引入并不能完全适应我国的实际情况，也带有更多的行政色彩；第二，在市场化的宏观背景下，社会工作不能仅仅依托政府而生存，而是要成为市场的独立主体。所以，要解决社会工作系统面临的问题，首先，就是需要政府进一步转变职能，逐步将社会的事情交给社会机构来做；其次，加强组织和制度建设是社会工作系统自身的首要任务。
　　我国在从计划经济体制向市场体制转型的过程中，政府必然要转变现有职能、逐步深化政治体制改革，制度建设将是一个长期的过程。社会工作就业的困难、社会工作职业化的难以推进，最主要的原因是结构功能方面的原因，也就是说，由于其他系统替代了社会工作系统的功能，使得社会工作系统本身的生存功能难以实现。这与深化政治体制改革，转变政府职能的发展方向是分不开。只有区分了市场、政府、社会的角色定位，实现了不同结构的功能互补，社会工作才能承担起应有的社会功能，在整个社会结构中占有一席之地。
　　
　　参考文献：
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　　4.聂德民，宋守华.大陆社工人才流失现象的社会学解读[J].社会工作实务研究，2009（12）
　　（作者简介：王晶舒，黑龙江科技学院人文社会科学学院教师、讲师、硕士，主要研究方向为社会分层与流动、社会研究方法、社会工作实务 黑龙江哈尔滨 150027）
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