奉化市水环境治理工作探讨

　　摘要：文章结合浙江省宁波奉化市水环境治理现状，分析了水环境治理中的矛盾和困难，提出了水环境保护和水资源利用的对策。
　　关键词：水环境　治理　现状　对策
　　中图分类号：F062.2　文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914(2011)09-267-01
　　
　　加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水是人类赖以生存、支撑社会发展的基础性的自然资源和战略性的经济资源，水环境是生态环境的重要一环。花大力气改善水环境，开发保护好水资源，实现水利可持续发展，已成为全面建设小康社会的基础。
　　
　　一、奉化市当前水环境治理工作现状
　　
　　“十一五”以来，党中央、国务院对水环境、水资源的保护非常重视，拨巨款进行了软硬件建设，《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等相关法律的出台更使水环境保护步入了法治轨道。奉化市委、市政府一直把改善保护水环境，开发保护水资源，以及水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展列入重要议事日程。以县江、剡江、东江三大流域治理工程为抓手，加快推进生态流域建设，实施了甬新河奉化段、县江开发区段、县江尚田段、萧王庙泉溪、莼湖降渚溪、溪口剡江(湖山桥—生态桥)段、亭下灌区节水改造等工程。积极实施河道堤防加固工程，逐步完善防洪减灾工程体系，切实保障人民的生命财产安全。通过生态流域建设，优化了城市人居、生态、投资环境，改善了城市水资源环境。
　　
　　二、水环境治理工作中面临的矛盾和困难
　　
　　1.水环境治理经费缺口大，在目前财政还不宽裕的情况下难以落实一批工程项目建设。目前奉化市已有大型水库2座、小(一)型水库14座，小(二)型水库75座，小(二)型以下山塘水库2211座，涉及剡江、县江、东江及莼湖地区沿海港湾的重要堤防及海塘约178公里，还有一大批河渠、闸堰。这些工程建造年份早、老化严重，相当部分在带病运行，急需治理。经测算，上述重点工程固定资产约计58.56亿元，按折旧、管理费用5％计算，简单的管护费用应为2.93亿元。而每年实际治理投入，按较多的年份来看，每年平均约6500万元，维护更新资金缺口很大。
　　2.水环境治理工作任重而道远。奉化市地处甬江上游，有山区、半山区和平原，地形复杂，治理工作量多，难度大，欠账多。以堤防海塘为例：全市现有重点堤防海塘178公里，但符合国家规范标准治理和正在治理的海塘仅占总数的55％。根据调查。县江、剡江、东江上游可建造控制性调蓄工程(中型水库)尚有6处，即岩头许江岸、跸驻塔里坑、萧王庙镇泉溪上游棠云、东江的夹岙水库及西坞横坑水库、县江的柏坑水库续建等。完成这些工程，可增库容11000万立方米，约需投入16.8亿元。由于上述控制性调蓄工程的滞后及面上工程治理尾欠较多，致使一部分地区的防洪标准低下，一遇洪水，就会损失惨重。据统计，1988年洪水全市损失2.2亿元，1997年洪水全市损失7亿元，2009年洪水全市损失5.6亿元。
　　3.冰资源时空分布不均，开发滞后，造成资源性缺水。一是用水总量超已开发水量，新的水源开发滞后，造成工程缺水。二是水产资源总量小于用水量，造成资源性缺水。建设规模偏小，难以进行较长时间调节运用，造成季节性缺水。
　　4.经济社会发展迅速，水环境污染日趋严重。经济发展了，人们生活水平提高了，同时生态环境糟糕了。许多企业保护水环境的意识还比较滞后，往往是将工业污水未达到排放标准就向外偷排，造成了新污染源的产生。这一方面致使原本紧缺的水源更趋紧张，水域的物种急剧下降，破坏了水生态环境。另一方面，由于污染增加，致使酸雨的频率增加、PH值酸性范围扩大，给居民的生活环境和生活质量带来很大的影响。
