预算管理下市政施工过程中的成本控制

　　摘要：市政工程项目成本控制对于降低施工成本，增加利润空间，赢得市场有着重要的意义，同时它还是施工企业进行管理改革、建立现代管理制度的重要内容。文章以工程预算为突破口，对市政施工过程中的成本控制进行了分析论证，以期为市政施工企业在施工过程中的成本控制提供借鉴。
　　关键词：市政施工；工程预算；成本控制
　　随着市场经济体制的完善和深化，多元化的参与主体逐渐打破了原来传统的垄断机制，市政工程项目的建设逐渐向非国有性质的企业和单位放开，从而扩大了社会参与主体，同时也加剧了施工企业之间的竞争。为赢得市政施工项目的建设机会，施工企业就必须加强成本控制，拿出富有优势的低成本、高质量的建设产品，增加自身在市场的竞争能力。在这种情况下，对于市政施工企业来说，对施工过程中的成本控制就显得极为重要和紧迫了。
　　一、市政工程项目成本
　　（一）市政工程项目成本的内涵
　　一般来说，市政工程项目所涉及的主要是基础设施项目，存在着规模大、期限长、成本高的特点。市政工程项目的成本主要是指基础设施建设中涉及的施工成本，是在项目施工过程中所发生的全部生产费用的总和。工程项目施工成本是施工企业的主要产品成本，一般以建设项目的单位工程作为成本核算对象，通过各单位工程成本核算来综合反映工程项目的施工成本。
　　（二）市政工程项目成本的构成
　　对于市政施工企业来说，工程项目的成本费用主要包括两部分内容，即直接工程费用和间接费用。其中，直接工程费用主要有直接费用、其他直接费用和现场经费组成；间接费用是指与工程的总体条件有关的企业管理费用、财务费用和其他费用等。而对于本文涉及的市政施工过程中的成本主要就是直接的工程费用，即项目施工成本。施工项目具体涉及的成本如表1所示。
　　二、市政施工项目成本的影响因素与工程预算
　　（一）市政施工项目成本的影响因素
　　成本控制“是直接控制成本发生的原因而不是成本本身，通过控制成本动因而使成本得到长期管理”。因此对影响成本因素的了解，有助于我们更准确的对成本进行控制。
　　1、成本构成因素。在市政项目施工过程中，项目成本中的人工费、材料费、机械使用费等会因社会环境、经济环境以及自然环境的变化而发生变动。并且其他的直接费和间接费也会受到施工条件的变化而发生变化，从而对成本带来影响。
　　2、变更因素。施工项目会由于受到天气变化、领导的意识以及不可预见的情况的影响，使得工期延误、工程变更以及工程量和计划的变更等。这些变更会直接导致施工合同的变更，从而对整个施工工程的成本产生影响。
　　3、施工项目目标因素。对于工程项目来说，成本、质量和工期是其三个最基本的目标，三者之间存在着既相互制约，又对立统一的关系，并且在现有的条件下，很难达到三者的同时最优化，其中任何一个发生变化，都会对其他两个产生影响。
　　4、地下环境因素。市政工程地下情况复杂，老旧道路改造时，地下各种管线如自来水、热力、煤气、通信、排水等管线的布置超出预期，这时就势必要多方协调，必要时更改设计，增加成本；遇到地下水位高的情况，要追加水泵的支出，为防止工作面塌方要采取必要的加固措施，这些因素最终影响工程的总成本，给施工过程中的成本控制带来困难。
　　（二）市政工程预算
　　工程预算是对未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划，它通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果，它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
　　对于市政施工项目来说，施工企业需要根据财政部门制定的责任成本目标，制定详细的施工组织计划，在不断优化施工技术方案和合理配置生产要素的基础上，制定现场的目标成本计划。由此可以看出，工程预算是市政施工项目施工过程中成本控制的重要依据与保证。
　　工程预算贯穿在整个工程施工过程中，其作用是非常重要的，这就要求经营人员不仅要具备预算方面的技能，还要熟悉施工的相关工序、方法与工艺，通过综合考虑，做好施工过程中的变更预算和成本核算。
　　三、工程预算管理下的市政施工过程中的成本控制
　　（一）严格按照项目合同分析投标报价
　　施工企业在对施工工程项目进行正式施工之前，需要在竞标报价的基础上，按照签订的相关合同，对施工项目过程中的各项支出编制工程预算。施工企业的预算编制小组，需要对原来所做报价的思路、条件进行分析，并将单价进行分解，寻找出支撑原报价的依据。同时还需要对工程项目合同条款进行分析研究，寻找出可能会在施工过程中对成本控制产生影响的薄弱点，并进行重点的关注，作为施工过程中所重点关注的控制点。
　　（二）严格项目的变更管理，把握变更时机
　　良好的施工方案，不仅有利于施工企业适时拿出准确、合理的预算方案，而且对于施工企业合理组织施工，获取最佳的经济效益，具有促进作用。因此，作为直接责任主体的施工企业，在编制和实施工程预算时，要高度重视项目的变更管理。在项目变更所涉及的费用成本上，施工企业应该在切实维护了业主权益的同时，朝着有利于自身利益的方向引导。在单价的确定上，对于合同中有明确规定的项目，严格按照合同的要求处理；对于有类似项目的，在考虑到变化的基础上，比照相似项目处理；对于新出现的项目，在积极与业主协商的条件下，争取自身的最大化利益。
　　（三）预算人员的现场管理
　　工程预算不仅要在事前进行管理，就是在施工项目的施工过程中也需要预算管理人员的现场管理，通过现场的工作，能够更好地发现漏洞，以便更直接的进行成本控制。对于施工过程中的一些细节，在进行前期预算管理时，往往会忽视其中的潜在问题，只有预算人员做好现场各项实物的统计工作，才有可能发现其中的问题。
　　（四）物资采购的常规管理
　　对于施工项目来说，施工项目所需的物资，包括建筑材料、辅助材料、机械设备等，这些物资在整个项目的成本中占据着非常大的部分，是整个项目成本中最主要的部分，因此，对物资采购及其日常的管理就显得十分的重要。对于物资采购，在工程预算编制之前，就应该通过招标采购的方式或者官方报价的方式进行比较分析，对主要的物资价格进行确认，作为编制预算的主要依据。对于施工过程中所需的其他物资，预算人员需要进行现场的价格比较分析，并提出相应的参考意见，对于该过程中出现的问题，应该及时向项目管理部门反映。
　　（五）施工项目组的内部成本控制
　　在施工过程中，项目组内部要做好成本控制工作，严格控制各项费用的支出，并形成一种机制，也是非常重要的。在整个施工项目中，各部门需要协调合作，充分体现人性化的管理风尚，对于与成本控制直接相关的内部管理人员和现场预算监控人员，要严格自身的作风，坚定自己的立场，抵御来自各方面的诱惑和压力。在项目的成本单价的制定过程中，以施工定额为基础，在考虑通货膨胀因素的基础上，结合现实的情况灵活运用。
　　四、结束语
　　市政工程项目施工过程中的成本控制是一个非常繁琐又不得不时刻面临变化的一项经济活动，需要整个施工企业内部各部门的大力配合和积极地协调。工程预算作为施工项目的指挥棒，贯穿于整个施工过程之中，凸显了其重要的作用。因此，对于施工企业来说，将工程预算贯穿于整个施工过程之中，能够及时根据有关数据对成本进行有效控制。
　　参考文献：
　　1、许宝星.市政公用工程施工成本管理概述[M].中国矿业大学