关于规范我国政府采购行为的几点建议

　　摘要：近几年来，许多地方财政部门都积极地进行财政支出的改革，实行政府采购试点，但由于政府采购在我国刚刚起步，没有真正按照市场化、法治化的要求来运行，存在着诸多问题，文章拟就此问题展开讨论。
　　关键词：政府采购；行政权限；招投标；保证金
　　
　　到20世纪中后期，随着世界经济全球化、一体化的快速发展，政府采购也从区域走向国际化，使其在理论深度和广度方面都得到了前所未有的发展，我国政府采购理论，主要是随着公共财政理论的引入和我国财政体制改革的深化而逐步建立起来的。按照公共财政理论，购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，其特点是政府在付出购买资金的同时，获得了等价的物品或劳务。政府采购就成政府财政支出管理的强有力的手段，实施政府采购，可以提高政府支出的效率，调节因市场失灵而造成的经济困境，发挥现代市场经济中财政的监督职能。
　　一、当前我国政府采购中存在的问题
　　（一）专业化人才匮乏
　　由于当前我国政府采购工作刚刚起步，政府采购机构工作人员大都是从财政部门内部抽调的，这方面的专门人才还很少，没有经验，且又没有受过专业训练，因此部分工作人员在实施政府采购操作中显得业务生疏，难以承担重任，影响了政府采购工作的全面进行。
　　（二）市场中地方保护现象普遍
　　政府采购的各个环节必须是公开、公平的，但由于我国的政府采购正处在起步阶段，不仅存在着行业分割、政府采购预算编制不细的问题，而且具体预算不公开，供应商根本掌握不到采购信息，具体的采购活动情况只有当事人知悉，容易导致暗箱操作，从而产生一些系列问题。在推行政府采购制度的初期，一些地区政府采购信息通常只在本行业、本地区的报刊杂志上刊登，费用很高，且公开性不够，这就给其他地区的供应商及时了解信息带来困难。
　　（三）政府采购资金节约不到位
　　过去政府采购经常只注重程序的规范，而忽视了采购的时间效率，由于政府采购的审批手续多，采购流程较长，市场垄断因素较多，资金使用效率不高。同时，由于各地经济发展不平衡，各地供应商的分布、来源、多少不一样，导致供应商供应项目多，节省的资金就较多；反之，供应项目少，节省的资金也较少，每个项目的采购不一定能达到最佳的节约资金效果。
　　（四）政府行为和行政权限导致腐败现象产生
　　在实际工作中，由于采购人将政府行为和行政权限带到交易活动中，个别采购人甚至受到利益的驱动，出现欺诈和权钱交易，腐败现象不断发生。
　　二、强化政府采购工作的对策
　　（一）建立全国统一的管理体系
　　1、成立政府采购与招投标管理委员会，吸纳相关职能部门共同参与，作为全国公共采购工作的组织、协调、指导机构，主要负责政府采购与招投标工作重大事项的决策，协调和处理政府采购与招投标工作中出现的重大问题。
　　2、成立政府采购与招投标中心，承担政府采购与招投标管理委员会的日常工作，履行招投标交易活动的日常管理、协调和监管。
　　3、成立市政府采购与招投标交易所，为全市政府采购与招投标工作的统一平台，协助有关单位进行招标报名、咨询、审查、编制招标文件，为招标当事人办理相关手续、提供技术服务，负责对进场交易的项目和参加交易的各方进行登记和备案。
　　（二）进一步改善招投标市场环境
　　1、积极推进政府采购信息化建设步伐，建立全国统一的电子化公共采购平台，统一数据，统一标准，统一专家库和统一安全机制等，构建全国统一的采购大市场。
　　2、建立投标企业信息管理数据库，建立以投标企业的基本信息为主要内容的诚信库，通过对投标人平时行为情况采集，实现从源头上监管，提高监管的针对性和有效性，对投标企业存在违规违法行为的一律计入不良行为数据库，并按规定给予一定的处罚。
　　3、实施信誉保证金制度。设立信誉保证金专用账户，凡参与政府采购、工程建设项目的投标人，必须按照规定提交投标保证金，中标后其投标保证金自动转为信誉保证金，信誉保证金由中心负责监管。凡经查实投标人存在串围标、借资质挂靠、不认真履约等违法违规行为的，其信誉保证金予以没收。
