株洲轨道交通产业中小企业配套现状研究

何海军 （湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412001）

株洲轨道交通产业中小企业配套现状研究

何海军 （湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412001）

轨道交通产业是株洲市的重点产业之一，随着株洲市制定 《株洲市轨道交通千亿产业集群振兴规划及行动计划》以打造第一个千亿产业群。尽管株洲轨道交通产业近年得到快速发展，技术水平大幅提升，但中小企业配套能力不足严重影响到该产业群的发展。通过研究发现中小企业比重小，配套能力低，经营管理水平落后，协作机制不完善以及融资政策落实难等问题已经成为了现实问题，最后提出政府如何利用好相关政策，建立协作机制来解决这些问题的一些建议。

轨道交通产业；中小企业配套；产业群

轨道交通产业在株洲市已形成了门类较齐全、龙头企业规模较大、产业链条较完善、具有一定比较优势的产业体系。随着株洲市制定的 《株洲市轨道交通千亿产业集群振兴规划及行动计划》的实施，轨道交通产业群中小企业配套发展再次提上了日程。

1 株洲轨道交通产业及其配套的现状与特点

近年来株洲轨道交通产业得到了快速发展，呈现出以下几大特点。

1.1 产业规模快速扩张，主导产业的综合实力位居前列

2008年工业普查显示，株洲市轨道交通装备产业共拥有规模以上企业71家，完成主营业务收入和工业增加值分别达到199.78亿元和70.41亿元，分别占当年规模以上工业的23.1%和20.42%。根据规划，在2012年主营收入与工业增加值将分别达到660亿元与230亿元。

1.2 竞争能力不断增强，核心技术优势明显

株洲市拥有中国最大的机车车辆制造企业 （株洲电力机车有限公司）和研发中心 （株洲电力机车研究所有限公司），交传货运重载干线机车、城轨车辆、铁路货车国内市场占有率分别达到40%、25%和10%以上，并在技术上具有全国优势。

1.3 产业集群优势已经形成，本地配套率不断上升

株洲市轨道交通零部件、配套件等产品已经覆盖电力机车与铁路车辆所需的35%左右，形成了以电力机车、城轨车辆、铁路货车、铁路道岔、车载电气系统、铁路工程机械等为重点的多类别产品系列。根据规划，到2012年将达到本地配套60%以上。

1.4 科研水平及人才储备实力突出，创新平台不断提升

株洲市拥有中国工程院院士1名，享受政府特殊津贴的国家级科技专家40余人，拥有高级职称的技术人才超过500人，拥有博士后工作站及各类技术中心和科研开发机构。拥有1家国家级工程技术中心、3家国家级企业技术中心、2家省级工程技术中心和企业技术中心，开发了9 600KW、7 200KW六轴大功率交传电力机车、A型城轨车辆等一批具有自主知识产权、国内领先、国际一流的重大装备。

1.5 依托地域优势，相关企业、科研院所支撑实力强

株洲周边地区为轨道交通产业的发展提供了有力的技术支撑，如中南大学铁道校区的铁路综合技术、国防科大的磁悬浮技术都对株洲市轨道交通产业的主要企业提供坚实的科研支撑。南车集团株洲车辆厂的货车及工程车辆，铁道部株洲桥梁厂的轨道交通专用桥梁，中联重科和三一重工的工程机械，南车集团电机公司的牵引电机，铁道部第四勘察设计院的勘测设计，华菱的钢铁产品等，为城市轨道交通建设项目提供相关的技术支持。中小企业高新技术特性明显，2008年，全市159家高新技术企业中，中小企业有146家。全市近40%的科技项目是中小工业企业完成的，40%的专利技术是中小工业企业申请注册的，40%以上的新产品开发也是由中小工业企业完成的。

尽管株洲市中小企业近年来得到了很快的发展。但与轨道交通产业相配套的中小企业发展仍然不足，株洲轨道交通产业本地配套率明显偏低，从产业链与产业集群角度来看并不能满足株洲轨道交通产业的配套要求，如何提高株洲轨道交通产业中小企业配套能力已经成为现实问题。

