深入理解教育规划纲要 开创教育改革发展新局面

　　编者按：在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施一周年之际，为了进一步深入了解我国教育改革发展的指导思想、工作方针、战略重点，总结教育规划纲要实施一周年的历史经验，进一步落实教育规划纲要的各项工作，本刊独家专访了教育部教育发展研究中心副主任杨银付。专访对我们深入理解教育规划纲要的重要思想和时代意义，开创教育改革发展新局面具有重要启发意义和参考价值。
　　一、制定教育规划纲要
　　具有重大的现实意义与深远的历史意义
　　《世界教育信息》：在全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施一周年之际，教育部陆续召开了系列教育规划纲要颁布实施一周年的会议，深入了解各地贯彻落实情况，充分听取各方面意见建议，清醒判断当前形势任务，研究部署下一步贯彻落实工作。您是教育规划纲要的参与研讨、起草人员，首先请您介绍一下制定教育规划纲要的时代背景和历史意义。
　　杨银付：在人类进入21世纪的第二个十年、我国步入全面建设小康社会，实现社会转型、改革攻坚和科学发展的关键时期，党中央、国务院立足国情，面向世界，适应经济社会发展新要求与人民群众新期盼，制定教育规划纲要，具有重大的现实意义与深远的历史意义。
　　第一，制定教育规划纲要是我国建设人力资源强国、加快推进社会主义现代化的迫切需要。21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。改革开放以来，我国经济快速发展，极大地增强了我国的综合国力，改善了人民生活。然而长期以来对劳动力价格比较优势与资源消耗等的过度依赖，使得我国人均自然资源相对不足的矛盾日趋突出，能源资源需求和生态环境压力大幅上升，经济发展质量不高，外延型扩张模式难以为继，国家和社会的可持续发展面临工业化初期未曾遇到的严峻挑战，优化经济结构、转变经济发展方式刻不容缓。在这样的重要时刻，需要我们认真谋划、全面推动教育的改革和发展。我们要通过教育事业的大力发展，为国民经济又好又快发展提供强大的人力资源与智力支持，从而使经济发展转到依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新上来，实现经济发展方式的转变，这是促进经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路。
　　第二，制定教育规划纲要是满足人民群众新期盼、努力办好人民满意教育的迫切需要。党的十七大明确指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国人均国内生产总值达到4 000美元，面临的既是战略机遇期，又是矛盾凸显期，人民群众对包括教育在内的公共服务需求大幅上升，改善民生、促进社会和谐责任重大。人民群众对教育的期盼呈现出新特点：希望获得更加平等的受教育机会，通过教育改变命运，创造幸福生活；希望接受更高质量的教育，切实让子女成人成才；希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽自我发展的道路，获得更多选择的机会；希望通过教育获取知识，丰富精神文化生活，提升精神境界。我们要通过教育事业的大力发展，努力促进教育公平，努力使gxk8vL8kavO0wt1F4yQ5O98iw/5Vju5DUtK6vIVtgPI=全体人民学有所教，努力满足人民群众接受良好教育的需求，努力办好人民满意的教育，这是促进社会公平正义的客观要求。我们要通过教育事业的大力发展，全面加强和改进德育、智育、体育和美育，坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一，这是促进人的全面发展的根本途径。
　　第三，制定教育规划纲要是积极应对国际竞争、提高国家竞争力的迫切需要。我国的社会主义现代化建设进程，是在全球科学技术飞速发展与世界范围大发展大变革大调整的背景下进行的，面临着激烈的国际竞争。这场竞争的核心是人才与科技竞争力，基础则是学习与教育竞争力。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、占据人才和科技竞争的制高点，世界各主要国家都把教育优先发展作为国家发展的重要战略利益，纷纷制定教育和人力资源开发规划。教育战略规划已经成为世界不同制度、不同发展水平国家，站在全局与未来角度对教育改革发展实施战略决策和管理的有效工具和自觉行为。法国、德国、日本、美国、俄罗斯等发达国家，印度、巴西等发展中国家，都公布了自己教育发展总体目标和战略。世界各国都在利用知识经济的发展机遇，通过优先部署教育和科技发展提高自己的国家竞争力，应对后金融危机时代挑战。不仅如此，教育还是文化传承创新的重要手段，在增强民族凝聚力、形成全民族精神力量中发挥着不可替代的作用。我们要进一步增强国家竞争力和软实力，必须主动谋划和把握教育的改革和发展。
