简论清单模式下工程招标造价的控制要点

　　摘要：在工程招标造价过程中，工程量清单模式是其中较为常见的一种模式，在工程量清单模式下工程招标造价与控制要受到外部体制以及诸多内部因素的影响，这就要求招标单位要细化招标准备工作，编制详细的工程量清单，合理确定投标的最高限价，实现对招标造价的有效控制。
　　关键词：清单模式；工程招标；造价控制
　　工程量清单模式与传统的定额计价模式在适用范围、工程量确定、计价方法等方面有着明显的不同，这种模式更多地考虑到了企业的发展需要，最大程度地发挥了企业的自主权，提高了企业之间的竞争性，又合理地分配了招标过程中的风险责任，能够实现业主对投资的有效控制。但是在工程量模式下也容易出现串标、明投暗定等现象，这些现象的存在制约了业主对造价的控制，使招标造价不能真实地反映工程建设的需要。本文分析了清单模式下工程造价招标的控制要点，以期能够提高招标管理水平。
　　一、细化招标准备工作
　　建设项目招标工作当中前期工作最复杂，不仅要考察建设资金的筹集概况，还要按照国家建设项目的相关规定办理各种手续、发布招标信息、编制招标文件等等，面对这些复杂的工作做好招标前期的准备工作就显得尤为重要。在这一方面应该注意两点：
　　第一，深化和细化设计图纸。设计图纸是建设工程工程量清单编制的基本依据，也是保证工程建设质量的主要措施，细化和深化设计图纸才能保证工程量清单的准确性。现在一些业主为了赶进度，大幅度压缩设计阶段的时间，在没有细化和深化设计图纸的条件下工程就转入了实施阶段；而在设计阶段又只注重工程的设计方案的效果图，以建筑效果图作为选择设计单位的基本依据，导致施工图设计方案精度不到位、错漏缺过多，建筑结构与水电安装不对应等问题大量存在；最终导致在施工阶段频频修改设计方案，建设成本大幅度上升，直接影响到工程造价控制。有鉴于此，招标人和造价工程师应该全面参与工程的设计阶段，从建筑、结构、经济等三个方面全面评析设计方案，保证施工图的质量，保证工程量清单的质量。
　　第二，保证招标文件编制的细致全面。招标文件编制是合同签订的重要依据，也是保证项目顺利实施的必要条件，在编写的过程中要避免生搬硬套其他工程的所谓的标准模式，必须根据业主对工程的质量保障、工程安全保障、施工进度要求、技术环保要求等等进行编写。招标文件应详细考虑到清单模式下工程造价的确定要求、方式、合同约定条款和具体的评标方法。
　　二、保证工程量清单的编制质量
　　“工程量清单是招标人或其委托的代理机构按照招标文件编制要求、施工设计图纸、标准规范等，将拟定招标工程的全部项目和内容，依据《计价规范》的规则编制分部分项工程、措施项目、其他项目的清单。”要想保证工程量清单的编制质量，招标人应该做到以下几点：
　　第一，选择责任心强的咨询单位。在招标过程中业主应该适时引入竞争机制应该详细考察咨询单位的资质、经验、业绩、信誉等方面的情况，保证选定的咨询单位与工程建设相符。与传统的预算编制相比，工程量清单模式对清单编制人员的要求更高，它要求编制人员必须具备丰富的专业知识和工程院的建议，还必须具备数量的操作技能，熟知工程量清单的计价规范及相关规定。要想做到这一点，业主必须明确清单编制的项目负责人及其成员，考察他们在这一方面的知识和经验，保证编制人员的知识、素质、能力符合工程量编制的要求。
　　第二，保证清单编制时间充足。在清单模式下，要给予咨询单位充分的编制时间，在这一方面业主可以采用较差编制审核制度，也就是一家咨询单位负责编制，另一家咨询单位审查，这样能轻易找出方案之间的差异，不断完善清单的内容，保证咨询清单的完整性以及清单编制的质量。同时为了保证清单编制的质量，业主可以实施清单编制奖罚制度，明确清单编制准确责任与编制费、工资等挂钩，并明确编制人员的赔偿责任，只有这样才能督促编制单位自觉履行自己的编制责任，增强编制人员的责任心。
　　第三，要有专业的编制评审小组。针对建设工程编制的特点，招标人应该成立专门的编制评审小组，针对施工图中出现的主要材料及设备、新工艺、新技术有全面的论证和建议，如主要材料及设备的详细品牌、规格、类型、质量等级、产地等方面的内容，尽可能地预见新工艺、新技术的可行性，以及施工过程中可能遇到的风险，尽量避免投标人出现不同理解的现象，减少工程量编制中一些不必要的纠纷。
　　三、增强评标方法与手段的科学性
　　招标人应该充分重视评标方法和手段的科学性，保证评标方法与手段与招标工程的规模、特点工期、质量等方面的内容相一致，要切实改变传统评标过程的盲目性与粗糙性，实现评标标准的多样化。要达到这一目的，招标人应该根据国家标准计价规范与本地区相应的预算定额，合理确定工程的造价总额，评标的过程中要考虑到当地的人工、材料、机械实际价格和相应费率标准，计算与招标文件中提供的工程量清单一致的计价项目部分的工程造价。其中参考限价是根据当地平均水平和价格确定的，这就需要招标人详细调查当地的市场状况，合理确定工程的规模和造价。在这一方面专家评审小组应该重点审查投标人的报价，若投标人的报价明显低于参考价，应该要求投标人提供详细的说明材料供审查，如果存在弄虚作假等现象则应该按照相应扣分标准进行处罚。
　　总之，工程量清单模式下开展招投标工作目前正处于推广阶段，在实际操作的过程中招标人应该重点考虑到外部体制与内部因素对招标工作的影响，不断地完善、创新、探索与尝试工程量清单模式下的招标管理工作。
　　参考文献：