减轻农民负担必须坚持标本兼治

　　农民负担问题反映了国家、集体和农民的利益关系，事关农村改革、发展与稳定的大局，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。上世纪90年代以来，根据经济社会发展的要求和农民负担问题的不断变化，党中央、国务院审时度势，及时抓住重点，采取有力措施，切实减轻农民负担。回顾减负工作的历程，大体经历三个阶段：
　　
　　第一阶段：控制负担，着力治重治乱
　　
　　从1990年开始，针对农民增收相对困难，农业税费负担名目繁多，农村乱收费、乱罚款和集资摊派愈演愈烈，农民负担日渐加重、恶性案件时有发生的情况，中央及时把减轻农民负担提上“三农”工作的重要日程，摆到各级党委、政府工作的重要位置，采取措施，治重治乱。
　　控制负担水平。1990年国务院发出切实减轻农民负担的通知，明确提出农民负担实行定项限额；1993年国务院决定对涉农收费项目实行先停后清；1998年党的十五届三中全会决定进一步规定合理负担坚持定项限额，一定三年不变。
　　规范负担管理。1991年国务院颁布农民承担费用和劳务管理条例，对农民应承担的费用项目、审批程序、奖励与处罚等作出规定。
　　强化领导责任。1996年中央作出切实做好减负工作的决定，明确减负治乱的13条具