关于"一大四小"绿化造林问题的分析

李江伟

（赣县林业局，江西 赣州 341100)

一前言

2008年5月8日，江西省委书记苏荣出席了泰豪论坛，发表了以"深化省情认识 加快江西发展"为主题的演讲，在谈到保护江西生态环境时，提出了造林绿化"一大四小"工程建设。我县为加强对全县造林绿化"一大四小"工程建设的领导，确保造林绿化"一大四小"工程建设的顺利实施，县委办、县政府办下发了《关于成立赣县造林绿化"一大四小"工程建设领导小组的通知》（赣县办字[2008]239号），成立了以县委书记为组长，县委常委、副县长、农工部长，县委常委、人武部政委，县林业局长、县建设局长为副组长的赣县造林绿化"一大四小"工程建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由林业局局长兼任。确保了有机构，有人员。

二 实施"一大四小"绿化造林工程的意义

实施"一大四小"绿化造林重大意义在于：

1防治水土流失。土壤流失的速率现在已经远远超过了其自我恢复的速率，"一大四小"乡镇农村造林绿化能够有效解决这一问题；2增加了工业原料。在城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区绿化工程建成后，每年的卫生伐、疏伐都会生产大量的木材产品，特别是在机耕路两边栽的杨树，只要土水肥条件适合，3-5年，树高长到7m，胸径可达20cm以上(0.22 m3/株)。实施"一大四小"可大大增加工业原料的供给；3改善了人居环境。农民普遍认为，栽了树就是好，起码夏天上山劳作，山下耕地，无论走到那，有树遮荫，晒不到太阳，还能遮风避雨。人走到地头，看到林成网，田成块，沟渠、道路两旁树成行，这是田园诗意般的感觉，劳动也就不觉得累。还有树木吸收二氧化碳，释放氧气，人会延年益寿；4增加经济效益。在城镇乡村栽种用材绿化树种，其嫩枝和叶片可提供牛、羊畜牧业发展的粗蛋白质饲料。桃、李树的树皮含有生物碱，可用来制作医疗用药，果树、油茶等经济林木，是农民致富赚钱的树种；5可保护生物多样性。在农村的庭院栽种某些稀少的植物，同森林比起来，能够为生物保护提供更好的环境条件，也可能产生新的品种变异，如碰柑是由宽皮桔和红桔自然杂交而成，油桃是由桃和李自然杂交选育而成。

三 存在的问题

任何一个新生事物的成长，都会遇到这样或那样的问题，绿化工程也不例外。

1思想认识不到位

少数县的部分乡(镇)干部对造林绿化"一大四小"工程认识不深，工作要人推着走。这些不重视"一大四小"工程的干部主要是那些年龄较大的乡镇书记或乡镇长，他们不求有功，但求无过，认为反正自己年纪大了，难以得到提拔，对做好这项工作不愿多费脑筋。

2对杨树的认识存在误区

较长时期以来，由于对发展杨树的认识不到位，重视程度不够，很多林农竟不知道杨树可以加工成大芯板、中纤板、胶合板、高档纸及其他制品，只知道杉木是良好的用材树种，对杨树不重视，不了解其蕴藏的巨大经济效益。另外，譬如适地适树的问题，有的杨树栽在不适宜生长的土层浅薄的石灰岩上；香樟移栽未带土球，会降低成活率的问题;道路行道树过密的问题；乡村农户庭院栽种观赏树种和果木经济树种搭配，发展庭院经济的问题;适时监督检查指导和及时返工的问题等等。还有待实践中加强领导，跟踪服务，力求又好又快圆满完成工程建设任务。

3精品工程不够多。由于当地政府高度重视，因而高安、上高这些平原县已有不少精品工程地段，但从全省来看，精品工程所占比例并不大，特别是那些山区县，公路沿线山多，因而，绿色通道两旁缺少成片的大规模造林地，通道精品不多，不少苗木栽植质量不高等。

四对策研究

1加大宣传力度

鉴于不少群众对造林绿化"一大四小"工程建设的意义不清楚，要充分利用电视、广播、报纸等宣传平台，加大宣传力度。一是要将造林绿化"一大四小"工程与精神文明建设、公民道德建设结合起来，与重点生态工程建设、城乡绿化美化结合起来，组织宣传教育队，进村入户发放宣传单，加强对未成年人爱树护树教育，做到不折树、不毁树。在宣传中，组织动员农村妇女、中小学生积极参与造林绿化"一大四小"工程，使造"三八友谊林"、"巾帼成才林"、"巾帼文明岗林"等纪念林活动蔚然成风，这不仅能让更多的群众知晓这一德政工程，也能激发大家热爱大自然、环保的意识，树立一批妇女、学生等群众绿化典型；二是要宣传杨树等"一大四小"建设工程营造树种的优良特性，让经营主体觉得造林有甜头，造林有收益，造林后将会吃下一颗定心丸，全身心地投入到造林事业当中去；三是要大力宣传上高县的罗小毛、吉安县的田先喜等造林大户的植树先进事迹，让社会形成崇尚造林光荣、造林有利可图的氛围。

