如何做好电网建设工程前期管理工作

李颖源

(四川省电力公司南充电业局，四川 南充，637100)

前言

随着我国经济的快速发展，电力建设已成为国民经济发展的重要保障。在电网建设中，由于电网建设工程前期工作涉及面广、面临的问题较多，给管理带来了一定困难。这就要求电网建设要从管理理念上强化工程建设项目管理,以促进电网建设整体管理水平的提高。对电网建设施工外部环境的有效利用,将是促进电网建设健康良性发展,进一步提高电网建设管理水平的有效手段和途径。

电网建设工程的前期准备涉及到多方面的工作,前期准备工作的良好开展是保证工程顺利、按时开工的必备条件,也是提高工程建设经济利润的保障。为贯彻《国家电网公司系统电网工程建设前期管理指导性意见》精神,根据国家建设环境及相关的法律法规的要求,综合近几年来大中型电网工程的建设,前期准备工作包括项目核准、项目勘察、组织机构、管理制度、施工规划、资金设备筹备、场地准备、环保措施等,涉及到多部门、多层次的协调工作。

在前期准备时,施工单位应在电力公司发展策划部、基建部和建设单位的指导下,在场地准备及环保上具体实施过程中做好如下几方面的工作。

1.项目协议收集与归档

项目协议是指与工程相关的各种工程协议、文件等。立项后,施工单位负责涉外及技术人员应积极着手建立完整的工程建设档案资料,其内容如下:

1.1 建设单位提供的资料文件:国家和地方发改委立项批准文件、线路选址走径协议及走径图、矿产资源压覆协议、跨越拆迁协议、建设用地规划许可证、地质勘探报告、土地征占用审批文件、项目环保水保评估报告及文物、市政、通信、气象国防科技等相关协议。

1.2 施工单位提供的资料文件:土地权属证件、施工许可证、开工批复文件、施工承包合同、爆破资格证等。

1.3 政府部门资料文件:矿产资源相关文件、工程所在地征赔标准、行政部门注册文件、政府部门工程建设领导小组文件、协调会议纪要等。

具体实施过程为项目涉外人员与技术经营人员配合,认真详细地对工程所在地及线路走径进行全面细致的勘察,明确工程占地权属情况及所辖单位,并同各相关单位部门接触,掌握和了解有关工程资料及当地情况。积极主动取得当地政府部门的支持,并由建设方牵头,同当地县级政府部门取得联系,由政府主管部门及领导召开县级政府部门协调会议,发改委、经信委、财政、国土资源、公安、规划、环保、水保水利、林业、矿产资源、文物、市政、通信、供电、铁路、路政等部门参加,成立电网建设协调领导小组,并协商制定相关的征偿标准,以政府文件形式下发,协调会议纪要归档。同各相关政府部门积极主动接触,提供各种协议文件及图纸,明确报批程序,建立完善的报批档案,建立有效的汇报、协调和沟通机制。

2.建设场地准备及清理

有效、有序地展开建设场地准备工作,是保证工程建设正常开工的首要条件,也是为工程建设创造良好的外部环境的前提。

2.1.征占用地

施工单位如参与前期勘察应协同设计单位做好工程所占地的权属情况收集。合同签订后,依据施工承包合同之规定,属施工方完成土地报批的,应根据建设方提供的建设用地规划许可及立项批准文件、线路选址走径图及走径协议,按照国家法规相关规定,向国土资源部门报送审批材料,报送材料包括建设方提供的建设用地规划许可及立项批准文件、线路选址走径图及走径协议和施工方土地权属调查表或报告、征地协议、赔付凭证、结算认可书等。依据相关法律法规,征占用地可同国土资源部门协商农田地段按有偿划拨方式取得证件,荒地及山地、沙漠地带按无偿划拨方式取得证件,征占地补偿根据当地政府及国土资源部门的要求,可一次性直接支付属地单位或个人,也可一次性支付给国土资源部门,并由它协助施工单位偿付。征地范围只限定在电网线路的杆塔基占地,走廊及临时用地不进行征地、变电所所址及所道征地。

