小城镇:从大问题到大战略

　　摘要：小城镇事关社会公平正义，事关城乡二元结构，事关国家可持续增长。面对我国发展中不可持续的问题越来越突出，经济下行风险越来越严峻的形势，小城镇建设是目前唯一可以培育的空间因素。这是从全局出发提出的战略构想，是梳理基本国情后得出的一个逻辑结论，对于国家未来走向影响深远。
　　关键词：小城镇建设；治国新思维；三农问题
　　中图分类号：F292
　　
　　2000年6月，中共中央、国务院专门下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，就小城镇建设做出了一系列的战略部署。在此后的中央历次农村工作会议以及有关农村工作的文件中，也反复提出要搞好小城镇建设。但客观地看，一些地方不顾客观条件，缺乏长远规划，布局不合理，盲目攀比扩张，基础设施不配套，严重影响了小城镇整体功能的发挥。2011年6月21日—23日，由国家能源局主办、天津市发改委承办的APEC低碳示范城镇论坛在天津召开。这次论坛传递出一个重要的讯号，到2015年，我国将建设1万个新能源示范镇。笔者认为，内需型经济的最大潜力在小城镇，实现可持续发展的最终落脚点也在小城镇。我国小城镇的低碳发展之路，对解决环境保护、气候变化和节能减排等全球共同面临的挑战，具有重要的现实意义。
　　一、小城镇建设具备大容量的国内市场
　　小城镇事关社会公平正义，事关城乡二元结构，事关国家可持续增长。最近10年来，笔者一直关注小城镇经济、社会和体制等方面的理论与实践问题。在这个过程中，对国家开发银行支持小城镇基础设施贷款进行了3年多的跟踪分析，陈元同志要求评审三局、研究局和培训局支持我的工作。笔者还实地考察了100多个小城镇，重点调查了20多个典型案例，获得了珍贵的第一手资料。
　　因为有了这些基础工作，笔者向中央领导提出了多份小城镇建设的政策建议。国务院研究室第617号《决策参考》、光明日报第58期《知识界动态清样》、新华社第189期《国内动态清样》、中央党校第433期《思想理论内参》和中央政策研究室第204期《群言》，分别报告了笔者这方面的研究成果。这些建议都在解释和说明一件事，就是小城镇建设在拉动经济增长中具有托底作用，应当上升为国家战略，所有的经济政策和制度设计都有必要指向这个落脚点。
　　在后国际金融危机时期，国际经济政治格局演变十分深刻复杂，美日欧等主要经济体的市场需求下降，倒逼我国经济增长的力量从国外转向国内，从城市转向农村。如果把握好这个重大的历史机遇，顺势形成以小城镇建设为抓手的经济政策和制度设计，增加对小城镇各项事业的投资力度，这可以为国内其它行业提供广阔的市场空间，具有纲举目张的战略统揽意义。
　　需要指出的是，中央提出建党100周年时全面实现小康社会，现在距这个目标还有不到10年的时间。抓住小城镇建设这个城乡空间网络的关节点，这是抓住了建设小康社会的关键环节。举例来说，如果下决心建设1万个小城镇，至少可以就地吸纳1～1.5亿农村富余劳动力；如果这些小城镇建成区面积以每平方公里投资1～2亿元计算，每年就能带动不少于3，000亿元的关联投资，增加近千万人的市场消费。
　　任何一个不带偏见的人都会看到，小城镇建设关联度高、影响面大，在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，直接体现出农民生活和农村文明的总体水平。改革开放32年来，我国建制