财政预算管理相关制度对行政(事业)单位会计核算的影响

　　摘要：按财政部、司法部的要求，这些年来，监狱进行了一系列体制的改革，监狱作为国家司法执行机关，其会计核算深受财政预算管理相关制度的影响。文章从实施财政预算管理的相关制度出发，结合实际情况，分析了其对行政（事业）单位会计核算的影响。
　　关键词：财政预算管理制度；会计核算；影响
　　政府预算会计改革与公共领域的制度因素密切相关。财政预算管理的相关制度，如国库集中收付制度、政府收支分类标准、部门预算等，以及公共领域的其他政府治理措施都对预算会计改革中的系统设计、科目设置、会计信息披露内容与范围等内容产生重大影响。
　　一、国库集中收付制度的影响
　　国库集中收付制度也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。该制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。该制度具有以下典型特征：一是财政收入通过国库单一帐户体系；二是财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位；三是该制度强化了财政预算的执行，真实反映了财政资金的实际支出数，有效防止了预算单位对财政资金的挤占、挪用和截留。
　　在国库集中支付制度下，财政部门可以通过国库单一账户体系，核算预算单位每一笔财政支出的实际发生与使用情况。该制度的实施一定程度上可以解决现行的财政总预算会计系统与行政（事业）单位会计系统缺乏对接的问题，也使得财政部门代表一级政府核算并报告本级财政性资金的收支执行情况成为可能，最终实现一级政府、一级预算、一级预算会计系统的目标。
　　二、政府收支分类改革的影响
　　政府收支分类改革依照国际通行做法，将政府收入分类、支出功能分类以及支出经济分类共同构成了一个能全面、明晰地反映政府收支活动的分类体系。该改革具有以下典型特征：一是增加了支出的经济分类，有助于清晰反映每一项支出的具体用途；二是统一的政府收支分类科目体系有助于部门预算改革的推进，并成为预算单位执行预算的具体依据。
　　政府收支分类改革将对我国现行的预算会计系统产生重在影响。目前，财政总预算会计相关支出科目偏向于按照支出功能分类进行核算，而行政事业单位的预算会计则偏向于按照支出经济分类进行核算。实施政府收支分类改革后，现行财政总预算会计系统、行政（事业）单位会计系统中纯粹意义上的预算会计部分，可以参照政府收支分类科目设置会计核算科目。统一的政府收支分类科目体系将使得单位预算会计报表项目更便于横向比较，在使用计算机信息系统的基础上，该科目体系能较大程度地简化一级政府预算执行报告的编制程序。
　　三、部门预算改革的影响
　　所谓部门预算，是指部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机构依法批准的，涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。部门预算的典型特征是，预算编制时，需要统筹考虑部门和下属单位的各项预算内外资金，完整地反映各支出部门及所属单位各类资金的全部收支。实施部门预算改革后，无论是财政性资金，还是非财政性资金，预算单位都应该将其纳入部门预算的范畴进行管理。
　　部门预算的实施使政府预算更加细化和透明，不但有利于改善支出部门的预算管理观念，提高部门的支出责任，还有利于立法机构对政府预算进行全面的监督和审查。然而，随着部门预算推进的不断深化，现行预算会计系统越来越凸显出其难以满足部门预算信息需求的缺陷。我国现行的财政总预算会计仅以财政性资金的收支活动为核算对象，与部门预算的全口径收支理念不相适应。
　　四、其他制度因素的影响
　　公共领域的其他制度、改革举措与理念也对行政单位（事业）会计系统设计产生较大影响。例如，已于2008年5月1日要求实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》在“公开范围”一章中明确提及了政府需要重点公开披露的信息包括“财政预算、决算报告”，且同时指出了凡是“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，或者需要社会公众广泛知晓或者参与的信息”，政府都应主动公开。条例中的上述条款为我国未来全面披露以各级政府为主体的整体层面预算信息预留了空间。再如，财政部长谢旭人在2009年的全国财政厅（局）长座谈会上首次提出了“财政科学化、精细化管理”的理念，该理念在政府预算会计服务于预算管理方面提出了更高的要求。基于此，未来的政府预算会计系统不能简单或粗放地反映政府的收入与支出，还必须真正发挥会计系统对预算运行过程的精细化记录与控制作用。
　　参考文献：
　　1、国库集中收付制度[S].
　　2、政府收支分类改革制度[S].
　　3、部门预算改革制度[S].
　　（作者单位：广东省韶关监狱）