2 株洲轨道交通产业中小企业配套存在的问题

株洲轨道交通装备制造业虽然有良好的物质、技术和市场基础，但由于各方面的原因，中小企业配套状况并不乐观。主要表现在以下几方面：

2.1 国家及地方产业引导政策缺乏连续性和协调性，中小企业发展空间有限

株洲轨道交通装备制造产业相关的骨干企业主要是计划经济时期建立的国有企业，企业主管部门对其生产经营活动有很强的干预性，从领导班子配备到投资决策，从产品决策到市场份额的分配都受制于上级行政主管部门，民间资本和外资都难于进入。如中央企业的株洲电力机车有限公司的发展必须服从南车集团的整体利益，而南车集团则严格控制在铁道部手中。在这种情况下，中小企业进入该产业难度大。

2.2 区域组织的协调管理难以到位，产业发展机制不顺的事实仍然存在

由于株洲轨道交通装备企业的管理体制存在着条块分割的问题，企业行为受市场调节的程度小，株洲市对经济区域内该产业组织的协调管理难度大，导致产业中企业生产技术经济联系差，成果共享困难，产业的市场整体效应差，难形成产业的合力和整体竞争力。主导产业仅是一些互不相干的松散企业的概念性集合。由于目标利益不同，导致产业发展战略目标协调难度大，产业发展处于有管理而发展无序的状态。产业中的重点核心企业与区域中的其他关联企业间的协作发展困难。

2.3 产业链不健全，中小企业发展滞后，产业集群的整体功能有所欠缺

现代轨道交通技术涉及到信息装备技术、工业自动化技术、先进输配电技术、电力电子技术、新材料技术和新型环保装备技术等专业，属于高科技产品。从株洲轨道交通产业采购内容来看，本地配套能力差，轨道交通装备制造产业目前仍是相对独立的行业，与其他行业的联系并不紧密，产业的拉动效应不明显。主要是几家大企业在发挥作用，中小企业与大企业、中小企业与中小企业之间的产业关联度低，即使纵向上有关联的企业之间，合作关系并不紧密，没有做到共享先进技术和设备。在生产相同或类似产品的企业之间市场分工不明显，在信息、人员培训方面共享当地资源少，不能有效地开展 “外包”业务。

2.4 配套的中小企业研发能力较低，工艺相对落后，质量控制差，制约产业整体竞争力

株洲虽然拥有多家国家级的与轨道交通业相关的科研机构，也形成了比较完整的自主开发、生产制造和市场销售体系，具有一定优势。但相关的配套企业，普遍规模偏小，自主研发能力差，科研投入严重不足，产品更新换代速度慢，产品的质量和性能档次不高，跟不上轨道交通产业迅速发展的步伐。其次，中小企业技术装备水平低下也严重影响了企业参与竞争。对规模以下工业企业的调查显示，85%的中小工业企业认为自身的产品单一，科技含量低，竞争力太弱，调查者普遍认为自身尚不具备较强的竞争实力。

2.5 配套的中小企业的经营管理水平有待进一步提高

目前，株洲轨道交通装备制造产业的核心企业已经引入了较先进的管理方法，但相关的配套企业管理制度和管理理念相对落后，一些可以成为产业外围的中小型配套企业管理水平不高，尤其是民营中小工业企业普遍实行粗放式的管理体制和家族式管理，现代企业制度建设相对滞后，用人机制不活，缺乏高级管理人才。而人才的匮乏又直接影响了企业和业主经营管理水平和产品科技含量的提高以及产品更新换代，制约着中小工业企业的长远发展。

2.6 配套的中小企业的人才供需矛盾突出

中小企业人才总量偏少、层次不高、素质不优，导致许多中小工业企业的管理水平和技术水平难以提升，严重制约了中小工业企业成长。中小企业的人才缺乏是全方位的缺乏，既缺技术研发人才，也缺高级管理人才与熟练技工。如2008年末，全市中小工业企业具有初级技术职称人才仅占从业人员总量的4.8%，远远低于沿海发达地区25%～36%的比例。中小工业企业的职工中，90%以上的都是初级工人，中级工人和高级工人在中小工业企业的职工中的比例也很小，尤其是高级工人可谓是凤毛麟角。

