西安城市空间布局及国际化大都市发展战略研究

　　内容提要 建设国际现代化大都市是《关中—天水经济区发展规划》对西安的新定位，也是对西安发展的新要求。站在新的起点上，建设西安国际化大都市，必须按照国际化大都市的功能定位，坚持生态、低碳、开放、可持续的城市规划理念，科学规划空间布局结构，以传承千年古都历史文脉、延续城市发展空间脉络为基础，以悠久璀璨的华夏文明为灵魂，以山川秀美的大秦岭为屏障，以再现“八水绕长安”生态胜景为亮点，重塑具有东方神韵与现代化魅力交相辉映的西安国际化大都市新形象。
　　关键词 西安 国际化大都市 空间布局
　　〔中图分类号〕F291 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2011)01-0186-04
　　
　　一、问题的提出
　　2009年国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》提出以建设西安（咸阳）国际化大都市为核心，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，建设由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。2020年西安都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内，建设成国家重要的科技研发中心、区域性贸易物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。站在新的起点上，从国家战略需要的高度，加快西安咸阳城市空间布局的调整，构建西安（咸阳）国际现代化大都市空间结构，是建设西安（咸阳）国际现代化大都市发展目标的必然要求。
　　二、西安城市空间布局现状特点
　　西安是一个拥有3100年建城史、1100年建都史的历史文化名城。西安的城市空间结构形态现状主要是建国后经过四次城市总体规划建设形成的。
　　1.第一次城市总体规划确定了沿袭古城轴线对称的空间布局模式。1952开始的第一次城市总体规划（1953—1972年）中，确立了城市中心区为商贸居住区，东郊纺织城、西郊电子城、南郊文教区、北郊仓储区的城市格局。确定了“以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市”性质，为以后西安的发展奠定了良好的基础。城市建设避开了周秦汉唐四大遗址区，沿袭了唐长安城棋盘路网和轴线对称的整体格局，在明城范围内完整地保存了传统布局的艺术特色。
　　2.第二次城市总体规划进一步明确了大遗址保护的布局理念。20世纪80年代改革开放以来，为了适应西安快速发展需要，1980年开始的第二次总体规划（1980—2000年），确立了以明城为中心，继承和发展唐长安城棋盘式路网、轴线对称的布局特点，以显示唐长安城的宏大规模，保持明城的严谨格局，保护周、秦、汉、唐重大遗址为特点。选择了新区围绕旧城发展的结构模式，形成了较为理想的城市形态。城市主要向东南、西南两个方向发展。
　　3.第三次城市总体规划确立了中心集团与外围组团的空间布局模式。20世纪90年代，西安启动了第三次城市总体规划（1995—2010年），按照“保护古城，降低密度，控制规模，节约土地，优化环境，发展组团，基础先行，改善中心”的原则，西安城市空间布局确定为“中心集团、外围组团、轴向布点、带状发展”格局，提出了中心城市、卫星城、建制镇的三级城镇体系；组团之间以城市快速路相连接，中心城市与组团中间地带为生态区。市区道路网继承唐长安城棋盘式路网和轴线对称布局特点，采取棋盘、环状加放射的模式，形成“二轴三环八放射”的干道环路系统，形成完整网络状结构，快速疏散和对外连接高速公路。保护发展城市中轴线，确定了以明西安府城的主轴线作为西安的城市中轴线，构建较为理想的中心城市的完整形态。开始考虑城市轨道交通与南部发展区沿三条道路交通轴延伸。规划提出以显示唐长安城的宏大规模、保持明西安城的严谨格局、改善城市环境，以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成为外向型国际化大都市，再现古长安昔日辉煌的发展目标。
　　4.第四次城市总体规划明确了“九宫格局”的城市空间布局模式。进入21世纪，随着西部大开发战略的实施，2003年底西安开始了新一轮城市总体规划修编。西安市第四次城市总体规划（2008—2010年），将城市性质定位为：世界历史文化名城，中国西部最重要的现代化中心城市，西部地区交通枢纽型城市，富有东方古都神韵的华夏历史公园，世界旅游之都。城市空间形态确定为“九宫格局、棋盘路网、轴线突出、一城多心”格局。按照南北拓展空间、东西延伸发展的原则，提出了发展外围新区，拉大城市骨架，优化布局结构，完善城市功能，降低中心密度，保护老城风貌，显山露水增绿，塑造城市个性的发展目标。主城区与外围组团、新城之间以交通轴，大遗址、生态林带、楔形绿地等为间隔，形成功能各异、虚实相当的“九宫格局”布局模式。构建“一高、一绕、两轴、三环、六纵、七横、八射线加旅游环线”的道路网格局。通过建立“西咸一体化”为主体的都市圈，形成东接临潼，西连咸阳，南拓长安，北跨渭河的新的城市空间结构，在西南方向形成以户县为主的副中心；在东北方向形成以新筑、临潼为主的副中心；在北部方向形成以阎良为主的副中心；在渭北方向形成以高陵(跨过渭河)、泾河工业区为主的副中心；在南部以长安为主的副中心。整个城市形成大范围的九宫格局，体现“古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托”的城市特色，历史文化与现代文明交相辉映的大都市形态。
