夯实基础 完善机制 强化责任

　　南阳市有1100万人口，是河南省面积最大、人口最多的省辖市，人多事多，相伴而来的信访问题也随之增多，信访稳定工作任重道远。面对特殊的信访形势，南阳市委、市政府高度重视，着力从体制机制上探索用群众工作统揽信访工作的方法和路子，取得了显著成效，实现了由量变到质变，营造了良好的信访稳定环境，为创造开放富裕魅力和谐新南阳奠定了坚实的基础。
　　厉兵秣马：基层基础建设面貌焕然一新
　　“基础不牢，地动山摇”。市委、市政府研究制定了《关于进一步加强新时期群众工作的意见》(宛发[200 9]l 3号)，着力加强基层基础工作，打造为民服务的工作平台，配齐配强工作人员队伍，提升群工部门和信访干部的地位，提高基层预防和妥善处置信访问题的能力。
　　硬件建设达标。市委、市政府出台文件，明确市、县、乡、村群众工作接待办公场所建设标准，召开全市基层基础建设现场会议，强力推进全市群众工作机构硬件建设改善。基础建设条件较好的唐河县、淅川县在全市树样板、建规范；条件有限的方城县、社旗县积极新建、扩建，喜迁新址，投资几百万元加强了基础建设，地处市中心城区办公条件极其紧张的宛城区、卧龙区，区委、区政府出面，调走其它单位或商户，将房屋交付群工部门使用，极大地改善了办公接待条件。全市所有乡镇信访接待场所都按照不少于3间房(60平方米左右)的标准建设到位，并在候谈接访场所配备了茶水、茶杯、常用药品、桌椅等必需品。市、县、乡群众工作机构都配备了电脑、电话、传真机、扫瞄仪等办公设备，能够满足信访信息化建设需要。目前，县、乡接访场所整体面貌焕然一新，方便群众问事、说事、办事的工作平台高标准建成。
　　机制日臻完善。市委、市政府《关于进一步加强新时期群众工作的意见》，从领导机制、工作机制、奖惩机制、保障机制四个方面制定二十项制度，着力建立畅通、有序、务实、高效的群众工作长效机制，推进新时期群众工作制度化、规范化和法制化建设。目前，南阳信访工作整体呈现出：“党委政府重视，工作部署到位，制度落实较好，经费保障递增，责任追究求实，工作创新发展”的良好局面。定期研究群众工作、“一岗双责”、领导包案等县、乡党委政府责任制得到较好落实。市县党政领导定期接访、“公检法司”联合接访、“书记市长网上留言版”三位一体接访模式深得民心，信访评估制度、“四议两公开”工作法全面推广，“三级三色督查督办”和“三公开一评查”工作成效显著，“信访工作信息化、信息工作基层化、基层工作网络化、网络工作制度化”的市、县、乡互联互通矛盾纠纷排查工作网络初步形成。
　　队伍建设优化。市、县均设立处、科级信访督查专员办公室，配备了一定数量的专、兼职督查员。县级群工部门工作部人员根据本县人口数量，分别按照30、35、40人的工作标准配备到位，乡级群众工作站人员配备3—4人，村级有1名村干部兼任信访专干，大学生村官担任村情信息员。全市13个县市区群工部部长全部按副处级配备，其中4个县的群工部部长兼任副县长；县级群工部门符合条件的副职高配为正科级，乡级群众工作站站长享受副科级待遇。市、县直属重点部门均成立了群众工作科，正科级规格，配备了专职信访干部。目前，我市市、县两级共配备信访干部475人，较改革前增加218人；乡(镇、街道)和市、县直属单位共配备专兼职信访干部近2000人。这些人员大多是从各级各部门优秀后备干部中选配或公开招聘的，基本素质好，工作热情高，办事能力强。
　　经费保障到位。全市信访工作机构的日常办公经费，参照政法部门经费标准，纳入年度财政预算，逐月按时拨付，重大活动、特殊时期的群众工作经费，全额保障。各县市区各项经费保障足额到位。
　　南阳着力夯实基层建设基础，坚持用待遇留人、用事业留人、用机制留人，投入的是精力和经费，产出的是构建和谐社会的工作平台和凝聚力，收益的是基层预防和妥善处置信访问题能力的提升。为进一步解决好源头性、根本性、基础性问题奠定了基础，为推进用群众工作统揽信访工作提供了组织领导保障。