2.7 行业协会组织的建设滞后，行业规范有待进一步提高

就一个产业集群的发展来说，其发展壮大离不开行业的规范和约束，行业协会组织往往可起到政府无法发挥的作用。株洲轨道交通装备产业行业协会组织力量弱，无法实现行业的自我约束、自我协调和自我管理，行业协会对产业发展的服务功能缺失。产业发展的中介服务体系建设相对滞后。政府在推动行业协会组织建立、规范协会运作以及加强市场中介服务体系建设方面的工作力度有待进一步加强。

2.8 中小企业的投融资体系不完善，可操作性不强

目前，株洲轨道交通产业中小企业投入总量不足，融资渠道不宽，信用担保和风险投资服务仍然欠缺，外资进入也非常困难。生产流动资金和更新改造资金匮乏，严重阻碍了企业的发展。其实，债务负担重，偿还能力低，也是目前困扰中小型企业发展的问题之一。如2009年，石峰区规模以上中小工业企业负债总额达83.99亿元，资产负债率达77%。部分中小工业企业虽然账面亏损额较小，但企业实际亏损状况严重，经营风险进一步加大。同时，中小工业企业总体规模偏小，信用等级偏低，企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不够健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件，很难在银行贷到款。在安排国债贴息、财源建设项目以及上市融资、发行债券上，中小企业几乎无缘。融资困难一直是影响中小工业企业发展的瓶颈。

2.9 政策环境仍有较大的改善余地

体制和观念上的阻碍依然存在，某些消除所有制歧视的政策仍难以落实，对中小工业企业优惠政策较少。尽管近年来出台了不少政策，中小企业发展的政策环境不断改善。但是，这些政策都是原则性强，可操作性不够，缺乏具体细化的可操作性措施，政府有关部门对中小企业的扶植、服务意识不强。同时，由于缺乏政策引导，轨道交通产业的大量配套需求仍以外采购居多，业务外流，与本地企业合作不多。而且仍然存在的乱收费、乱罚款和各种摊派，恶化了中小企业的发展环境，甚至造成轨道交通产业中一些相关配套企业的外流。

因此，从株洲轨道交通产业目前的情况看，中小企业配套仍有较大的发展空间。

3 株洲轨道交通产业中小企业配套发展的若干建议

3.1 全面落实国家与省政府的相关政策措施，深化株洲市轨道交通产业相关政策措施

目前，从国家层面与省政府层面都已经出台了很多政策措施，如增值税转型政策；产业振兴和技术改造专项资金支持的政策；省政府 《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》 （湘政发 [2009]1号）文件中明确的各项政策以及株洲市的 《株洲市轨道交通千亿产业集群振兴规划及行动计划》，支持骨干企业开展战略合作，引进战略投资者，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，倡导企业与上下游相关企业、研究机构之间组建战略联盟等等。

3.2 执行好株洲市已经出台的中小配套企业支持政策

目前株洲市已经出台了一系列鼓励轨道交通产业中小企业的支持政策，如利用税收政策鼓励中小配套企业的发展，如销售收入超过1亿元的配套企业，新上生产性建设项目规划报建时，免收一切行政事业性收费和服务性收费；其他企业投资总额超过500万元的项目，报建费用在现行优惠政策基础上减半征收。支持市内整车企业与本地配套企业合作，逐步扩大本地配套产品的采购份额。如市财政按重点主机企业当年新增本市企业配套零部件采购金额的0.5%～1%比例给予主机制造企业资金奖励，同时积极争取省财政对主机企业1%～1.5%的技改贴息。配套企业享受市 《关于加快产业配套培育产业集群的若干意见》和 《湖南省株洲市人民政府关于促进中小企业发展的若干意见》中的各项优惠扶持政策。建立企业配套协作沟通交流机制，建设网络平台，定期发布信息。保证入园企业新改扩建项目生产科研用地和生活配套用地，并一律按现行政策规定的株洲工业用地基准地价供应，园区可在其承受范围内制定进一步的地价优惠政策。这些政策一定要利用好、执行好。