2做到适地适树。农业"八字宪法"提到的"土、肥、水、种、密、保、管、工"八个字，土是排在第一位。每一种生物都有他固有的生物学习性。例如，杨树是喜湿植物，习惯栽在机耕道、溪流河旁，才能发挥它的优势。

3强化造林绿化"一大四小"工程管护

加强造林绿化"一大四小"建设工程后续质量管理，巩固造林成果，严防人畜破坏、森林火灾和森林病虫害，严防乱砍滥伐、毁林毁树等违法行为。按照"造一片，成一片"的要求，切实加强营造林后续质量管理，巩固造林成果。

（1）落实管护责任。组织宣传车，深入农村、社区、学校广泛宣传爱绿护绿和防火防病虫知识，在重点地段张贴管护通告，制作管护标牌，书写管护标语，努力营造全民知晓、全体参与、全力支持造林绿化工作的良好氛围；落实好造林地块的管护责任，禁止在森林工程建设区放牧、烧田边地草，做好防火防病虫工作。（2）明确施工企业管护责任。按照签订的工程建设合同，各施工企业必须落实管护人员，经常性巡查，及时解决出现的各种管护问题；搞好春季抚育管护，开展锄草、施肥、补植、浇水抗旱和抚育管护等工作，巩固造林成果，确保造林成效；对造林地块进行全面自查，并认真开展补植补造工作。（3）认真开展春季护绿专项行动。县森林公安加大林业行政执法力度，对森林工程建设区内的毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木和毁坏林木的行为，严肃查处，构成犯罪的，依法移送司法机关。（4）扎实开展工程检查验收。对去冬今春实施的工程建设质量进行检查验收，主要核实造林成活率和造林的面积、管护措施落实情况，及时兑现各项资金。

4创新经营机制

对每一个县来说，仅靠县乡干部难以完成几千公顷造林绿化任务，为此，一定要形成好的经营机制，多形式落实经营主体，靠产业和效益来拉动、激活造林绿化主体的积极性。要按照"谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利"的原则，进一步创新造林绿化经营机制，充分赋予造林绿化主体的自主经营权，依法依规给经营主体及时颁发林权证，切实保障其合法权益。

（1）要明晰产权，尽全力将造林主体落到实处，要全面落实以民营为主的经营机制，实现由政府行为向社会主体转变，由生态型向生态经济结合型转变，由小户向大户转变。要积极组织和引进专业队伍参与造林，激活造林主体，激发造林热情，真正形成全党动员、全民动手、全社会造林的浓厚氛围。（2）要把造林绿化与产业发展结合起来，不能简单就造林抓造林，就绿化抓绿化，要引导农民发展既有生态效益又有经济效益的速生树、乡土树、珍贵树、阔叶树，引进龙头企业带动杨树、油茶、毛竹等精深加工业的发展。（3）要鼓励林业部门专业技术人员、县乡机关干部和各类能人带头到农村参与拍卖承包土地造林，带动县乡村三级迅速行动起来造林绿化。

5要遵重农民自己的意愿

我省有600多万农户，每户的房前屋后都是发展庭院经济的最佳场所，也是家庭成员平常生活与活动的主要场所。在工程实施中，不要千遍一律强求统一栽什么树，多倾听农民朋友的意见。如在庭院里栽果树等经济林木，一能通过浇水施肥、整形修剪，观花品果，鸟语花香，既丰富工余生活，又增进身心健康；二能增加植被覆盖度，起到绿化美化改善环境的作用；三能开展小科技试验，极有利于应用高新技术和引进名特优品种。这就要求各地苗木供应商，及时搭配些果树和经济苗木。

结束语

"一大四小"工程对增加经济、提升城市及县城所在地、工业园区、乡镇、农村及旅游景区绿化品位，创造人与自然和谐相处的生活环境等都具有重要意义。虽然在实施过程中会不断出现各种困难，但只要齐心协力，把工作做足就一定能创造出一片新天地。

[1]钟瑞华，钟山 ,杨馥宁. 巩固江西省造林绿化"一大四小"工程面临的问题与对策[J].江西林业科技，2010（3）.