电网建设项目工程造价管理与控制探讨

张克非

（河南送变电建设公司，河南 郑州 450051）

1 做好电网规划

电网规划既是国家总体发展规划的一部分，也是电力系统规划的重要组成部分。电网建设投资巨大，大量的规划产生的待建项目，往往由于投资预算的限制，而得不到落实。许多电网项目常由于规划决策失误导致巨大的经济损失，不仅浪费了有限的投资，还失去了电网建设项目的有效投资回报。规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约，因此，为了有效地控制电网工程的造价，就应从规划阶段具有长远的战略思想，从经济角度和工程角度进行综合分析。

要建设强大的国家电网，就应从全局出发，用国家电网规划指导区域电网规划，根据地方电力负荷的需求进行整体布局。电网规划应优化结构，使其具有良好的供电可靠性，并且尽可能地降低输电电能损失，保证能安全地回收投资成本。全网在整体上要有良好的容载比、主变容量与配变容量比、各电压等级的线路长度比。电网规划主要包括以下内容：第一，预测未来的电源规划和负荷变化趋势，以及电力市场情况和电价水平；第二，对各种规划方案的分析和筛选，选出规划方案；第三，进行风险评估和投资分析，并估算可能的收益情况。

2 可行性研究对工程造价的控制

2.1 电网建设项目可行性研究的内容和要求。电网项目可行性研究能为项目核准提供可靠的技术依据，科学、客观的编制可行性研究报告是电网建设项目工程造价控制的重要环节之一。通常电网建设工程的可行性研究报告包括这些内容：输变电工程可行性研究报告总报告、变电站工程选站及工程设想报告、电力系统一、二次接入系统报告、线路工程选线及工程设想报告、投资估算及经济评价报告、节能降耗分析报告等。

2.2 多种技术方案比较达到技术经济的最优。可行性研究关键是对技术方案和设备选型进行分析和研究。具体包括以下方面：其一，电力系统一次方案。必须仔细论证电力系统一次方案，因为它决定了工程的总规模和技术装备水平，应论证其建设的必要性，提出接入系统方案，确定合理的工程规模和投产年限，提出技术经济合理的方案，并进行必要的电气计算，无功补偿平衡和调相调压计算，进行线路型式及导线截面选择，提出相关的电气设备参数要求。其二，电力系统二次方案。包括系统继电保护、安全稳定控制、相角测量装置、调度自动化子站、电能计量装置及电能量远方终端、系统通信、二次系统安全防护、调度数据通信网络接入设备等内容。其三，变电站或换流站站址选择。站址的确定对电网项目造价影响较大，应充分考察地理状况、土地使用情况、矿产资源、历史文物、出线条件、气象条件、站址环境、拆迁赔偿情况等。其四，变电站或换流站工程设想。主要包括：电气主接线及主要电气设备选择、电气布置、站区总体规划和总布置、建筑规模及结构设想、供排水系统、采暖通风和空气调节系统、火灾探测报警与消防系统等。其五，线路路径选择。依据变电站进出线位置、方向、电力网络结构、输电容量、电压等级、回路数、线路起止点及中间落点的位置和远近期过渡方案确定线路路径，应列出2-3个路径方案作技术经济对比分析来选择。其六，大跨越点选择及工程设想。包括：介绍跨越点位置概况、工程地质、工程水文条件及防洪影响评价情况，以及各方案对电信线路和无线电台站的影响、林木砍伐和拆迁简要情况及环境保护情况；确定跨越方式、塔高、塔头布置、导地线形式、防雷、接地方案等内容；说明铁塔材质及主要材料耗量，工程量及投资估算。

3 设计阶段对工程造价的控制

电网建设项目设计阶段的造价控制和管理是电网建设造价控制的关键环节，一个良好的设计既要能满足工作要求又能节省投资造价。因此，设计人员一定要做好本阶段的工作，具体可从以下几个方面来完成。

3.1 推行限额设计。推行限额设计有利于强化设计人员的造价控制意识，促使他们进行项目全寿命费用的分析。

3.2 提高设计单位水平，切实提高设计质量。设计单位要经常组织、造价人员进行培训、学习和考核。同时，设计人员和造价人员在实际工作中要紧密配合相互协调，既反对片面强调节约、忽视技术，又要克服重技术、轻经济、设计保守等现象。设计单位应让设计人员承担相应的责任，对设计节约和浪费制定明确的奖罚标准，鼓励设计人员提高自身道德素质和业务素质，增强为业主控制投资成本的意识。

4 招投标及合同价款控制

4.1 加强招投标的制度建设。国家电网公司除制定一般招标制度外，还应进一步制定招标技术文件来规范公司系统招投标活动、指导集中规模招标工作，如《国家电网公司招投标工作管理规定》、《国家电网公司供应商评估管理办法》等，并对下级单位的招投标制度制定情况进行检查监督。建设单位应完善关于招投标的制度建设，项目法人应依据国家电网公司的有关规定和国家招投标法，制订招投标管理办法和实施细则。

4.2 采用集中规模招标方式取得最大规模效益。电网建设通常规模较大，对于大宗设备物资采购应采用集中规模招标，这样不但能取得规模效益，加快资金周转，减少资金占用，还能有效减少制度执行中的缺陷，加强了廉政建设。

4.3 加强招标工作的指导和监督。上级电网公司应加强对下级公司集中招标工作的指导、监督和管理，实现招投标全过程的规范管理。落实招标、评标、定标三分离的原则，规范招投标和物资采购环节的各种收费，对发现的严重问题将进行通报，对招投标中的违法行为及时查处。

5 施工环节的造价控制

建设单位应加强施工阶段的工程造价控制管理，使实际投入资金不超过合同价。在施工阶段，应从以下几个方面做好造价控制管理。

5.1 严格控制工程变更。工程变更是造成工程造价上升的一个重要因素。发生工程变更时，业主和相关单位都要严格按照相关要求和程序操作，任何变更都要有设计单位的通知单，并由监理工程师确认并签发才能生效，杜绝变更的随意性和主观性。

5.2 加强结算资料管理。业主要结合相应的合同条款、监理审核的工程量、设计单位或有咨询单位编制工程预算、承包商的资金使用计划等具体资料来进行结算。还应对各种变更费用进行严格审查，加大签证等资料的审核力度。

5.3 加强结算程序管理。监理首先对承包商上报的工程量进行审核，再由业主复审，由业主方的技经人员来计算工程进度款，经审计部审计后，再由公司财务部支付工程款。同时业主要逐步完善结算管理体系，加强结算时效性管理。

5.4 加强现场安全管理。电网建设项目施工过程中一旦发生安全事故，不仅会影响工程的质量和进度，还会造成工程造价的大幅增加。业主应加强安全生产和文明施工管理，制定安全生产和文明施工措施，预测危险点并采取预控措施，制定工程现场安全事故应急救援与处理预案，对突发事故实施应急救援并做出妥善处理。

5.5 加强竣工审计工作。工程项目竣工阶段做好竣工审计工作能有效杜绝计划外项目、重复多计工程价款、高套定额、高标准取费等现象的出现，控制固定资产投资规模，有效降低工程造价。

6 结束语

总之，电网建设各级单位应层层落实，从各个阶段做好工程造价管理与控制工作，最大限度降低工程造价，使有限的资金发挥最大的经济效益。

[1]余立强.电网项目的工程造价管理[J].中国电力教育，2009（10）.

[2]杨旭中.电力工程造价控制[M].中国电力出版社，2006.

[3]叶国亮.电网建设中项目管理的有效控制[J].农村电气化，2008（11）.