　　沙场点兵：主动担责的意识进一步深化
　　信访是干部责任的反映，是干部作风的检验，是干部监督的延伸，是行政效率的促进。南阳市变“高压促责”为“激励增责”，以科学的考评体系为支撑，以公开公正的考核为依据，以季度讲评为载体，着力强化各级干部“守土有责、惹事担责、尽责受益”的意识，营造“比、学、赶、帮、超”的深厚氛围，力促全市信访工作全面均衡开展。
　　科学考评。市委信访工作领导小组每年制定信访工作考评方案，突出对业务工作、制度建设、基础建设进行综合考评。在业务工作上，突出“五项指标”，即：区域越级集体上访率、越级上访重访(信)率、万人京省个访率、赴京非正常上访处置率、信访事项办理情况。在制度建设上，强化“三项制度”，即：信访工作党委政府责任制、规范责任追究制度、督查督办制度。在基层基础建设上，重点强化“六个方面”，即：群工部队伍建设、群工部工作经费、设立疑难信访问题专项救助资金、群工部办公条件、基层基础信访工作、特色信访工作。市委信访工作领导小组每季度组织一次综合考评，并根据考评结果对各县市区进行站队排序，通报情况。
　　季度讲评。季度讲评会议每季度召开一次，根据考评结果轮流在本季度第一名和次季度最后一名的县市区召开。讲评的对象，除各县市区委信访工作领导小组组长、群工部长和市直部门相关人员参加外，考评成绩在全市排序前两位和后两位的县市区主要领导，以及季度涉法涉诉量分别最大县的公安局长、检察院检察长、法院院长参加会议。会议通报情况，剖析业务指标，分析制度落实和基层建设情况，成绩讲够，问题讲透，不遮不掩，揭短亮丑；先进县市区作经验介绍，落后县市区作表态发言，在全市各级干部中引起强烈反响。
　　落实奖惩。市、县党委政府出台文件，把群众工作纳入目标管理考评。对年度受到省委、省政府表彰的县市区和实现“四无”目标的乡(镇、街道)、市直单位，市、县党委政府分别对其党政主要领导、分管领导予以记功，并按照公务员奖励标准颁发奖金、证书。仅2010年，市、县两级就拿出近300万元资金对信访工作先进单位和个人进行了奖励。考评中，对当年列入全省后20名的县市区，市委、市政府给予黄牌警告，半年未整改的实行重点管理。重点管理期间，党、政正职、分管领导不提拔、不交流，所在县市区不得参与综合项目评先；对年度考评全省后10名的乡镇办，免去党委书记职务；对全市排名后20名单位给予黄牌警告，半年未整改的实行重点管理。两年来，市委、市政府对年度工作受到省、市表彰的唐河、西峡、内乡、社旗等县进行了表彰，为单位颁发了“和谐信访杯”，给予党政主要领导、分管领导记功奖励；对在群众工作中失职、渎职行为及其他违反群众工作纪律的行为的相关责任领导和责任人，给予了党政纪处分，对一部分责任单位给予了黄牌警告等处理。
　　科学的考核办法，让各级各部门信访工作在阳光下开展，让各级领导干部经常对照方案自我剖析、自我加压、自我完善；季度讲评会议，把各级各部门的工作绩效置于“多维”空间内，激励先进，鞭策后进；落实奖惩制度，让吃苦者吃香，让惹事者担责；一系列切实可行的举措，有力地推动了全市信访稳定工作的深入和总体形势的好转。
　　砥砺奋进：信访工作水平整体提升
　　南阳和其他地方一样，企业改制、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等共性问题特征明显，一方面信访总量仍然较大，原计划外民办教师问题、企业军转干部问题、部分军队退役人员问题、原银行系统协解人员问题、原联合诊所人员问题等特殊利益群体活跃。另一方面，潜在矛盾不容忽视。移民方面，南水北调移民16.2万人，涉及淅川县12个乡镇184个行政村，四年任务，两年完成，时间紧迫、任务艰巨，虽然截止8月底，移民工作胜利结束，但后续工作还有很多，移民土地、待遇、房屋质量等问题正在逐步显现，信访压力很大。