　　从西安第一次、二次、三次、四次城市总体规划确定的城市空间格局，可以看出，城市空间发展路线为“单中心—双中心—一体化”。 城市内部空间结构由单核演化向多核演化发展；外部空间演化由星状化结构、点式演化，沿着“点一轴”发展模式向串珠放射状、网络化结构均匀伸展，逐步趋向区域一体化。
　　三、西安国际化大都市空间发展的动力
　　1.开发区向城市新区发展拉大城市骨架。目前，西安已经形成了国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级曲江文化产业示范区、浐灞生态产业区、国际港务区等五大产业区和国家级航天产业基地、国家级航空产业基地，以及西咸新区，这些开发区已经进入由单一产业园区向城市新区建设阶段。未来西安高新开发区将建成全国六个综合性国家高技术产业基地之一，西安经济技术开发区全力打造“关中—天水经济区”的先进制造业核心区，浐灞生态区建成集生态、会展、商务、休闲、文化、居住等功能为一体的新城区，西安国际港务区将建成连接西北经济圈和渤海经济圈、长三角经济圈和珠三角经济圈重要枢纽型国际陆地港口和现代综合物流园区，曲江新区建设成以文化、旅游、生态为特色的国际化城市示范新区。阎良航空产业基地、航天产业基地将努力培育我国及陕西和西安的新兴产业基地，沣渭新区重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区，建设人居环境优美的新型都市商务中心和西部重要生物及环保产业基地。泾渭新区按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区建成西部最大的临空产业园区，在全国具有重要影响的秦汉历史文化聚集区和西部地区重要的现代产业基地。“五区一港两基地”在空间上已经形成八大组团格局，引领西安城市骨架加速向外扩张，并通过西咸新区的建设，搭建西安与咸阳一体化发展的平台。
　　2.行政中心北迁牵引西安重心北移。2011年3月，西安行政中心将全部北迁未央新城，郑州至西安高速铁路客运专线已经运营，地铁南北主干线已经贯通，西安北客站作为我国目前规模第一、亚洲最大的客站，将于2011年6月底开通运营，届时郑西、西宝、西成、大西客运专线、西银铁路及关中城际铁路将全部引入该站。北城巨大的城市交通网络日益形成，推动城市重心北移，加速西安新中心政治经济、文化教育、医疗卫生、基础配套、园区建设、招商引资、环境优化、服务支撑体系的全面构建，带动人流、物流、资金流的加速聚集，加快国际化大都市新中心的形成，加快西安城市空间布局的调整与优化，对于构筑西安国际化大都市新的空间格局，必将起到举足轻重的作用。
　　
　　3.西咸新区建设推动西安重心西进。西咸新区是《关中—天水经济区发展规划》确定的西咸国际化大都市的核心区域，也是西安国际化大都市的重要支撑区。西咸新区，涉及西安、咸阳两市7个县区，19个乡镇（街道办），规划控制范围560平方公里，规划建设用地220平方公里。2020年西咸新区总人口将达到180万，其中沣渭新区100万人，泾渭新区80万人。西咸新区将以金融商务，秦汉文化为核心，以沣泾大道为主轴，以正阳、秦汉、兰池、沣渭为次轴，对接西咸两市的传统轴线，辐射带动西咸新区的多个功能区，构建“两心一带、四轴三廊、多片区”的田园城市的总体空间形态。西咸新区的建设，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块，使渭河成为大西安的一条中心水带，带动西安中心北移西进。
　　4.遗址保护区自然形成城市空间分割。西咸国际化大都市区域内文物遗址众多，南部是秦岭，北部有渭河，东侧为狄宅原、白鹿原、溺陵园阻挡，在空间伸展上制约较多，文物及大遗址形成了城市空间的分割线。尤其是西安、咸阳接壤区域分布着大量的古遗址，如汉长安城、阿房宫、建章宫遗址、丰镐遗址等，面积特别大，呈东北一西南向布置。由于近年来西安经济的快速发展，城市空间拥挤，使得城市合力的绿化用地布局没有形成，更缺少与城市整体空间结构匹配的绿化空间结构。建设西安国际化大都市，除了突破行政区划制约，统筹规划本区域空间资源，实现城市空间布局结构优化外，还必须加强对西咸都市区内古遗址的保护与开发，通过绿带及遗址公园的建设，使之成为西安国际化大都市空间的自然隔离带与文化绿宝石，使之成为东方历史文化的灵魂与展示基地，激发和再现西安国际化大都市的文化魅力。
