建筑工程安全问题的分析与对策

房 勇 张大平 苏 升

（1、沈阳东北总部基地开发建设有限公司，辽宁 沈阳 110136；2、巴马丹拿建筑设计咨询有限公司大连分公司，辽宁 大连 116011；3、沈阳中汇达房地产有限公司，辽宁 沈阳 110136）

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。同时，建筑为建筑业又是一个高危险性、事故多发的行业。近年来，建筑业安全管理的现状和建筑施工现场的诸多不安全因素影响了整个建筑业效益的提高。建筑工程安全生产形势比较严峻，事故一直高居不下，仅次于采矿业，在各产业系统中事故发生率居第二位，严重危及了建筑从业人员人身和工程及其他财产安全。建筑施工单位作为建筑工程安全生产活动的基本单位，是安全生产最重要的责任主体。近年来，我国重特大建筑事故的发生，几乎都与施工单位自身在安全责任的落实方面有关[1-3]。因此，只有搞清企业安全责任范围以及建筑市场中其他行为主体和因素的影响有哪些，才能使建筑施工单位安全责任制得以有效落实。

1 施工单位在安全生产中存在的问题

1.1 安全管理制度不落实

在我国现阶段已经比较成熟的安全生产管理制度有《安全生产责任制度》、《安全教育制度》、《安全检查制度》、《安全措施计划制度》、《安全监察制度》、《伤亡事故和职业病统计报告处理制度》、《“三同时”制度》、《安全预评价制度》等，安全管理制度不落实，缺乏有效的安全运行机制，都为安全事故埋下了隐患。

1.2 施工现场安全管理混乱，违规违章现象大量存在

体现为有些设备、装置有缺陷，仍然违章使用；不配备工人个人安全防护用品，或是虽配备但不符合国家安全标准；脚手架、安全网、安全围栏作业平台、模板支撑等使用的材料低于标准规格，或是设置时不符合安全技术规范标准；工程负责人为了抢时间赶进度和降低成本，违反施工安全规定，违反施工程序，在不具备安全生产条件的情况下强令工人作业或严重超时加班，导致工人疲劳作业。

1.3 分包管理急待规范

近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业已成为发展最快的行业之一，建筑企业的经营方式也越发多样化，工程分包就是其中之一，所谓分包是指在中标承建工程的施工单位将其承建工程中的部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。

2 建设单位及监理单位在安全生产中存在的问题

2.1 建设单位存在的问题

建设单位是经济组织，它存在的价值，首先在于追求它存在的价值，首先在于追求合理的利润，实现利润最大化。但建设单位又是社会的一个组成部分，它在创造产品、追求利润的同时，必须对社会负责。片面追求经济利润而忽视一些基础性工作，如工程质量、安全生产等，往往会产生事与愿违的后果。一些建设单位注重局部利益，在工程招投中肆意压价，甚至将发包价格低于成本价格。

2.2

监理单位存在的问题

《建设工程安全生产管理条例》的公布与施行，对我国建设工程监理工作提出了新的要求，增加了履行监理安全责任的内容。监理单位不仅要注重对施工质量、进度和投资的控制，而且要对施工安全生产进行相应的管理，促进施工单位在安全生产方面重视施工组织设计的编制、临时用电方案的编制、专项施工方案的编制，重视安全隐患的整改和处理，使施工单位能够严格按照国家强制标准施工，提高工程建设水平。

2.3 政府在安全管理中存在的问题

由于目前安全监督人员大部分不是专业安全人员，专业不配套、不对口，安全监督人员没有施工经验，专业技术素质低，严重影响了工作的正常开展。有的安全监督人员进行安全检查及指导工作，大多采用“走马看花”式的安全检查。一方面，监管单位财政不足，监督机构缺少经费，造成监督人员的工作积极性低、主动性差。同时，监督机构也缺少必要的监督检测设备和仪器，监督工作难以适应社会发展，更无从谈什么现代化、科学化管理。另一方面，随着建筑工程数量的日益增长，各级建筑安全监督机构人员紧缺，直接影响了安全监督任务的完成。

3 加强建筑工程安全管理的方法与措施

3.1 加强施工单位安全管理

落实安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责，要层层签订安全生产责任书，增强各级管理、施工人员的安全生产责任心；安全生产责任制是项目安全生产管理核心和中心环节，简单而言，安全生产责任制就是对各职能部门、各级负责人以及各类施工人员在施工过程当中应当承担的责任做出明确的规定。对各级各类人员及部门在安全工作中的责、权、利必须明确界定，做到“谁主管、谁负责；谁在岗，谁负责”，并按要求追究相关责任。

3.2 增强建设单位及监理单位的安全意识

进一步落实建设单位的安全责任，明确的责任包括：建设单位不得迫使承包单位以低于成本的价格竞标；建设单位不得随意压缩工期；建设单位在编制工程预算时，应当确定建设工程安全防护和文明施工措施费用，并按期支付；建设单位应在合同中明确安全技术、防护设施、劳动保护和安全文明措施费用支付计划等条款；建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；工程施工招投标时，安全费用不得进入竞价，不得压缩。

3.3 加强政府的安全生产管理

提高安全监督管理队伍素质，加强安全监督机构人员配备。明确安全监督任务，严格执法。安全监督人员要提高对安全检查工作重要性的认识，在“认真”上下功夫，明确自己肩上的职责，不搞形式主义，让被检查的单位无孔可钻。上级有关部门有必要对检查工作本身实行检查，并建立考核奖惩机制，使得检查人员必须对自己的检查结果负责，增强监督人员的工作积极性与主动性[4]。

3.4 加强安全文化建设，健全培训机制

各单位应将安全问题作为企业战略发展目标，从企业战略角度来重视安全生产问题，加强企业安全文化建设，承担应付的社会责任。建筑业安全文化建设要真正体现“以人为本”的核心理念，坚持“安全第一”为指导原则，体现“预防为主”的方针，遵循“循序渐进”的推进原则[5]。

结语

建筑工程的生产安全是建筑业永恒的主题，是建筑业持续、健康、稳定发展的必要保证，也是政治稳定、社会安定和人民安居乐业的必要保证。本文通过对建筑工程安全存在的问题进行分析，可以较清楚地看到建筑工程安全管理仍存在亟待解决的问题；通过对这些问题所应采取的措施，可以看出整个建筑市场安全问题的解决需要建筑市场各参与主体的全面协调管理，还需要整个社会及行业文化的支持。只有这样，才能使建筑工程远离安全事故，为广大人民创造一个安全、稳定、和谐的社会环境。

[1]城乡建设部.2010年上半年建筑生产安全事故情况通报.www.jxazjd.com，2010年7月29日.

[2]高胜跃.建筑安全生产管理工作中存在问题的探讨.建筑安全，2001，31（10）:25-27.

[3]纯杰.建筑工程项目管理.第二版.浙江：浙江大学出版社，2000.81-87.

[4]吴东伟，张瑞萍.安全工作在建筑行业中的作用.山西建筑，2005，31(5)：129-131.

[5]董顺义.施工现场存在的安全问题及对策.山西建筑，2005，31(4)：126-127.