当前公路工程造价管理及存在的问题刍议

彭春燕

（贵州省贵阳公路管理局，贵州 贵阳 550002）

1 公路工程建设造价管理的控制措施

为了管理控制好公路工程建设造价，就必须根据建设的各个阶段存在的问题入手，采取一些措施，使工程造价得到更有效的管理及控制并使工程建设创造出良好的经济效益和社会效益。

1.1 提高工程可行性研究估算精度

1.1.1 重视可行性研究阶段的工程造价

工程造价主要由工程方案确定，应在大量调查、研究分析的前提下，科学合理地确定工程方案。在该阶段应做好以下工作：①工程方案研究应充分、不遗漏；②影响方案的突出因素，如地质、水文、沿线材料等条件的调查深度要满足要求；③工程数量估算准确等。

1.1.2 依法规范征地，拆迁费用合理化

由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，而且面对索赔要价越来越高的状况，建议公路建设项目所在地政府明确其责任，采取积极稳妥的做法，解决公路沿线在征地拆迁中出现的问题。

1.1.3 控制地方材料价格

公路工程建设项目中，材料费用一般占投资总额的50%以上，尤其是地方材料，其价格受个别厂商控制，涨幅比较大，这严重影响了工程造价。因此，在前期工作阶段应详细深入调查地方材料，选择资源丰富、价低质优的材料，通过统购统供的方式，避开地方不良材料供应商，从而有效稳定地材价格，控制好工程造价。

1.2 以设计为重点进行造价控制

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但也要突出重点。由于设计阶段对工程造价影响较大，所以一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。

1.2.1 推行限额设计

对工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图设计预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成若干个项目。在施工图设计过程中，根据批复概算明确各个项目的概算限额，要求各个项目的预算均应控制在概算限额以内。如发现哪个项目突破限额，应首先分析，寻找突破点，及时修改设计及预算，如此，直至满足要求为止。

1.2.2 强化设计变更管理

设计部门应防止因不合理的设计变更提高工程造价，克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，找到最佳变更方案，把造价控制好。

1.2.3 提高概预算人员业务技术水平

长期以来，概预算工作得不到重视，被认为是辅助性工作，致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一，缺乏设计和施工知识，对一些项目的施工工序模糊不清，计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训，提高概预算人员的技术水平，提高概预算的准确度。

1.2.4 加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度

在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计院不断开拓创新，拿出效益好、造价低的设计方案。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量优、造价低的设计目标。

1.3 对工程施工实行动态控制

对工程造价实行动态控制是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也应是动态的。特到的因素暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

2 现阶段造价控制与管理中存在的问题

2.1 投资决策阶段重视不够

投资决策是产生工程造价的源头。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。长期以来,我国的工程建设中存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,“三超”现象相当普遍,其主要原因有。

(1)人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。

(2)在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞,设备和材料的价格不按市场行情制定。

2.2 设计阶段控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。当前我国的公路工程设计中普遍存在对工程项目的技术与经济分析不足,设计重技术轻经济,工程设计图的质量和深度不够等问题,使招投标工作的质量难以保证,因而无法有效控制工程造价。

2.3 施工阶段对工程造价控制不够

由于工程的复杂性,所以难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题,造成设计变更,工程造价突破概算。

2.4 工程竣工结算阶段控制不力

公路工程竣工决算是整个工程造价控制最后也是最重要的一环。我国大多数工程项目在办理工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

2.5 公路工程建设前期阶段存在的问题

公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等阶段，它影响公路工程造价的建设规模、技术标准和路线方案等，是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预工可报告和工可报告，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。在具体实践中，工程可行性研究部分往往深度不足、估算不准确，从而影响工程造价。其主要表现为：①沿线自然、地质条件调查不详细；②征地、拆迁赔偿调查深度不够；③材料单价、运距调查不准确；④人工、机械单价调查不准确；⑤重大技术措施方案分析论证不足；⑥路线方案比较深度不够，导致推荐方案不尽合理等。

2.6 公路工程施工阶段存在的问题

公路工程施工阶段是指工程建设投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格：①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时；②施工方案和施工组织设计不合理；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当；⑤工程质量管理不严，返修工程多等。

3 结语

我国公路工程建设前期阶段、设计阶段、施工阶段造价管理存在不少问题，在公路工程建设过程中，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，切实落实公路工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设施工阶段制订科学、合理、规范的工作程序，严格执行管理程序，正确运用新技术、新工艺、新材料、新设备，才能使公路工程造价得到更有效的管理及控制并创造出良好的经济效益和社会效益。

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[2]满洪高，李伟军.公路工程造价控制的有效途径分析[J].

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