森林防火中的火源管理

尹 利

（东宁县南天门林场，黑龙江 东宁 157200）

1 目前火源管理状况

经过统计2002年黑龙江省火灾分析可以看出烧秸稞火灾和烧荒引起的森林火灾是最严重的，那些农林混杂的大县尤为突出。吸烟引发森林火灾次数较多，部分地方在火源管理和宣传教育方面还有纰露。雷击火发生次数最多，但雷击火发生的时间集中在7、8月份，主要发生地域在大兴安岭地区（大兴安岭68起，占雷周火总数的95%）。从实际工作中看采山野菜引发火灾尽管不多，却是火源管理工作中的重点难点。在火因不明的火灾中大部分就是采山野菜人员造成的，但由于这部分人员的流动性和复杂性，这类火源的管理难度较大。

2 火源管理工作的不利因素和存在的问题

2.1 黑龙江省火源管理工作的不利困素

可燃物特别是易燃可燃物增多 黑龙江省大多数林区多年来没有发生大的森林火灾，林内可燃物自然积累越来越多。

(1)气候条件不利

全球气候异常，温度上升，“厄尔尼诺“、“拉尼娜“现象影响日益频繁剧烈，干旱、高温大风和极端低温冻害等异常天气明显增多，在此影响下全球森林火灾次数明显增加。黑龙江省许多地方也相继出现气温偏高，降水偏少，大风天增多的高火险时段，北部的大兴安岭、黑河地区明显干旱，降水偏少且不均。

(2)林区社情、林情复杂，火源管理难度加大

一是由于天保工程、退耕还林工程的实施和林区经济危困导致多数企业开工不足，下岗职工和富余人员增多，进入林区搞副业和农业开荒种地的人员增多，进入林区采金、采煤、开矿的流动人员成倍增长，一些退耕还林的的农民也滞留山上。

二是计划烧除已在全省广泛开展，点烧次数和点烧面积加大，跑火现象时有发生。

2.2 黑龙江省火源管理工作的存在问题

(1)野外火源管理制度不健全

野外火源管理是一项技术性、科学性很强的系统性工作，要求各级领导、部门对野外火源的情况进行深入细致地调查，科学分析，制定相关制度，采取针对性措施。然而我省由于目前没有制定相应的野外火源管理办法，各地市在管理野外火源工作中无法系统地、统一地开展工作，各自为战。

(2)计划烧除工作存在不科学、不规范的做法，没有做到科学点烧

计划烧除做为科学地、有组织、有计划地释放能量，预防森林火灾的一项重要措施在黑龙江省已开展多年。但一些地方不按“规程“和“六烧六不烧“的规定，存在盲目点烧、经验点烧、安全措施不到位等现象，导致跑火、成灾。

(3)宣传教育深度、广度不够，存在死角

火源管理具有极强的群众性和社会性，林区广大干部群众既是野外火源的制造者又是监督者和管理者。发动社会各种力量加强火源管理，宣传教育是基础工作。尽管全省从上至下各级部门十分重视宣传教育工作，但在实际工作中个别地方特别是基层存在宣传教育不够广泛深入，防火思想准备不到位。

(4)复燃现象屡屡发生，小火变大火

近年来，全省90%以上的重特大森林火灾中都会出现死灰复燃现象。由此导致本可以很快扑灭的小火持续数日、不断扩大，造成了巨大损失，耗费了大量人力、物力。这些死灰复燃产生的原因有客观的如干旱、地下火、塔头火等，也有主观的如火场清理不彻底、看守人员没尽到职责、工作疏忽大意。

(5)管理体制、管理权限制，火源管理有漏洞

黑龙江省省是林业大省，除大兴安岭外，森工施业区与地方行政划重叠交叉现象普遍存在。森工总局40个林业局中大部分存在着重叠问题，农林混居，情况复杂，如老火灾区沾河林业局施业区内有孙吴县的16个村，43482人，41.4万亩土地面积，还有逊克县的一个乡、3个村，4612人，约1万亩地；这些地区森林资源管理权和行政管理权关系不理顺，防火部门无权管理乡镇、村屯，对乡镇村屯人员的火源管理，宣传教育很难落实到实处。林业部门对这部分人员野外用火的处罚经常遭遇暴力抵抗，难以施行。导致火源管理上出现漏洞或空白。

3 今后应采取的措施

3.1 制定“黑龙江省森林野外火源管理办法“，尽快颁布实施

浙江、吉林等省份都已制定了“野外火源管理办法“并施行，取得了显著成效。黑龙江省省2002年出台了“火源管理十二条规定“，各地也制定了火源管理的约法三章，但由于权威性不够，又没有法律责任规定，效果不理想，制定制度规章，加强野外火源管理，进一步规范人们的用火行为，对预防森林火灾、保护森林资源、促进社会可持续发展是非常重要的，也是十分迫切的。

3.2 加强对点烧防火线工作管理

点烧防火线是有效预防森林火灾的重要手段，黑龙江省每年点烧防火线3万公里。但由于该项工作技术性强，对操作者要求较高等原因导致各地在实际操作过程中经常发生不按科学进行点烧的现象。加之目前各地对点烧防火线责任落实、追究方面力度不够，导致跑火现象屡有发生。因此必须加强对点烧防火线技术的培训工作，对重点林区进行分类指导，进行培训现场示范，消除点烧工作中技术的误区，达到安全点烧、科学点烧的目的。并制定点烧防火线责任落实办法，加强目标责任管理，使各级领导认清责任，严格操作，减少不负责点烧、点完就走、清理不彻底的弊端。只有这两条措施的制定实施。才能彻底从根本上解决点烧防火线跑火的问题。

3.3 理顺管理体制，赋予森林防火部门足够的管理权限

黑龙江省人为引起的森林火灾中，有近80%是由非林业工作人员造成的。只有理顺管理体制，防火部门对这些人员具有管理权或明确地方行政长官（特别是乡镇党政一把手）在森林防火中的位置，责任落到他们每个人身上，使这些基层干部能在防火部门的统一布置指挥下真抓实干，切实搞好本地区的火源管理工作。

对森林旅游业的管理要加强，必须赋予森林防火部门对这些森林公园森林防火工作的管理监督权力，在这些公园的审批、日常工作开展都要有森林防火部门具有否决权的一票。

[1]林学概论[S].北京：中国农业出版社，2008.

[2]森林防火条例[S].北京：中国法制出版社.2008.