湘西后发赶超新机遇

　　2011年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点全面启动，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉强调，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，加大投入力度，整合各类资源，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐。切实抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。
　　“武陵山经济协作区”的发展方向被定位为“经济社会发展扶贫开发实验区、少数民族经济社会发展示范区、国家区域性重要生态安全屏障，国际知名生态文化旅游胜地”。作为“武陵山经济协作区”的中心地带和重要一极，湘西土家族苗族自治州无疑迎来了加快发展、实现后发赶超的巨大机遇。在此背景下，作为助推经济社会发展的重要动力之一，国土资源工作该如何把握机遇，实现特色超越？记者就此采访了湘西州国土资源局局长、党组书记杨正存。
　　杨正存：谈到发展机遇，当前湘西州所面临机遇确实是前所未有的。一是当前国家战略层面突出统筹区域发展，以点带面，盘活经济版图。这种新一轮的区域改革实验给武陵山经济协作区湘西州片区带来了良好战略机遇。
　　二是深入实施专项开发帮扶的政策机遇。这其中包括西部大开发，加大对民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区扶持力度的政策新机遇。国家已把深入实施专业性开发、帮扶作为具有全局意义的重大方针，作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，将进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，努力推动涉及区域又好又快发展。国家坚定不移地继续深入推进这些政策，必将为包括湘西在内的武陵山经济协作区跨越发展带来更多的政策机遇。
　　三是统筹城乡和两型社会实验的新机遇。为了探索统筹城乡发展的新路径和经济社会发展与人口、资源、环境相协调的新模式，国家相继批准重庆市和成都市为“统筹城乡综合配套改革实验区”、武汉城市圈和长株潭城市群为“全国节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区”。这是国家促进东中西互动和中部崛起的重大战略布局，也是合作发展的先导区和科学发展的实验区，其先行先试的政策支持为武陵山经济协作区湘西片区开拓新思路，提供了全新的发展机遇。
　　
　　记者：记得今年年初接受我们采访时，您提到湘西自治州实现后发赶超的着力点是矿业、土地、地质旅游。在“武陵山经济协作区”的背景下，这些优势如何体现，是否会因为区域协同发展而让原本的特点受到影响？
　　杨正存：其实不然，应该说这些特点不仅有优势，而且越来越显著。一是矿业。矿业是湘西的支柱产业，也同样是武陵山经济协作区内的重要产业。武陵山区的地质条件、成矿条件基本是一致的。我们武陵山经济协作区内的钒、铅锌、锰等资源在全国都是数一数二的，特别是湘西州是全国十九大成矿带之一，若能在武陵山经济协作区的大背景下在湘西实施地质找矿、推进矿山整治整合，那一定会给武陵山经济协作区的矿业发展带来新的动力。
　　二是土地。对湘西州而言，虽然是山区，但拥有相当可观的耕地后备资源，初步估计总量将超过50万亩以上。我们正在积极开展全州耕地后备资源调查评价工作，摸清家底，建立项目数据库，这是湘西一笔宝贵的财富。武陵山经济协作区一定会带来耕地相关项目建设上的政策、资金和项目上的大倾斜，这对盘活耕地后备资源这笔财富是十分有利的。
　　三是地质旅游。武陵山经济协作区的一项重要战略定位是国际知名生态文化旅游胜地，是中国的“绿心”。而湘西作为武陵山经济协作区的重要片区，拥有世界级的“金钉子”2个，国家地质公园3个，省级地质公园2个，这些地质遗迹的数量和质量位于一个地市级行政区域，这在全国都属罕见。这对我州打捆申报世界地质公园十分有利，湘西州必将成为武陵山国际知名生态文化旅游胜地的重要一极。
　　
　　记者：在最近结束的湘西州第十次党代会上，对湘西自治州未来的发展也提出了一个宏伟的蓝图。在与“武陵山经济协作区”建设、湘西自治州的十二五规划等对接中，国土资源部门该作何选择？
　　杨正存：这个对接对于国土资源工作来说主要是四件大事：一是以服务州域经济发展为中心，着力强化土地保障与管理。统筹做好保障发展用地、严守耕地红线、搞好土地经营三件大事。
　　二是以促进矿产科学开发为主线，推进矿业经济持续健康发展。推进矿产资源开发的整治和整合，加大地质找矿力度，同时实施“数字矿业”建设。
　　三是以增强公共服务为重点，着力夯实基础业务工作。要完善规划体系，加快信息化建设，加大地籍发证工作，开展地质灾害预防，积极培育测绘市场。
　　四是以推进项目建设为抓手，着力提升国土资源部门服务水平。具体来说就是高质量完成已实施的项目，积极向上争取支持项目，健全项目建设的体制和机制。
　　记者：最近几年，尤其是今年以来，湘西自治州以花垣县为重点，对矿业进行了整治整合，并取得了比较显著的成效，得到了周强书记的充分肯定。社会各界对此也给予了高度评价，将其称之为“锰都涅槃”。作为国土资源管理者，您是怎么看的？这种整治，对于“武陵山经济协作区”的建设具有何种意义？
　　杨正存：湘西州发展希望在矿，因为“五个百亿产业”，其中三个属于矿业。湘西州经济总量的扩张，财政收入的增加必须走新型工业化之路，而湘西州新型工业化又必须有赖矿业的健康发展。但是湘西州发展的危险也在矿，包括矿山的安全生产、矿产资源的不规范开采、冶炼企业的环境污染等。这种现实必须改变，这是历史赋予我们的责任，更是我们实现科学发展、后发赶超的关键。
　　因此，我们需要“涅槃”。通过整治整合，湘西已经夯实了矿业经济发展的基础，发展的方式得到逐步转变。整治后的“涅槃”，对于我们来说，就是找到了一种新的发展模式，是国家所提倡的绿色发展模式，这对于“武陵山经济协作区”的建设具有重要的借鉴意义。武陵山区不仅是我国重要的生态安全屏障，还是我国最贫困的区域，经济社会发展相对滞后，是我国实现科学发展的“短板”。贾庆林主席对这颗“绿心”至为关心，他在调研中多次强调，生态环境保护是武陵山区经济社会发展必须守住的底线。我们的做法可以让整个武陵山经济协作区得到借鉴，科学的发展必须要保证在保护环境的前提下的发展。只有这样的发展，经济才能得到增长，社会才能得到进步，群众才能得到实惠。