农运会建设方面，全国农运会筹备和场馆建设全面铺开，主体育场、综合训练馆、游泳馆，新闻中心，运动员村需拆迁征地面积涉及1800多户5500余人，加之为此扩建道路、城中村改造、违法广告拆除、占道经营等，城市管理矛盾日益突出。行政区划调整。市政府对官庄、鸭河等新辖区区划行政调整后，两个工区涉及5个县区6个镇66个行政村，因机构刚刚运行，管理尚不到位，人员管理、债权债务、日常事务等改革推进中的矛盾逐步显现。企业改制问题。全市涉及改制的75家企业涉及职工5万余人，虽然改制程序性工作已基本完成，但集中改革带来的共性、个性遗留问题多。“两新组织”问题。一些新经济组织、新社会组织履行社会管理责任不好，不重视职工权利、利益，导致职工频频越级上访。市委、市政府准确把握全市发展的阶段性特征，科学分析产生信访问题的原因和背景，领导全市各级各部门迎难而上，攻坚克难，创新并坚持落实了党政领导公开接访、公检法司部门联合接访、书记市长网上留言板、网上受理“四位一体”接访模式。两年来，全市集中开展的“百日春暖行动”、“零积案督查”、“春疏源”、“夏强基”、“百日老户息访”、“非访专项整治”、“百日源头问责”等专项督查督办行动，解决了一大批群众反映的热点难点问题，把群众吸引在了基层，把问题解决在了当地，减少了越级上访，信访形势发生了明显变化，全市整体信访工作水平得到了显著提升。在前不久召开的中国共产党南阳市第五次代表大会上，市委书记李文慧同志在工作报告中把信访稳定工作作为今后五年的一项重要工作纳入全市工作大局进行了安排部署，提出了新的更高的工作要求。充分体现了市委、市政府对信访工作的高度重视和高度关注，成为做好当前和今后一个时期信访工作的方向和指针。
　　从“量”上看，上三级信访明显减少，县、乡有所增加。去年以来，京、省、市三级信访量年均下降10％以上，而县、乡访量则年均上升20％以上。今年以来，全市群众赴京集访大幅度下降，到省集访同比下降40％以上，赴京个访同比下降30％以上，到省个访同比下降20％以上，县乡访量同比上升40％以上。
　　从“质”上看，群众满意率不断提高，社会各界认可度上升。目前，反映农村信访问题、干部作风问题、行政行为问题明显减少。今年以来，中央、省、市共交办我市信访案件149l案，到期应结1 508案，实际结报1433案，按期结案率96.5％，全市群众赴京集访、个访量，到省集体上访数量、赴京非正常上访量分别较去年同期下降，群众满意率较上年明显上升。通过全方位、多层次的信访政策法规宣传，信访群众和社会各界对信访部门和信访工作人员，由不了解转变为了解，由埋怨转变感激，由“对立”转变为支持，提高了信访部门地位，树好了信访干部形象，促进了整体工作的开展。
　　从“人”上看，信访队伍的精神面貌发生了积极变化。党委政府对群工部门和信访干部的重视及厚爱，使各级各部门领导对信访工作“高看一眼”，使群工部门权责对称，使信访干部从没地位、不愿干、不想干、不主动干，变为有权威、愿意干、主动干、想干好，群众工作的整体优势和工作合力明显增强。目前，全市信访干部干事创业的积极性空前高涨，涌现出了以李海景、王明华为代表的一大批“为党分忧、为民解难”的优秀信访干部。
　　从“新”上看，体制机制不断创新，特色、亮点层出不穷。近年来，我们鼓励基层部门积极探索、认真总结用群众工作统揽新时期信访工作的经验，涌现出了方城县的“便民服务中心”、“群众工作日制度”，社旗县非访处置“五四机制”，卧龙区龙王沟实行的“村民自治小单元”，新野县每年对乡、村调解员调处矛盾纠纷工作给予适当补贴的“以案定补”制度，西峡县“月讲评制度”和“村干工资与信访挂钩”，唐河县“便民法庭”以及南召县开展的“五无村创建”等好的经验，好的做法，激活了基层组织小“细胞”，促进了社会管理大稳