3.3 创新融资政策，为轨道交通产业中小企业融资创造条件

改进金融服务，健全银企沟通定期联席会议制度，鼓励和引导金融机构向中小企业放款；在金融体制、机制上创新，鼓励民间资本的投入。同时，进一步规范和完善中小企业信用担保体系。进一步落实中 央和省里关于加强中小企业信用担保体系建设的政策，并借鉴其它地区的扶持措施，出台株洲市发展信用担保行业的政策文件，创新信用担保方式，引导企业开展 “联保”融资、建立 “互助基金”等，落实中小企业促进专项基金。鼓励各级政府加大财政预算安排，设立专项用于促进中小企业发展的政府性基金，并切实整合各方资源，积极支持并促进相关企业上市融资，成熟一批，申报一批，促成一批。

3.4 整合科技资源，推动中小企业技术创新

针对大部分中小企技术创新人才缺乏、创新资金投入不足的问题，充分发挥政府科技部门的作用，利用财政科技资金，建立公共科研 “孵化器”，整合大企业、科研院所的人才、技术优势，对中小企业提出的技术难题开展科研攻关，节约中小企业的人才、财力，促进中小企业发展。充分利用职教城落户石峰区的资源优势，大力发展职业教育，培养符合中小企业需要的技术人才。

3.5 建立大企业与中小企业开展协作生产的机制

目前，大企业与中小企业在配套项目上的信息互通和大企业在零部件采购上存在的 “舍近求远”的问题，理顺大、小企业之间的平等合作关系，保障中小企业不受歧视。制定产业集群发展规划，明确重点支持的产业集群项目，对轨道交通集群发展的龙头企业和配套企业都要比照 “5115”工程，享受相关优惠政策。

3.6 健全行业协会组织，提高中小工业企业自身素质

通过建立健全株洲轨道交通产业的行业协会组织，充分发挥行业协会的作用，通过行业协会提高中小企业自身的 “造血”功能和积累发展能力；通过中介组织提高中小企业现代管理水平与技术水平，通过行业协会规范与提高中小企业素质，广泛吸纳各类人才，增强企业的实力。鼓励有条件的企业要积极建立健全企业研究开发机构，制定鼓励技术创新的激励制度。

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[4]徐剑，张玉梅，刘丹,等.辽宁装备制造业产业链升级的路径及对策[J].沈阳工业大学学报 （社会科学版），2010(4)：302-308.

The Current Situation Research of the SMEs'Supporting about the Rail Equipment Manufacturing Industry in Zhuzhou

HE Hai-jun(Hunan Railway Professional College,Zhuzhou 412001,China)

Rail equipment manufacturing industry is one of the key industries of Zhuzhou,with the formulation of“Zhuzhou billion industry clustersrailrevitalization plan and action plan”to build the first billion industry group.However,despite the Zhuzhou rail industry's rapid development,technical level increased dramatically in recent years,the lack of serious impact on the ability of SMEs to support the development of industrial clusters.After the study we found that the small proportion of SMEs,the lack of supporting capacity,and management lags behind,the inadequate coordination mechanisms and the difficult to implement the policy such as financing has become a real problem,finally,we concludes some advice on how to make good of policies,how to establish the collaborative mechanisms to address these issues.

rail industry;SMEs'supporting;industry clusters

F273

A

1002-3100(2011)10-0020-04

2011-07-27

株洲市社科联重点项目，项目编号：ZZSK1110。

何海军（1972-），男，湖南郴州人，湖南铁道职业技术学院经贸系教师，副教授，物流管理专业负责人，硕士，研究方向：组织与战略、物流与供应链管理。