三农篇:播撤美好家园的种子

　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
　　
　　韩长赋：“三农”兴　天下安　民心稳
　　
　　粮食“七连增”，是半个世纪以来的首次；连续4年保持在1万亿斤以上，历史上从未有过。这个成绩确实来之不易，是政策支持、科技支撑、价格拉动等多种因素共同作用的结果。
　　政策支持是首要的。这五年，中央出台了一系列扶持粮食生产的政策措施。从2006年起，全面取消农业税。从2004年开始实行重点粮食品种最低收购价，2008年以来，又出台了重点农产品临时收储政策。同时不断加强对主产区的支持，对产粮大县实施奖励，奖励资金由2005年的55亿元增加到今年的180亿元。在农业抗灾减灾和粮食生产的紧要关头，中央还及时出台针对性强、含金量高的政策措施，保证了抗灾夺丰收。
　　强化科技支撑是另一大亮点。近年来，我们启动了基层农技推广服务体系改革与建设，探索了高产创建这一大面积集成推广实用技术的新途径，构建了主要粮食作物现代农业产业88ZSTNCLJ79wFRa0grXZxA==技术体系。今年，全国4380个粮食万亩高产创建示范片平均亩产656公斤，比全国平均水平高出320多公斤。整个“十一五”期间，预计粮食平均亩产比“十五”高26.5公斤。
　　科技是第一生产力，农业的根本出路在科技。2010年农业科技贡献率超过52％，比“十五”末期提高了5个百分点，年均提高1个百分点。
　　谈到成效，可以用几个指标直观地说明。一是良种覆盖率今年达到96％以上，种子统供率达到66％。二是专业化统防统治率今年达到12％，统防面积比上年增加一倍。三是农作物耕种收综合机械化率今年达到52％，比2005年提高16个百分点，这标志着我国农业生产方式开始进入机械作业为主的历史新阶段。四是高产创建。今年4380个粮食万亩高产创建示范片平均亩产656公斤，比全国平均水平高出320多公斤。五是农民培训，5年来共培训农民1650万人。
　　经过努力，我国农产品质量安全水平不断提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率都保持在96％以上。特别是无公害农产品、绿色食品、有机农产品在城乡居民消费结构中已占上市农产品30％以上。客观讲，我国农产品质量总体上是安全可靠的。
　　农业部门对农产品质量安全工作一直坚持“两手抓”：一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产，大规模开展“菜篮子”产品标准化创建活动，创建了一大批园艺作物标准园、畜禽规模化养殖小区、水产品健康养殖场和国家级农业标准化示范县，从生产源头保障农产品质量安全。
　　饭菜天天要吃，解决农产品供给不可能一劳永逸，我国有十几亿人口，吃饭问题任何时候都不能掉以轻心。我们已经实现了主要农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变；“十二五”保障农产品有效供给，我们有能力，也有信心。
　　(韩长赋农业部党组书记、部长)
　　
　　枨晓山：重视城乡统筹发展中利益格局的调整
　　
　　我们现在讲城乡统筹，首先需要钱，钱从哪儿来?有很大一个方面是盘活农村的资源和农民的资产。这个资源资产最大的最有价值的就是农民的土地。
　　现在的体制之下，发展的特点是通过土地财政和土地金融来发展我们的经济，尤其是发展地方经济。土地财政主要包括与土地有关的税收，如耕地占有税以及与土地有关的政府的非税收入，如土地租金、土地出让金。目前地方政府看重的是土地出让金，这是土地出让收入最主要的部分。另外，政府通过土地金融获得贷款来收购土地，房地产企业获得土地搞开发，由此增加政府的房地产税和建筑税。这样的话，政府增加了财税收入，有了钱政府进一步收购土地。这样一种循环，使税收和非税收入增长，就业、GDP、政绩也有了增长。
　　在强调推进公共服务均等化、建设社会主义新农村这一新形势下有了一个土地财政、土地金融的新增长点，就是迁村腾地。中部、东部、西部都有这种情况，有的叫缩村让地，有的叫迁村腾地，有的叫拆院并院，但本质都一样，就是通过新农村建设、农村整治，通过建设新的农村小区等等，把地节约出来。统筹钱从哪儿来，就是要盘活农村和农民的资源，怎么盘活呢?迁村并居等就是一个很重要的方面，通过迁村并居、新农村建设、土地整治，就能多出一块地。因此，地方政府确实有积极性来加速社会主义新农村建设，加速改善农村农民的生产生活条件、安居工程、改善民生。
　　这其中应注意两个问题。其一，让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式，必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿，要警惕出现新一轮剥夺农民土地的倾向，违背农民的意愿搞大拆大建。其二，要重视土地整治之后增加的土地其利用是否合理、增值收益的分配是否公平。
　　(张晓山　中国社会科学院农村发展研究所所