当前索马里海盗劫持活动分析及船舶对策研究

　　[摘要]分析当前索马里海盗劫持犯罪的特点，找出海盗犯罪日益猖獗的原因，采取有效措施打击海盗犯罪行为已成为一项刻不容缓的历史重任。
　　[关键词]索马里海盗；劫持活动；犯罪特点；猖獗原因；船舶对策
　　[中图分类号]U695
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1005－6432(2011)19－0140－02
　　
　　1　当前索马里海盗劫持活动的特点分析
　　
　　1.1索马里海盗劫持绑架事件有逐步加剧的趋势
　　近一年来，索马里海盗共发动各类袭击214次，成功劫持了世界各国船只47艘，比2008年多了一倍。据不完全统计，近两年海盗获得的赎金总额已超过1.3亿美元。来自世界各国的240多人被海盗劫为人质，海员平均被扣留时间为60天。岁末年初，索马里海盗的行动呈井喷式爆发。2010年新年伊始，索马里海盗疯狂出动，一周内连劫悬挂英国国旗、新加坡国旗等四艘货船，绑架船员近百名，其中包括5名中国国籍船员。由此可见，索马里海盗劫持事件，在犯罪数量上有逐步增加的趋势，在犯罪情节上有不断升级的特征。
　　
　　1.2巨额赎金的利益驱动，使犯罪活动“产业化”
　　在摩加迪沙及其周边地区，海盗团伙目前已开了超过70家“公司”，并在当地交易所上市。在这些交易所内，现金、武器和生活用品等都可以入股，“股份公司”在海上劫持船只并获得赎金后，参股者便可按股份分红。在索马里首都摩加迪沙以北不远的加罗维镇，由该镇周边地区6个海盗团伙共同成立了“阿赫利投资有限公司”。
　　
　　1.3海盗装备越来越精良
　　索马里海盗通过社会集资，同时又将大量赃款用于购买武器装备，拥有包括母船、高速快艇、自动步枪、榴弹发射器、GPS定位仪、无线电通信器材、海事卫星电话及海面搜索雷达等先进装备。2009年1月23日，索马里安全部队抓捕海盗时，还曾缴获10部防空导弹发射装置，显示海盗已经装了可用于攻击直升机的防空导弹。另外，海盗基地设施也逐步完善，基本具备了船只保养、维修和补给的能力。
　　
　　1.4袭击目标趋于广泛，活动海域扩大
　　随着国际社会护航力度加大，海盗逐渐改变过去的做法，行动的海域从近海扩展到远离护航国际推荐安全通行走廊海域，以零星出击的方式，集中5～6艘快艇配足武装人员同时出击，其中1～2艘负责警戒或分散航军舰的注意力，剩余力量集中攻击目标船只。而且，随着海盗装备日益先进，其袭击目标已从吨位较小、完全无防护能力的渔船、游艇，扩大到排水量大、有一定防护能力的货轮、油轮甚至军火船。面对各国海军在亚丁湾的护航活动，索马里海盗显然正在扩大和转移战场。
　　
　　1.5抢劫绑架行为更趋暴力升级
　　目前海盗攻击以枪械等武器装备攻击的情形正在逐步增加，许多更是配备自动步枪、火箭弹。由于海盗直接面对护航军舰，受到的威胁越来越大，面临被捕或被击毙的危险，所以采取了更多的暴力手段。攻击时甚至使用火箭筒或轻武器直接进行射击。2009年2月25日，海盗分子袭击中远公司“雁荡海”过程中，就向“雁荡海”发射了两枚火箭弹，并使用冲锋枪扫射，造成舰上人员受伤，幸亏附近的丹麦军舰及时赶到，海盗分子才未能得手。
　　
　　2　当前索马里海盗猖獗的背景分析
　　
　　2.1美国插手干预，国内政局失控
　　2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政权。在埃塞俄比亚军队的帮助下，在索马里组建了由美国支持的索马里过渡政府。但是，由于该政府能力有限，不能有效控制全国局势，仅能控制首都摩加迪沙，而全国大部分地区就陷入了无政府状态，形成武装割据，出现了几十支武装力量。一些海盗组织甚至得到了与临时政府有密切关系的军阀的支持，使得他们能成为“乱世枭雄”，使索马里2880千米的海岸线成为海盗们劫持生财的好去处。