　　第四，制定教育规划纲要是教育自身改革创新、推动教育事业科学发展的迫切需要。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国开辟了一条中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，为国家社会主义现代化建设培养了数以亿计高素质的劳动者和各类专门人才，极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国已经由一个人口大国转变为人力资源大国。但是，我们也要清醒地认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，不适应我国由人力资源大国向人力资源强国转变的需要，教育体制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。从教育发展方式看，我国已拥有世界上最大规模的教育，今后要努力实现由“大”到“强”的转变，由各地教育发展不平衡到逐步缩小教育差距的转变。只有转变教育发展方式，才能促进教育事业的科学发展。
　　20世纪80年代以来，党中央、国务院先后出台了《关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等重大纲领性文件，极大地推动了我国教育的发展。在每一个关键的历史时期，谋划教育改革发展的总体方略，制定纲领性文件，成为我国教育事业发展历程中的一个又一个重要里程碑，也是我国教育改革和发展的重要历史经验。制定和实施新的中长期教育规划纲要，必将推动教育事业在新的历史起点上实现科学发展，为实现我国由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国的转变，为中华民族的伟大复兴和人类文明进步，作出更大贡献。
　　
　　二、教育规划纲要的制定过程
　　是我国教育决策科学化民主化的范例
　　《世界教育信息》：这次研究制定教育规划纲要，动员人力之多，覆盖范围之广，社会参与度之高，反映了科学决策、民主决策的要求，受到各界肯定。您觉得教育规划纲要的研究制定过程有哪些经验值得总结和坚持？
　　杨银付：教育规划纲要的研究制定过程，是我国教育决策科学化、民主化的一个范例，其经验值得认真总结和坚持。
　　第一，党中央、国务院直接领导教育规划纲要研究制定工作。制定教育规划纲要，是党中央、国务院作出的重大决策。胡锦涛总书记高度重视，多次作出重要指示，强调要把教育摆在优先发展的战略地位，加快提高教育现代化水平，建设人力资源强国，为教育规划纲要研究制定指明了方向。温家宝总理亲自担任教育规划纲要领导小组组长，主持教育规划纲要研究制定工作，发表《百年大计，教育为本》与《教育大计，教师为本》两篇重要文章，并先后召开五次教育工作座谈会认真听取意见。刘延东国务委员亲自担任教育规划纲要工作小组组长，带领工作小组研究起草教育规划纲要。
　　
　　第二，坚持正确的指导原则。在教育规划纲要研究制定过程中，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，认真落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的总体部署，始终注意把握七条原则：一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，认真学习贯彻党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于教育工作的重要论述，加强和改善党对教育工作的领导，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。二是坚持全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，紧紧抓住“培养什么人”、“怎样培养人”这一根本问题，牢牢掌握学校意识形态工作的主导权，有力抵制西方不良思潮的侵袭和国内各种错误思想的影响，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。