解析“十二五”国土资源十大核心指标

　　NO.1：人均耕地面积
　　
　　当前，我国耕地保有量为18.25亿亩，位居世界第4位；但人均耕地面积不足1.37亩，在全球190多个国家中排在126位。在全国2859个县级行政区中，除856个市辖区外，有近700个县的人均耕地面积不足0.5亩，低于国际公认的0.8亩警戒线。随着社会经济的发展，耕地的刚性减少、粮食需求的刚性增加是不可逆转的趋势。
　　因此，有必要在控制耕地保有量的基础上，将耕地面积的指标调整为人均耕地面积，并作为控制耕地变化的重要约束性指标。对此，要在当前耕地存量的基础上实现2015年人均耕地面积不低于1.32亩的标准，这将比控制耕地保有量具有更加丰富的内涵。
　　
　　NO.2：中低收入阶层住房用地比重
　　
　　建议将中低收入阶层住房用地比重作为“十二五”规划的重要约束性指标，就是要遏制地方政府违规用地的利益冲动。这将通过调整住房结构，完善住房保障体系，严格控制高档住宅、大户型的建设比重的方式，满足80%以上中低收入阶层的住房刚性需求，使全社会成员住有所居，形成广大消费者买得起、住得上的住房保障体系。
　　
　　NO.3：资源替代率
　　
　　研究表明，实现人与自然关系的和谐，需要处理好资源开发与保护的关系，资源环境系数应保持在1.45以上。但有预测分析表明，按现有的资源开发技术水平，即便在严格控制人口规模的条件下，我国国家资源的安全系数也将从1998年的1.73下降到2010年的1.45、2020年的1.35。
　　对此，有必要将资源替代率作为“十二五”规划的重要约束性指标，实现石油、铀、铁矿石、铜、铝土矿、锰、金等矿产的资源替代率大于1.5，天然气、煤、铅、锌、钨、锡、锑、钼、钾盐、磷、硫等矿产的资源替代率要大于2，确保经济安全。
　　NO.4 ：资源产出率
　　
　　按现行汇率计算，我国单位资源的产出水平相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6。
　　国土资源部承担的“国家可持续发展国土资源战略研究”的部分成果表明，我国资源节约集约利用约有不小于50%的空间，其中，技术节约潜力不小于30%，结构节约潜力不小于1/4。转变经济发展方式，调zGohoAT/KZ0cFBkSpi/ZWA==整经济结构、产业结构和技术结构，将可以缓解我国资源约束的1/3。
　　
　　NO.5：国土开发强度
　　
　　国土开发强度是指除森林、河流、耕地之外的使用面积与国土面积之比，即建设用地占国土面积的比重。截至2009年，我国人均GDP不过3000美元，但建设用地规模突破5亿亩，国土开发强度高达29% 。而美国的人均GDP接近50 000美元，国土开发强度仅为6%；德国和法国的国土开发强度分别为12.5%、8.6%；国土面积狭小的日本和韩国的国土开发强度不足10%。
　　目前，深圳未用地仅剩2.23%，国土开发强度高达47%，超过了香港，但开发效率却远不及。因此应该设置国土开发强度这项约束性指标。
　　
　　NO.6：人均建设用地面积
　　
　　我国城乡建设用地总量已突破33.4万平方公里，居世界第一。2009年，城市人均建设用地达133平方米，超过国家规定的人均80~120 平方米标准，也远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。农村人均建设用地高达360平方米，是国家规定的2.4倍。
　　如果要实现2020年全国耕地不低于18亿亩的保有量，在未来的10年间，耕地净减少量最多为2 500万亩，每年净减少量不应该超过250万亩。国土资源部的有关专家认为，2020的建设用地总规模要控制在5.6亿亩。如果按照当前媒体报道的第二次全国土地调查汇总后建设用地总量5.36亿亩，每年净增加的建设用地不宜超过220万亩。因此，建设用地的供应形势十分严峻。建议将人均建设用地面积作为“十二五”规划的约束性指标。
　　
　　NO.7：国土经济密度
　　
　　国土经济密度是一个反映产值密度及经济发达水平的重要指标，比人均GDP更能反映一个区域的发展程度和经济集中程度。多数学者认为，国土经济密度是指单位国土面积GDP的产出，即地均GDP。以此标准来衡量，我国国土经济密度不足350万元/平方公里（约折合45万美元/平方公里），与全球平均水平相当，不仅低于日本、美国、法国和德国等发达国家，还低于香港、澳门和台湾地区。2008年，中国东部11省（区、市）的国土经济密度仅相当于日本的1/6，台湾的1/5，韩国的1/4。
　　虽然我国国土辽阔，但近一半的国土属于难以开发利用、不适宜人类居住和生产的空间。而仅占国土面积1/4的城市创造了近80%的GDP，近90%的税收。因此，提高城市的国土经济密度对提升国家经济实力具有至关重要的作用。
　　鉴于此，有必要将国土经济密度限定在单位城市面积的产出上，特别是限定在城市群的产出上。
　　
　　NO.8：食物密度
　　
　　2007年以来，我国粮食总产量连续3年突破5亿吨，基本实现供需平衡。肉类自给有余，乳制品略有进口。但是，我国是一个自然灾害频发的国家，粮食生产的基础地位不稳固，快速的工业化和城镇化对土地产生较大需求，土地面临承受食物生产、经济建设和生态保育的历史性重任。
　　建议将食物密度（单位土地面积上的食物产出量）作为“十二五”规划的预期性指标，目的就是通过提高粮食单产的方式增加食物密度，通过提升草地NPP（净初级生产力）的方式增加畜牧业食物产出量。在未来的5年，要在约120万平方公里（18亿亩）的耕地上产出不低于5.4亿吨的粮食，实现95%以上的粮食自给率。这是我们国家生产安全的物质基础。
　　
　　NO9：生态密度
　　
　　我国生态环境先天性脆弱，建议把生态密度（单位国土面积上林地、湿地和自然保护区所占比重）作为“十二五”规划的一个重要预期性指标，就是要在960万平方公里的国土上实现森林覆盖面积不低于200万平方公里，湿地面积不低于38.48万平方公里，严格守护好近150万平方公里的自然保护区。这是保护生态平衡、生态服务和生态屏障的基础。
　　
　　NO.10: 环境容量
　　
　　一个区域的发展潜力最终受其环境容量的影响和制约。传统经济发展方式使我国环境问题凸现，主要表现在：一是污染物排放量大。2008年废水中化学需氧量排放量接近1400万吨，超过环境容量2/3；我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染。二是大气环境污染在加剧。二氧化硫排放量2468万吨，超过环境容量的90%；酸雨污染的影响面积占国土面积的30%~40%；烟尘排放量和工业粉尘排放量约为2 000万吨，60%的城市空气质量达不到二级标准。三是土壤功能性失调严重。森林资源总量不足，导致了水土流失、旱涝灾害频发、物种减少、气候变化等多种效应叠加。90%以上的天然草原退化，约占1/3的国土存在不同程度的水土流失，18%的土地发生不同程度的沙漠化。环境污染和生态破坏已经给我国造成了巨大的经济损失，成为经济持续发展的现实危机。
　　建议将环境容量作为“十二五”规划的重要约束性指标，就是要以环境容量为界限，进行环境容量初始配置，将资源消耗和污染排放限定在生态环境承载的限度内，严格控制总量排放，倒逼经济发展方式和资源利用方式转型。