　　
　　2.2战争祸害连年，难民数量激增
　　索马里是世界上最不发达的国家之一。连年战争给索马里人民带来无穷的灾难。目前索马里已有110万难民，首都摩加迪沙每月会新增约2万名难民。由于难民不断增加，难民们生活没有着落，粮食价格飙升，过度通货膨胀和干旱等自然灾害更加剧了国内危机。海盗只是在海上的一种暴力活动表现形式，这些举动得到了难民和居民的支持，使海盗活动有了广泛的群众基础。
　　
　　2.3巨大利益诱惑，海盗铤而走险
　　海盗活动的投入非常少，与劫持所带来的巨大利润是不成比例的。他们正是利用了被劫船只的船东宁愿支付高额赎金，也要保护船员的生命安全的要害。近两年来海盗每劫持一艘船平均索要赎金从100万美元升至300万美元，甚至索要赎金超过350万美元。2008年赎金总额2500万美元左右，到2009年统计赎金总额已超过1亿美金。为此，全球每年损失250亿美元。巨大的赎金使海盗活动变得更加猖狂。
　　
　　2.4国际合作有限，难成有效打击
　　随着索马里海域海盗活动的不断升级，国际社会对索马里海盗的打击也在加强。但打击海盗及其他犯罪行为的国际合作仍存在着一些法律障碍，许多国家担心国际合作会损害其主权，加之许多相邻的沿海国之间本来就存在着主权和海洋资源争议；部分有争议海域犯罪管辖权不明，越境犯罪控制机制不完善，相关国家未能就海盗、恐怖主义等定义达成共识等原因，造成国家间合作打击海盗的积极性不高，打击效果不好的状况。
　　
　　3　船舶应对海盗劫持绑架的策略
　　
　　3.1来往该海域的船舶，确保参加海军的护航编队
　　目前，包括中国、欧盟国家、巴西、韩国等在内，现在有20多个国家的海军舰艇在索马里海域护航。在联合国安理会有关决议的框架下，与所有相关国家和组织开展多种形式的双、多边护航合作，共同维护亚丁湾、索马里海域的和平与安宁。就目前该地区的状况而言，过往亚丁湾、索马里海域的商船，参加海军舰艇护航编队，应当说是一种比较安全的方式。过往的船舶，应当避免为赶船期嫌麻烦，侥幸通过的心理，确保安全通过该海域。
　　
　　3.2做足预防海盗劫持的各项措施
　　针对军舰的护航，海盗活动的手段及区域也在不断变换，船方必须充分了解海盗出没的海域和各海域海盗的特点及其危害特性，加强对海盗犯罪行为的预防。如果船舶不可避免地要进入海盗可能发生的区域，那么船舶应该做足预防海盗劫持的各项措施。主要包括：加强瞭望、甲板巡视、机舱准备、报警通信准备、制订预防海盗的应急计划等。
　　
　　3.3对海盗攻击的应急处理措施
　　船舶和船员在遭受海盗袭击时，应尽一切努力保护船舶、货物和船上的人命财产。一是提高警惕及时发现和报警；二是根据应急预案和实际情况，开展有效的防御活动，千方百计不让海盗登船；三是如果海盗已控制船舶并以船员作为人质，则船长和船员此时要保持镇静，采取一切方法发出遇险信号，报告船东和当地官方取得联系并寻机与海盗进行谈判，以保证人质和船舶的安全。
　　
　　3.4尽可能配备更多的有效防范设备设施
　　面对日益猖獗的索马里海盗，船舶除了必要的准备外，航行在该海域的商船应尽可能配备更多的先进有效防范设备设施。在通信设施方面，向船主报告他们的船只所处的位置、速度和航向。确保与护航海军和当地的安全部门的通信联系畅通。在船员人身安全方面，船舶应当配备防御性的专用设施，例如：防弹衣、防弹盾牌、头盔、催泪弹、信号弹等，从而更有效地提高船员们在抗击海盗过程中的自身安全性。在防护方面，可利用警犬上船协助保卫船舶。
　　
　　3.5聘用武装保安人员上船护卫船舶
　　鉴于索马里海盗如此猖獗，多国军舰的护航又不能覆盖如此广阔的海域，而船公司将船员武装起来以对抗海盗又不符合现实，因为这牵扯到政治因素，因此船舶可能被拒进入港口。故笔者认为，联合国应协调组织相关国家特别是索马里海域附近之沿岸国，组建一支专业的武装保安队伍，在索马里海域的南北两端各选一个或几个港口派驻保安人