　　4、实施投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度。对投标的企业实施投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度，要求投标企业提供其所在地的检查机关出具的有无行贿犯罪档案或行贿行为记录的书面材料，构建招投标领域诚信体系。
　　5、严厉打击扰乱市场秩序的违法行为。大力查处违规行为，对政府采购中存在的货物质量差、服务不到位，工程投标中存在的假企业、假资料、假资质和履约差等情况进行了检查，对查实的问题必须进行严肃处理，并取消其在一定时间内的招投标市场的准入资格，记入企业不良信誉库。
　　（三）制定扶持政策和强制性标准
　　适时推出政府采购节能产品的强制性标准，对于其他需要体现政策性倾向的行业、区域及中小企业等，同样可以在不断尝试、调整中寻找一套切实有效的标准法加以推行。
　　1、进一步健全政府采购与工程招投标工作的各项制度，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作，统一加强管理”的要求，不断优化政府采购与招投标的各个环节，健全各项规章制度。制定明确、具体、便于操作的扶持和鼓励政策，使政府采购贯彻保护环境、保护民族产业、扶持中小企业等政策功能落到实处。
　　2、在采购国货方面，要尽快界定国货的概念和范围，制定使用国货的激励政策，鼓励优先购买我国自主品牌产品；在扶持中小企业方面，要降低准入门槛，制定优惠政策，可以规定一定的价格优惠率和在采购额度或份额中预留一定比例，专门面向中小企业招标。
　　3、在采购自主创新产品方面，一是建立科学合理的认证体系和评价机制；二是定位扶持对象，只有真正的“国产”企业，才是扶持的对象；三是采取多种配套措施。一方面，实行强制性采购规范；另一方面，消除采购部门的担忧，价格过高，可以追加资金，风险过大，可以抽调具有前沿科学研究成果的专家或专业技术人员参与评标。四是优化评标方法，在评标分值设定上考虑自主创新因素。
　　（四）加强政策功能执行监管
　　1、加强预算计划管理，根据政策性因素导致价格上升的情况，相应地调整预算标准和定额。
　　2、建立健全行政许可监督和采购方式行政审查机制，加强申报审核监管。通过建立强制采购制度，细化各类符合政策要求产业和产品的强制购买比例，强力推进各项政府采购政策的落实。
　　3、改进政府采购信息统计办法，设计体现重点功能信息的统计报表，为制定和完善政策服务。
　　4、切实加强履行政府采购政策功能的监督检查，加大对拒不执行政策功能行为的处罚力度，及时采取措施责令其改正。
　　5、大量扩充政府采购行政执法人员，提高执法人员的专业法律素质，建立一支强有力的专业执法队伍。
　　（五）加强专业人员培训，提高政府采购人员业务素质
　　中央及各级政府应投入必要的精力、财力，采取多种形式，运用多种手段（如人事、分配制度改革，思想政治工作，招聘政府采购专家，奖惩结合等），加大对政府采购干部队伍的教育、培训、轮训，培养全面、新型的政府采购人才，提高政府采购队伍专业水平，有针对性地充实配备专业工程技术人员，尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定执业准则和岗位标准，逐步做到政府采购人员持证上岗。
　　（六）创新服务机制，提高政府采购与招投标工作水平
　　1、改革工作流程，提高服务效能创新服务机制，全面实施工程招标“一站式”服务、“一条龙”监督的制度，即招投标的各项工作全部进入统一平台。既方便广大投标人，也为相关监督部门履行监督职责，实行招投标过程的全程监督提供有利条件。
　　2、整合工作环节，提高工作效率。投标报名和提供资格预审材料分两次进行，既延长了招标时间，又增加了投标成本。为此，他们不为旧框束缚，将两个环节合并，这样既延长了公告时间，又减少了投标人投标成本。
　　3、创新服务理念，建立“绿色”通道。对重特大项目、紧急项目，经联席会议讨论后，实行特事特办，开辟“绿色”通道。
　　
　　参考文献：
　　1、李平.签订政府采购委托代理协议应注意的几个问题[J].中