2.2.青苗、林木赔偿

青苗补偿部分费用属直接补偿属地单位或个人,原则上具有一定的经济收益的农田土地在种植期内损坏应给予相当补偿,一般补偿标准应为当地同等植物近三年的平均产值和市价,也可依据当地政府部门制定的标准。

林木砍伐补偿分为零星树木及林场、防护林带、果林等,砍伐量的确定应根据设计图纸及要求和电网运行规范进行。林木按其生长程度可分为灌木林、针叶林、阔叶林、竹林及速生林,灌木林按其郁闭程度进行分类补偿,针叶林、阔叶林及速生林按株进行补偿,一般在树高1.3-1.5 米 高 度 以 直 径 5cm、10cm、15cm、20cm、25cm、30cm、50cm大小分类,竹林则按竹种以簇为单位。灌木林、针叶林及果树属非砍伐林木,一般砍伐原则是其自然生长最终高度与导线保持规范中确定的安全距离可予保留,但属运行单位及建设单位要求的情况除外,作为运行单位,其为日后运检安全及支出考虑,在验收时并不考虑设计要求,大多数情况下要求施工单位把通道走廊内及边线外5米范围影响风偏树木全部清伐。

根据林业法,砍伐林木应缴纳森林植被恢复费、林地征占费、林地安置费、水土保持费、林木补偿费、勘察费等。证件办理为使用林业用地许可证、林业砍伐证。

2.3.拆迁建(构)筑物

拆迁建 (构)筑物应从建设方或设计方获取相关的拆迁跨越协议文件,依据设计图纸及协议文件,政府相关部门的支持,评估报告给予拆建补偿。属住宅用建筑物拆迁补偿款,拆迁户在当地政府监督下必须用于房屋重建事项,不得挪为他用。拆迁资料及补偿凭证和协议上报当地政府主管部门备案后换发宅基证及房产所有权(使用)证。

2.4.跨越处理

跨越铁路、高速、一、二级公路、高压电力线路等,应由建设方提供相关的跨越协议,施工方依据此协议同被跨越物权属单位进行协商,制定跨越施工作业方案和安全措施方案,填写调度申请及备案资料,并在权属单位监督下实施。

3.环保措施等方面工作

近年来,由于国家对环境保护方面的重视和可持续发展的提倡,使得工程建设中环保的投入加大。作为电网建设工程,立项后即应从建设方获取项目环保评估报告、水土保护方案及设计环保方案,并据此编制施工方的环保措施,与当地环保、国土、水土部门沟通实施,工程竣工后应保持施工现场无遗留物、恢复原状地貌、补植草被植物、实现工完料净场地平,并由当地环保部门、水保部门出具相应的环保、水保验收报告。

4.加强宣传工作

除以上具体的实施措施外,创造良好和谐的外部施工环境与舆论环境,对施工的顺利进行也至为重要。为了良好的舆论环境的创建,要加大前期宣传力度,由单位宣传部门与当地报纸电台媒体接触,制做项目宣传资料,借助舆论工具,宣传项目的重要性及对地方经济的促进情况等,让群众明白电力建设是一件利于社会、利于企业、利于民众的大好事,强化大局意识,做好解释和说明工作,施工单位以身作则,倡导文明施工,规范服务意识,使工程项目建设达到人人知晓,以获得广大群众和单位部门的理解与支持,建立良好的外部舆论环境,保证施工的顺利进行。

5.结语

总之，电网工程建设应在符合国家和当地政府政策的前提下，争取简化各项工作流程和支持性文件的审批程序，了解行业政策的变化，对电网建设施工外部环境的有效利用，从而为加快前期工作创造条件。

[1]孙玉才.加强规划研究服务电力工业科学发展[J].中国电力企业管理,2011.

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[3]吴雷平,吴永利.浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J].科技与生活,2010.