　　5.冰资源优化配置及供水系统落后，利用率偏低。随着农业产业结构调整，工业化、城镇化进程加快，用水的情况发生了根本变化，一些供水设施没有改变，在用水的配置上也不尽合理，跟不上形势的发展，水资源的利用还停留在传统水利的概念上。管水的体制、机制、节约用水等方面也还存在较多问题。
　　
　　三、水环境治理及水资源可持续利用对策
　　
　　1.加强领导，加大水环境治理的力度。各级政府应根据胡锦涛总书记提出的水利要“继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约，有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”的指示精神，从水利的基础性、公益性、战略性出发，加大政府对水环境治理及水资源可持续利用工作的力度。
　　2.统筹兼顾，搞好全市水利建设综合规划。要从长远角度出发，统筹兼顾，搞好奉化市县江、剡江、东江及同宁波连接的奉化江和沿海带区域的防洪、防涝、防潮、防旱等全面水利综合规划，拟订具体解决防洪、治涝、抗旱以及工农业用水、人民生活用水、水利可持续发展的水环境治理总体实施计划，并将规划加以论证，报市人大审定，使之法规化，并量力而行，分年分步实施。
　　3.统一管理，进一步改革完善水体制。根据奉化市目前的情况，自来水一块由城市建设和卫生部门管理，存在着多头管水、多龙治水的体制不顺问题，致使管原水和管自来水分离，管水质和管水量分离，造成管理脱节、人员浪费等问题。水资源的管理问题应该按国家政府的授权依法统一管理，同时，利用现有的技术力量，建立全市水环境的监测体系，为水环境治理工作服务。
　　4.解决原水水费偏低问题，理顺水价体系。首先应对全市的水利固定资产作一次重置，按大修折旧、管理费用等测算确定供水成本，使水利能够形成良性循环的局面，真正步入市场经济轨道。如目前该市原水水费价格在5～10分／吨之间收取，实际收入包括原水、自来水还不足3000万元。而按已开发的水资源容量3.22亿立方米及每方水造价8元测算，全市蓄水工程固定资产约计25.76亿元，折旧大修管理费用等以5％计，则维持再生产的成本应为1.288亿元，每年的水利行业光供水一项的亏损就达9000万元以上。长期下去，一方面水利行业将造成恶性循环，水利步入市场经济更是相距遥远，另一方面导致了宏观层面上的公共资源巨额损失。在收取水利建设基金的基础上，更应理顺水价体系。
　　5.多渠道筹集资金，解决投入不足、资金短缺问题。在依靠国家财政投入为主的基础上，应按照谁受益谁负担的原则，对涉及部分利益的工程，各镇村有关单位可在群众可承受的范围内，采取一事一议办法，由集体牵头群众自筹完成。奉化市水利局通过盘活土地资源，拓宽融资渠道，相继开工实施省重点县江尚田段治理工程、宁波市重点莼湖降渚溪、萧王庙泉溪小流域治理工程，逐步走上了一条用市场化机制推进水利重点工程建设的新路子。用足用活有关政策、法规，采用多种灵活的市场经济办法筹集资金，形成全社会办水利的合力。
　　6.从严执法、依法行政。近年来，奉化市水行政执法取得了一定的成绩，如横山水岸旁违章建筑拆除、县江造纸厂地块违章建筑拆除以及水行政执法监测网络建设、行政执法队伍规范化建设等等，但由于我国国情，综合执法的能力有待提高，目前水费难收，违法难究，有法难依的事时有发生。对此，必须加大力度进行水法宣传。加强队伍自身建设。敢于碰硬，运用好法律武器，同各种违法行为作斗争。
　　7.保护开发并重，加快水利事业发展。近年来，各级政府对水利高度重视，资金投入加大。要抓住机遇，在总体规划的框架下，对一些库容较小集雨面较大的小型水库进行扩容增量，按先重点后一般，根据效益大小，急事急办的原则，对规划已经明确的葛岙水库、许江岸水库，应抓紧时间，科学合理地运用政府行为和市场经济运作相结合等多种方法，促进工程早日实施。对资源性缺水的莼湖等沿海地区，考虑境外引水和有条件的小型水库续建水流域水源开发。从而在保护水环境的同时求得水源的增加，达到改善和保护水环境、生态环境的整体平衡和水利可持续发展，以适应国民经济快速发展对水利的需