水利工程项目风险管理困境与防控对策探析

杨凯

（黑龙江省水利四处工程有限责任公司，黑龙江 牡丹江 157003）

近年来我国的水利工程项目越来越多，大量的水利工程项目的兴建极大的促进了我国国民经济的发展。但是水利工程项目在建设过程中存在着一定的风险，这将直接影响其经济效益，这要求强化对水利工程项目的风险管理。文章分析了当前我国水利工项目风险管理中存在的问题，并有针对性的提出了改进的建议。

1 水利工程项目风险内涵

水利工程是一个十分复杂的系统化工程，具有施工时间长、施工步骤复杂以及所面临的自然环境复杂等特点，因此在施工的过程中很容易发生各种不可预见的事故，造成生命和财产的损失。水利工程施工过程中的风险大多是人为的失误导致，如果采取适当的措施，能够避免或者减少风险的发生。水利工程中常见的风险有：

1.1 技术风险

技术风险大多发生在水利工程施工开始之前，由于图纸的设计以及相关数据的错误导致整个工程存在隐患。

1.2 人为性风险

相关人员为了谋取私利而不惜改动发票、采购劣质材料，施工过程中为了节省成本为偷工减料等。

2 水利工程项目风险管理的困境

2.1 风险管理意识的缺失

第一，政策引导方面的缺失。相关的部门没有对经济环境以及整个行业的现状进行相应的研究，没有充分的实际需要来制定本企业的宏观发展战略，大部分企业都没有建立健全相应的风险防范的专门部门。第二，对于水利工程的风险的评估还仅仅停留在等级的评定之上，没有对于整个工程的资金流动情况进行科学的把握，低于资金的使用缺乏有力的监督措施，没有充分发挥监督的职能。

2.2 组织结构的不完善

很多水利工程施工单位并没有建立相应的风险管理专业部门以及专业的风险评估人员，通常只是由其他部门或者职能人员兼任风险管理工作，这些部门由于自身业务的繁忙很难有精力进行风险管理，且由于部门利益的关系，很难客观的进行风险管理。

2.3 概算制度的僵化

2.3.1 概算制度的僵化会增加工程的风险系数

依据我国会计制度的规定，水利工程必须编制概算、预算和结算，但是在实际的工程中，相关部门面临着这样一个问题：如果对于概算的执行过于严格，那么施工方就有可能出于成本的考虑而在实际的施工中偷工减料，难以保证工程的质量，工程投入使用之后很可能发生安全事故。如果执行不够严格，就有可能造成施工方的巨大浪费甚至是腐败的发生。相关的部门对于该段的监管不利极大的增加了财务风险。

2.3.2 概算制度的僵化会设置寻租机会

当前我国的概算制度十分的僵化，这使得施工单位能够充分的利用概算制度的漏洞谋取私利。很多施工单位在施工的过程中利用原材料价格上涨等作为原因来增加预算。

2.4 抵御风险必要技能的缺失

2.4.1 合同风险

合同可以有效的明确双方的责任和义务，保护自己的合法权益。在签订合同的时候，往往存在着语义模糊，表达存在歧义等情况，这会给水利工程施工单位带来纠纷以及风险。

2.4.2 承包商风险

现代化的水利工程是一个系统化的工程，设计到多个专业部门的合作，施工周期长、施工环境复杂，这就要求具有强有力的工程项目管理来实现各种资源以及单位的整合。如果承包商在管理的过程中出现资金不足、人力资源安排失当，没有很好组织施工等，从而造成极大的风险。

2.4.3 市场诚信风险

很多委托者在签订合同之后，明确了工期，为了向施工单位少付工程款，就恶意对施工单位的施工进行干扰，对施工单位的施工吹毛求疵，百般阻挠，从而造成施工单位无法按期完成工程，这是一种缺乏诚信的行为。在水利工程投标过程中暗箱操作、出卖信息所要贿赂等缺乏诚信的行为也时有发生，这些诚信问题最终转化为水利工程的风险。

3 完善水利工程项目风险防控的对策

3.1 增强风险管理意识

要有效的防止水利工程的风险，首先作为管理者来说要具备风险意识，而不应该仅仅的将工作重点放在与上级之间协调关系之上。其次，将水利工程的风险管理直接贯彻到日常的管理工作当中，逐渐的形成一种管理文化。再次，建立健全风险管理的相关的制度和机制，使风险惯例活动有据可依，逐渐成为一种管理制度。最后，定期对员工进行相应的培训使员工的工作中能够自己的规避风险，将风险消灭在萌芽之中。

3.2 科学应对超概算问题

针对这个问题，应该建立专业化的概算队伍，选择具有职业道德和专业知识的专门的概算人员，强化对单位的监督和管理，将该算工作的相关的细节进行有效的落实，从而将概算风险降低到最低限度。

3.2.1 初步设计概算

应该选择具有相应的概算资质的专业人员，同时还应该具备较高的职业道德。核算的时候应有第三方人员参与，从而保证概算过程的公正客观，防止概算的弄虚作假。其次，强化技术问责、严加管理，从程序上要求设计人员注重责任意识和工作态度，并且对不科学设计的技术人员进行技术问责，并统一惩戒标准，从源头抓起。

3.2.2 设计概算编制

概算编制的质量问题，主要是针对编制依据，编制深度、编制内容三点主要问题落实质量管理以便防患于未然。

3.3 加强抵御风险的各种技能培训

3.3.1 合同风险管理

在水利建设的合同条款中，首先要注意合同内容规定。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，一定要从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，稍有不慎，风险将给项目带来巨大损失。合同管理一定要注意利用索赔维持公平，获取利润。水利工程耗时短则几个月，长则几年、十几年，就时间长度来说，在这么漫长的时间中，建材、物价、税率、原材料供应等与工程建设有关因素都会有波动，一些不可抗力或社会突发性事件也会影响水利工程的成本以致其他方面。所以，优秀的工程建设管理者会利用合同的有关款项加强索赔工作。利用合同进行索赔是维持公平，获取利润的有效方式之一，也是规避各种风险的一种技巧。

3.3.2 以法律合同防范市场风险

市场中诚信缺失所造成的一系列风险只有用制度的力量才可以防控。对于市场出现的诚信风险，最好的办法就是以法律法规或者合同予以规制。首先，针对具体风险，经过独立性强的中介予以制定合同，对有可能出现风险的方面予以法律界定和风险防范；其次，针对具体的业主、监理、承包商等主体责任予以列举式合同编制，从而为风险制定防范性制度保障。

4 结论

风险管理对于水利工程项目建设与管理工作的顺利开展具有重要意义。当前，我国水利工程项目风险管理水平不高，较之于国外存有一定差距，在风险管理工作开展过程中面临着风险管理意识缺失、组织结构不完善、概算制度僵化和抵御风险的必要技能缺失等问题，藉此，相关管理部门应从增强风险管理意识、完善风险管理组织结构、科学应对超概算问题以及加强抵御风险的技能培训等方面着力，以提高水利工程项目风险管理水平。

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