“社保诈骗产业链”现形记

　　2009年国庆后不久，璧山县政府办公大楼门前广场。
　　一群中年人边向县政府急奔，边高喊：“我们要见县长。”
　　广场中休闲的群众，一下子围了过来，吵闹声，哭喊声，交织混杂，围观群众越来越多……一起集访事件正不断发酵。接访的干部一边安抚上访群众，一边询问事情原由。
　　一起社保诈骗案，渐渐浮出水面。
　　
　　“马仔”落网，撕开社保窝案
　　
　　原来，上访群众都不符合参保条件，他们每人向无业人员王某缴纳了一万元左右的“手续费”，由王某为他们代办城镇居民、机关事业单位临聘人员等社保手续。
　　但交钱几个月后，社保却没办下来。于是，便有了上百受骗群众集访的一幕。
　　这一事件立即引起璧山县人民检察院的高度关注，新任检察长张德江立即召集职侦局全体干警开会。
　　“如此猖獗的诈骗背后，可能隐藏着职务犯罪。”张德江分析说。
　　张德江的判断，源于这样一个事实：王某不过是一个无业人员，但短短数月内，上百群众能把钱交给他，说明他此前可能办成过社保。他既然能办成，这当中可能有公务员涉案。
　　分管职侦的副检察长万成立即带领办案组干警，冒雨赶到看守所，提讯已被公安机关刑事拘留的王某。
　　面对讯问，王某百般抵赖。
　　审讯异常艰难，几个回合下来，王某避重就轻，只交待了县财政局社保科原工作人员连学德。他是办理超龄人员社保的关键人物，其职能就是审核超龄人员社保资料。中间人将群众参保资料和“好处费”交给他，他联系卫生局陈某伪造相关材料。随后，连学德对伪造材料一一进行“审核”。
　　吐出连学德后，王某便声称再没有其他可交待的了。
　　讯问再次进入僵局，同时另一个问题也引人思考——严格的社保材料是怎么伪造的呢？
　　
　　案中挖案，挖出一窝“蛀虫”
　　
　　“能伪造社保材料，案子肯定不简单！”张德江对侦办人员强调。
　　嫌疑人不说实话，就从社保资料入手。
　　检察院调配九名精通业务的干警，充实到一线办案。除了加大对王某、连学德讯问的力度外，干警们决定从查阅参保人员的社会保险凭证、档案、账册等入手。短短一周时间，干警们查询了两万余册资料，案情一下子柳暗花明，干警们初步掌握了嫌疑人作案手法和部分证据。
　　手握证据，办案组决定采取“避重就轻，以点带面，整体突破”的策略。
　　办案人员首先从涉案金额较少的“串串”（中间人）雷世红等人入手，通过耐心细致的法律政策宣传，同时出示部分证据，迫使“串串”们不得不交待事实。
　　这一方法果然奏效，案件一下子取得突破。璧山县卫生局和社保局原工作人员张天伦、叶和礼、李世军等四个公务员涉案。
　　就在案子顺利推进时，波澜再起：雷世红受到“高人”指点，装病耍泼，与侦办人员周旋。
　　后来，侦办人员通过拉家常式的讯问，了解到其子现为村干部，正要参加市级机关的公务员面试。侦办人员耐心地对她动之以情、晓之以理，说到最后，雷世红禁不住失声痛哭起来。
　　雷世红最终坦白交代了向县卫生局规财科原科长张天伦等人行贿30余万元的事实。张天伦主管璧山全县卫生系统规划、统计、财务、基建等工作，手握拟定分配各乡镇卫生院在职人员20%工资以及养老保险经费的大权，因此各乡镇卫生院都惧他三分。
　　而伪造的社保材料就出自张天伦之手。从2008年至2009年12月期间，张天伦调取璧山八塘、正兴、龙江、狮子、河边、蒲元、丹凤等乡镇卫生院的财务资料，加以变造并将“串串”提供的“客户”违规挂靠在上述单位。
　　就这样，雷世红等人的“客户”摇身一变，就成了卫生系统的“临聘人员”，具备了办理社保的条件。
　　其间，雷世红先后送给张天伦等人“好处费”30余万元，雷某从中以收取“手续费”名义非法获利十余万元。
　　雷世红拿着这些虚假材料，通过中间人刘建华，找到负责初审社保材料的李世军。
　　收取了“好处费”的李世军，自然让这些材料顺利地通过第一道关口——社保局初审。
　　
　　顺藤摸瓜，“重量级”人物落马
　　
　　2009年12月下旬，在讯问李世军时，李世军不仅交代出自己的犯罪事实，同时交代了社保局一名“重量级”人物的犯罪事实。
　　这个人物便是璧山县社会保险局原副局长张亮。从2004年9月起，张亮便担任璧山县社保局副局长，分管城镇企业职工基本养老保险业务，手握养老保险业务审批大权。
　　此外，张亮拥有研究生学历，1998年还通过了全国律师资格考试，反侦查能力很强。
　　面对讯问，他百般抵赖，声称：“我也是学过法律的，我是按规定审核材料的。”
　　几经周旋，张亮最后供出了真相。从2007年至2009年期间，张亮收受连学德、雷世红等人送的“好处费”163700元，为他们的“客户”大开绿灯，堂而皇之地让这些虚假参保材料通过审查。
　　六名贪官全部落马，一条“社保诈骗产业链”最终现形。经法院审理，张亮被判处有期徒刑十年零六个月；张天伦、连学德均被判处有期徒刑十年；李世军被判处有期徒刑一年、缓刑两年；雷世红、刘建华分别被判处有期徒刑一年、缓刑两年，拘役六个月、缓刑六个月。
　　
　　编后：
　　
　　社保关系民生，社保领域的腐败危害着社会的稳定大局。璧山社保案不禁引人深思：看似严密的社保审批流程，怎么会变成一条“社保诈骗产业链”？
　　参保资料被送到社保局后，需要通过初审、复审和最终审核三道关口，而且办理社保需要提供财务凭证和加盖工作单位的公章，有的甚至还要上级主管部门签章。从制度设计来看，这样的审批流程几乎是密不透风的。不过，在璧山社保案中，制度失灵的原因很简单：涉案的人员，正好分别“把守着”初审、复审和最终审核的关口。他们通过中间人彼此勾结，争相食利，内部监督机制形同虚设。
　　璧山社保案提醒我们，严密的制度尽管十分重要，但执行制度的人更为重要，因此有关部门不仅要健全制度，更要监管好制度的执行者，切莫让把关人监守自盗。具体到社保领域来说，首先要严格执行《社会保险法》，进一步完善社保参保制度，使城乡社保工作步入规范化轨道，同时要尽快建立健全外部监督机制，让社保工作透明化。这样才能让企图骗取社保的不法分子无机可趁。其次，对社保系统的公务员要加强廉政自律教育和监督管理，相关部门要综合运用行政、经济、刑事等多种手段，加大稽查审核力度，做到“发现一起，处理一起”，让违法者得不偿失。