刍议铁路工程造价管理与控制

王砚涛

（中铁二院昆明勘察设计研究院有限责任公司，云南 昆明 650011）

1、影响铁路工程造价的因素

1.1 建设前期的影响。建设前期是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据铁路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学、可靠的评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准，从而影响工程造价。其主要表现为：

①沿线自然条件（如不良地质地段等）调查不全、不细；②路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理；③建设标准和一些主要技术指标应用不合理；④重大技术措施方案分析论证不足；⑤征地、拆迁赔偿调查深度不够；⑥材料单价、运距调查不准确等。

1.2 设计阶段的影响。目前由于我国铁路建设项目规划设计单位数量不多、质量不高。再加上我国正处在高速铁路建设的高峰期，以及对规划设计单位的激励、约束机制还不完善，导致设计过程中设计文件编制质量不高，缺项、漏项、多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。具体表现在：

①初步设计阶段对造价控制工作重视不够，只重视技术指标控制，忽视设计产品的经济合理性；②初步设计深度不够，外业基础资料调查不详细，从而导致施工图阶段变更方案较大，造成工程造价大幅度的调整；③主要筑路材料储量、性能调查不详，导致材料变更较大；④对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；⑤设计单位对设计图纸会审把关不严，出现的问题全部集中在施工过程中解决，因此造成返工和浪费等。

1.3 施工阶段的影响。施工阶段影响工程结算价格的主要因素：

①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、耽误工时；②施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理，违背施工工序；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不当等。

2、工程造价管理存在问题

2.1 超概算项目较多，超概算幅度较高，使投资计划失控现象普遍。

①设计深度不够，导致设计上的差、漏、错及变更。设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因，除此之外，通过分析比较，也不排除设计人员人为因素存在的可能。

②概算编制精度不够，导致概算不足。我国铁路概算编制基本上都是采用部颁概算定额，一般由概算编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种相互独立使技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，均会造成概算编制精度不够。

③施工单位的高估冒算。工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。

2.2 招投标阶段的标底控制不力，标底不能反映和符合实际的造价水平。在铁路建设项目中，标底往往是以设计单位的设计概算为依据，在设计概算的基础上下降一定百分比就成了标底，标底的水平就依赖于设计概算的水平，而设计概算又由于设计深度不够和设计概算编制精度不够等原因不能反映实际的造价水平，因此，在铁路建设项目中的标底往往不能反映市场行情，不利于推动市场竞争。

标底与实际造价出现差异主要体现在施工方案、施工工艺的差异上，因为主体结构工程的实物工程量一旦设计完成就是固定不变的，采取什么样的施工方案和施工工艺就会有什么样的辅助结构、临时设施或过渡工程，这就是为完成主体结构工程必须花费的措施费，措施费的高低是产生差异的主要原因。

通过合理的标底的控制，使标底能够反映和符合实际的造价水平，就能使投资方准确掌握造价水平，使建设管理单位准确选择施工队伍。

2.3 监理在造价领域的监督力度不够，未能推行造价监理。在我国实行的监理制度下，监理的作用还未能完全得到发挥，监理只重视施工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求，而不顾施工单位的施工投入，使施工单位的成本增加，使造价得不到控制，这就是监理在造价领域不需承担责任的后果，造成监理只重质量，不管造价的局面。

加强监理在造价领域的监督力度，积极推行造价监理不失为一种好方法，使监理既能保证质量，又能控制合理的造价水平。

3、铁路工程造价的控制措施

3.1 加强建设前期工作外业。调查资料是编制概、预算的基础和依据，与铁路外业勘察同时进行。若外业资料收集不准确，将会造成大量设计变更，工程费用变化较大，最终影响到整个工程项目的实施。因此，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。如：筑路材料的来源、供应价、运输方式及运输距离、运费标准等；占用土地及青苗补偿标准；铺轨基地、制梁场、拌和场等大临设施的大小和位置设置情况等。

材料费用在建安工程中占主要地位，其比重达到70%，而材料单价是影响材料费的关键。因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价。造价人员在进行材料单价调查分析时，应进行多方面的询价和参考目前正在施工项目同种材料的单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。

3.2 加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制。铁路工程前期策划阶段工程造价控制的意义铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目,进行设计方案竞选,初步确定建设规模和建设标准,预估投资规模,编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用,建设项目的选择是否合适,是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上,能否对国家的经济建设起到应有的作用,建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价,因此,前期策划阶段绝不是简单的行政行为,而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程,对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。

3.3 加强设计阶段铁路工程造价控制

3.3.1 铁路工程设计阶段工程造价控制的意义长期以来,铁路建设都把施工阶段作为工程质量和工程造价的重点控制阶段,而对设计阶段投资的控制重视程度明显不够。

实际上,在大的线路走向和投资规模初步确定后,如何控制好工程投资主要靠优秀的设计来保证。控制铁路工程造价的关键同样在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段,而在项目做出决策后,控制铁路工程造价的核心就在于设计。

3.3.2 铁路工程设计阶段工程造价控制的方式铁路工程设计阶段主要包括可行性研究、初步设计和施工图。由于铁路工程相对比较复杂,涉及到线路、轨道、路基、桥梁、隧道、站场、房建、四电、机务、车辆、给排水等多个专业,投资的控制需要各专业精心设计、紧密配合、共同协作,其中尤以线路方案对投资的影响最大。

3.4 加强施工阶段铁路工程造价控制

3.4.1 铁路工程施工阶段工程造价控制的意义施工阶段是项目的具体实施阶段,项目能否达到设计要求,投资是否控制在设计的投资范围内,都是由施工阶段来体现的,因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。

3.4.2 铁路工程施工阶段工程造价控制的方法施工单位要通过招投标来选拔,施工招标价格应严格控制在批复的总概算内,施工过程由监理单位负责监督控制,以确保工程保质保量按时完成,施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改。应该对更改的必要性和合理性进行监督，对更改造成的损失制定相应的责任制约。

结束语

铁路工程造价管理与控制是始终贯穿于前期策划阶段、设计阶段和施工阶段整个过程中的,是一项政策性和技术性非常强的工作,影响铁路工程造价的因素较多且复杂,有效地控制铁路工程造价,降低工程成本,减少建设资金的浪费,将使有限的资源得到合理利用,同时促进和推动铁路建设事业良性循环发展。

[1]曹凤.加强工程造价管理与控制努力提高投资效益.内蒙古科技与经济，2005年6期.

[2]杜栋.人工责任成本的管理与控制.铁路工程造价管理，2005年4期.