中国养老保险改革势在必行

　　摘 要： 中国养老保障模式存在诸多问题，已不能适应当前及今后的需要。本文对此进行了分析，并提出了养老保险改革的方向。
　　关键词： 养老保险 问题 改革方向
　　
　　养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
　　我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样，分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类，城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种，共计有公务员、事业单位、企业、农民工四种养老保障模式。这些养老保障模式费用来源不同、保障程度不一，彼此独立，缺乏衔接，具有明显的“碎片化”特点。
　　一、中国养老保障模式存在的问题
　　1.养老保险基金入不敷出。
　　随着人口老龄化的到来，达到获得养老保险标准的人越来越多，养老保险账户收支难以平衡，养老金账户面临严重的清偿危机。由于目前转轨成本不到位，我们现在只能继续实行过去的“现收现付制”的养老保险体系，即将当前就业人缴纳的养老保险金作为退休人口的养老金支付，也就是所谓的个人账户处于“空账”的运作状态。
　　2.我国资本市场严重滞后。
　　我国资本市场存量远低于世界平均水平，而制约我国资本市场在积累制养老保障模式建立过程中发挥作用的因素主要包括：（1）资本市场不成熟，投资风险较大。目前我国的资本市场发育还不完善，在制度设计和监管体系等多方面都存在不少问题。（2）养老基金投资渠道狭窄，缺乏保值增值的途径。对滚存结余的养老基金长期以来局限于存银行或购买国家债券，基金增值保值无从实现。（3）养老基金市场化运作刚刚起步，竞争格局尚未形成，经营能力还有待提高。
　　3.农村养老保险制度落后，城乡养老保险体系步伐缓慢。
　　在我国大部分农村经济不发达地区，绝大部分农民得不到任何补贴，结果造成“个人缴纳为主”成了“完全由个人缴纳”，农村社会养老保险缺乏社会保险应有的社会性和福利性，也没有国家、集体、个人义务的强制性，基本上是一种强制性储蓄，社会养老保险有名无实。
　　二、改革势在必行
　　2009年，事业单位养老保险制度改革试点启动的消息，引起社会上的广泛关注。基于中国养老保险制度的现状，事业单位养老保险制度改革势在必行。十六届六中全会进一步明确，要“加快机关事业单位养老保险制度改革”；党的十七大报告更加明确指出，要“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”。革弊图新已呈必然之势。2011年4月，十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确要求要“推动机关事业单位养老保险制度改革”。中央改革的目标和蓝图已越来越明晰。
　　三、养老保险改革的方向
　　1.建立全国统一的基本养老制度。
　　我国现行的养老保险制度具有明显的“碎片化”特点，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥社会互济功能，也不能有效应对养老保险面临的财务困境。建立统一的基本养老制度，有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农民工，各人均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。
　　2.降低国家基本养老保险比重。
　　实行全国统一基本养老保险制度，面临的突出困难是基本养老金的标准问题。在事业单位养老保障制度改革方案中，因提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，引发了是“提高企业养老金水平”还是“降低事业单位养老金水平”的争议。建立全国统一的基本养老保险制度，把农民工也纳入全国统一的基本养老制度体系，农民工与城镇职工养老金待遇给付的差距似乎更难以平衡。我国也需要对养老保险体系进行结构调整，进一步降低过高的基本养老保险水平，同时赋予企业（职业）补充养老保险以更大的责任。根据我国现实和国际经验，可以将我国基本养老保险待遇的目标替代率由目前企业基本养老保险的58.5％降为20％，略高于社会救济的水平但能够保障退休职工最低的基本生活，这样就可以大大降低养老保险的门槛，有利于推动广大农民工加入全国统一的养老保险体系，实现城乡全覆盖的社会保障目标；而农民工的加入和养老保险覆盖率的大幅度提高，又有利于解决城镇劳动入口比例下降和老龄化给养老保险制度带来的财务困境。在适当的时候，基本养老的责任可以全部由政府承担，真正实现“社会统筹国民化”。
　　3.积极发展企业补偿养老保险。
　　养老保险制度改革的目的是调整整个养老保险体系的结构和养老金待遇的结构，为了弥补统一制度后事业单位和企业职工基本养老保险待遇水平的下降，必须大力发展企业（职业）年金作为补充养老保险及个人储蓄性养老保险，尤其是企业（职业）年金，形成以基本养老保险为基础、企业（职业）补充养老保险为主体、辅之以一定的自愿性个人储蓄养老保险的三支柱养老保险新体系。
　　综上所述，推行事业单位养老保险制度改革，逐步建立全国统一的养老保险制度，实现城乡全覆盖，人人皆有保障，是改革的出发点和终极目的。事业单位养老保险制度的改革为重构中国的养老保险制度提供了契机，应藉此打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的藩篱，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，不仅为公务员养老保险改革奠定基础，更为2020年实现“全覆盖”的社会保障体系创造条件。