　　四、西安国际化大都市空间布局构想
　　1. 传承千年古都的历史文脉，科学勾画大都市空间布局。建设西安国际化大都市，城市的空间结构以其独特的方式记录了人类活动的轨迹和城市发展的历史脉络，人们从城市结构、城市的组织方式和建筑风格可以体验到城市的文脉关系。通过不同历史发展阶段给城市留下该时期特有的历史文化，延续着城市的文脉，形成城市自身特有的深厚的文化底蕴。建设西安国际化大都市，必须传承城市历史文化底蕴，延续城市发展空间脉络，加强西安历史文化的保护，重点保护各个历史时期的重要历史文化遗存。必须从城市可持续发展的视角，科学构建国际化大都市空间结构。从西安、咸阳发展实际出发，以主城区和卫星城为都市区城镇体系基本格局，以泾渭新区及泾渭工业园的建设带动西安城市空间向北跨过渭河扩张，在渭河北岸形成全国先进制造业基地及多功能的机场城市；在东部通过建设国际港务区，加快西安城市空间结构的向东部伸展；通过沣渭新区的建设，实现西安、咸阳两市对接，进一步保护好周、秦、汉、唐四大遗址，完善城市空间结构。控制城市建设用地向南拓展，通过加强生态建设，使南部秦岭的生态格局融入城市发展中；着力打造南起秦岭终南山子午岭，北至泾阳大地原点，构筑贯穿国际化大都市南北的城市核心轴带。以西安钟楼南北线为中轴，以渭河水脉为核心，以秦岭和渭北为两大生态风光带，构建“一轴一河两带”的大都市空间结构，形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构。重塑以大渭河、大秦岭、“八水绕长安”为特色的山水城市空间格局，彰显十三朝古都的历史人文特色和现代大都市的城市景观风貌，把西安国际化大都市建设成为一座历史底蕴与现代气息交相辉映、人文资源与生态资源相互依托的东方文化之都。
　　2. 着眼于推进西咸一体化发展，优化都市区产业空间布局。西安城市空间结构要实现由单中心向多中心发展，需要从更大的腹地范围来寻求更宽阔的城市发展空间，实现城市资源的优化配置，形成区域化、网络化、群体化的空间发展格局，推动区域城市体系的形成。关中—天水经济区发展规划提出的西咸一体化发展，给西安国际化大都市构建开放型城市空间结构提供了条件和机遇。加快西安国际化大都市建设，必须从区域一体化发展的高度，从构筑开放性城市空间结构的视角，加强区域合作，优化配置区域空间资源，为国际化大都市功能的空间疏散和转移提供充足的承载空间。促进西安国际化大都市发挥对区域城市的辐射带动作用，加速城镇体系的形成与完善，促进区域一体化协调发展。以主城区为核心，加快外围组团发展，促其分担主城区产业功能，大力发展外围七个卫星城，带动次区域全面发展，形成 “一核、四组、七个卫星城”城镇结构。加快撤县社区步伐，推进城市一体化发展，形成合理的城市空间布局，促进空间资源的优化配置，提升城市的承载力。同时，根据西安国际化大都市的产业定位与城市功能，充分利用两市空间上的整体性、文化上的同源性和资源上的互补性，进一步加大西安和咸阳两市的产业分工与协作，加快产业向各类园区的集中，优化产业结构，促进产业布局结构的合理化。将西安国际化大都市打造成国内领先的研发创新基地，在国际上有影响的先进制造业基地，中国先进文化产业基地，成为带动我国西部地区经济发展的核心和龙头，引领关中经济率先发展，成为区域特色鲜明，生态环境良好的核心区，华夏历史文化基地与东方文化的示范区。
　　3. 构筑和谐宜居的生态空间，打造便捷高效的交通环境。生态文明是国际化大都市建设的重要方面，一个城市只有具备了较为完整的生态系统，基本消除环境公害，并形成天蓝、地绿、水清、林秀和鸟语花香的优美环境，才谈得上现代化，才是一个国际化城市。因此，从建设国际化大都市建设的高度，要以低碳的发展理念，统筹规划西咸大都市范围内的城市道路、高速公路、城际铁路和空中航线及地下铁路，发展现代综合交通体系。从西安生态环境实际出发，统筹规划景观带建设，充分利用河流、水系、湿地等资源，科学规划城市功能分区。以秦岭北麓生态保护区和渭北五陵塬生态区为屏障，以渭河、泾河、沣河、浐河、灞河、涝河、滈河、潏河为依托，以渭河、沣河、灞河为主体，以河流交汇处的生态湿地为节点，构筑西安国际化大都市生态空间格局。将百里渭河塑造成西安国际化大都市的生态长廊，将秦岭打造成国际化大都市的生态旅游目的地及度假休闲胜地。构建大都市内道路网形成方格网加放射的道路结构模式，实现区域内部道路与对外交通干线交通网络化，形成四环八辐射的高速公路网络，增强大都市区与周边省份的通达性和便捷性，以城市轨道交通及快速路为骨架实现主城区半小时通达圈，以城际铁路及高速公路为骨架构筑国际化大都市区1小时通勤圈，以高铁及航空为骨架形成对外联系的2-5小时辐射圈，促进西咸都市区一体化发展，增强其对周边的辐射带动作用。
　　
　　参考文献
　　1. 国务院：《关中—天水经济区发展规划》2009年6月。
　　2. 西安市规划局、西安市城市规划设计院：《西安市第四次城市总体规划》(2008—2020年)。
　　3. 陕西省住房和城乡建设厅：西安国际化大都市发展战略规划，2010.2。
　　
　　作者单位：西安建筑科技大学陕西省社会科学院