舆论监督拷问执政能力

　　在开展舆论监督的重要性日益成为一种社会共识的同时，阻挠舆论监督的各种行为也在现实中频频上演。近年来，有关新闻媒体和记者被殴打、被围堵、被通缉、被封杀、被辱骂的消息接连不断。2010年7月23日，因连续报道凯恩股份关联交易内幕，《经济观察报》记者仇子明被浙江省遂昌县公安局以“涉嫌损害商业信誉罪”予以网上通缉。类似事件的不断发生，已然造成了恶劣的社会影响，后续发酵效应不可小觑。
　　历史的经验值得注意。“以史为镜，可以知兴衰。”苏联领导人雷日科夫总结苏联共产党失败的教训后认为：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，一切也就完了。”苏共执政者正是躺在这张床上，舒适安逸地享受了多年特权之后，于1991年寿终正寝，结果“亡党亡国”。
　　从苏联共产党失败的教训中，不难得出这样的结论：党的执政地位是通过各级领导干部的权力来实现的，提高党的执政能力需要各级领导干部有内在动力。但是在长期执政以后，一些党员干部思想麻痹、内在动力缺乏，滋生官僚主义、贪污腐化和霸道作风，这就必须从外部通过舆论监督等方式施压，使权力“成为一种负担”，进而激发出内在的动力，防止亡党亡国。
　　1945年7月，毛泽东在回答著名爱国人士黄炎培先生提出的关于中国共产党能否找到一条新路，跳出一个国家“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这个历史周期律的潜在威胁时说，我们已经找到了新路，我们能跳出周期律。这条新路就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。
　　新中国成立以后，为了吸引广大人民群众对党和政府实行舆论监督，中共中央于1950年4月专门作出了《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，对开展新闻批评，加强舆论监督的目的、意义及重要性作了详细的阐述，并规定了一些具体的办法，以保证新闻批评能够顺利进行。
　　进入改革开放新时期后，从党的十三大开始，每次党的代表大会都提出要加强包括舆论监督在内的各种监督。党的十四大报告指出：“重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督下。”党的十五大报告中又强调指出：“要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。”党的十六大把发挥舆论监督的作用写进统一全党意志的纲领性文件中。此后，中共中央通过了《中国共产党党内监督条例》，在党内法规层面就舆论监督专门作出规定；中共中央办公厅后来又下发了《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》。可见，中央在加强党的建设和提高党的执政能力方面，对发挥舆论监督作用的决心是很清楚的，力度也是很大的。
　　实践证明，舆论监督是维护社会公正、惩恶扬善、伸张正义、消除腐败的有效途径。新加坡和中国香港特区等地是世界公认的廉政建设较好的地方，其中重要的一条经验，就是这些地方充分发挥了舆论监督的功能，使得政府官员“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”，只有这样，政府官员才能行为谨慎，克己奉公。
　　实践还证明，舆论监督也是促进决策的科学化、民主化和建设社会主义和谐社会的必要手段。舆论监督是社会的减震器和解压阀，是衡量现代民主法治国家社会机制完善与否的重要标志。我国的改革开放在向更深层次、更广领域推进的过程中，一些新的深层矛盾和问题不断涌现，甚至是集中地暴露出来，尤其是在征用土地、城市拆迁、保障农民工权益、收入分配、教育公平、医疗卫生等与群众利益密切相关的问题上，矛盾显得更为错综复杂，这就对政府的执政能力提出了新的考验与挑战。通过舆论反映的情况，了解民情、集中民智，有利于实现科学决策。谔谔之言越多，越有利于广开言路，择善而从，提高执政能力。
　　然而长期以来，我们的习惯思维，造成被监督者习惯于管制媒体，而不是被媒体监督。这种习惯思维不但在官场上广为存在，在普通群众心中也很有市场，“不拿媒体监督当回事”是一个社会普遍现象，这对中国的新闻舆论监督事业来说，是一种很不利的现状。而要改变这种现状，除了政府起带头作用以外，还要实现新闻舆论监督的法治化，要构建一个从制度上为权力监督提供保障、为舆论监督撑腰壮胆的法治环境，全面保障人民群众的知情权、表达权、监督权，保障新闻媒体的采访权、发表权、舆论监督权，依法惩处某些官员和权力机构抗拒监督、阻碍媒体批评、打击舆论监督的行为。
　　当然，作为实施舆论监督主体的新闻媒体，并不是逾越法律、权力和利益的角色。特别是在当前媒体行业同样面临调整转型的形势下，媒体的政治任务、价值理念、社会责任和激烈的市场竞争交织在一起，功能和职能的多样性体现着不同的诉求。这就需要新闻媒体及其从业者必须有更为严格的行为规范和自律准则，更加注重把握好舆论监督的尺度和边界，注重公信力建设和社会效果，合法正确有效地运用舆论监督的权力，真正不辱使命，不负众望，在“科学发展，共建和谐”这个主旋律下，以对党对人民高度负责的精神，关注社会生活中正在发生的一切，既报道真、善、美，也揭露假、恶、丑，使具有中国特色的这艘巨轮，沿着正确的航向，乘风破浪，勇往直前！
　　（作者为中国人民大学新闻学院研究员）