三是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，深入总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验、借鉴世界各国的有益做法，努力把握教育规律、教学规律和人才成长规律，全面推动教育事业科学发展。四是坚持以人为本，把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为教育规划纲要的落脚点，着力解决群众最关心、反映最强烈的问题，体现雪中送炭。五是坚持立足基本国情，深刻认识我国发展的阶段性特征，紧密结合经济社会发展对各级各类人才和劳动者素质的全面需要，充分考虑人均收入低、城乡差别大、发展不平衡的现实，尽力而为，量力而行。六是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出改革创新，尊重基层和群众首创精神，支持和鼓励各地各校大胆试验，努力冲破陈旧观念和体制机制的束缚。七是坚持依法治教，体现教育法律法规的原则和精神，注意与科技、人才等中长期规划纲要相协调，保持政策的连续性、系统性。
　　第三，进行广泛、深入、系统的调查研究。为研究制定教育规划纲要，工作小组办公室组织了由500多位专家学者参加的11个重大战略专题组和100多位各领域高层次专家组成的咨询组，开展扎实的调查研究，了解掌握情况，聚焦重点难点。期间在境内外召开各个专题、各种类型座谈会、研讨会1 800余次，参与人员3.5万余人次。其中，刘延东同志主持召开的调研、咨询、征求意见和文本修改会达60余次，主持召开工作小组会议10次。调查研究工作分为两轮。第一轮为广泛调研。重大战略专题组开展11个战略专题36项子课题调研；工作小组各成员单位、各省（区、市）和80多所高校全面调研；8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会平行调研；驻外60个教育处组进行国际调研；委托联合国教科文组织、欧盟等国际组织开展比较研究。同时，部署东中西部9省（区、市）开展分区域规划研究，组织开展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育分领域规划研究。第二轮为深度研讨。针对人民群众关心的20个热点难点问题，组织力量进行深入调研和讨论。整个调研阶段形成500多万字的报告。在调查研究工作的基础上，经过顶层设计、文本初稿起草和反复论证修改，最终形成了教育规划纲要。针对教育规划纲要文本，有660多个单位、1 800余名各界人士提出意见建议6 100多条。文本前后经过40多轮大的修改。
　　第四，面向全社会公开征求意见。教育规划纲要的研究制定，先后两轮面向社会公开征求意见。第一轮从2009年1月至2月，侧重问需于民，各界人士通过各种渠道发表看法210多万条。从2010年2月28日到3月28日，教育规划纲要（征求意见稿）全文发布，进行第二轮公开征求意见。一是通过新闻媒体、各大网站征求社会各界人士意见。二是利用“两会”时机，充分听取人大代表、政协委员意见。三是征求中央有关部门、各民主党派中央、各省（区、市）党委政府意见。四是召开各种形式座谈会，有针对性地听取意见。五是请联合国教科文组织、世界银行、经合组织、欧盟等国际组织提出意见。这次公开征求意见，直接收到意见建议2.79万条；从社会网络、媒体累计收集评论看法约249万条。中央主要媒体累计刊发相关报道1 200多篇。两次公开征求意见深化了认识，凝聚了共识，增进了全社会对教育的理解和支持。这本身就是难得的成果。
　　研究制定教育规划纲要的过程努力体现把满足人民群众愿望与遵循教育规律相结合，把立足国情与借鉴国外有益经验相结合，把广纳群言与专家咨询相结合，把听取教育系统意见与听取社会各方面建议相结合，把充分讨论与凝聚共识相结合。社会各界对民主、开放、透明编制教育规划纲要的方式高度评价，对教育规划纲要文本充分肯定，认为符合党的十七大精神，体现了国家意志，回应了群众关切，不回避矛盾问题，有许多亮点和创新点，是一份具有重大战略意义的指导性文件。教育规划纲要的实施，必将指导未来我国教育改革和发展取得新的更大的成就；而教育规划纲要研究制定中的重要经验，也正在当前的贯彻落实工作中得到坚持和体现。
　　
　　三、坚持中国特色社会主义理论体系，贯彻党的马克思主义全面发展教育方针，全面推进教育事业的科学发展
　　《世界教育信息》：教育规划纲要第一章阐述了我国教育改革发展的指导思想。那么我们应当如何具体理解教育改革和发展的指导思想？
　　杨银付：教育规划纲要第一章，首先系统阐述了未来十年我国教育改革发展的指导思想，包括三个层次：一是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义教育体系，办好人民满意教育，建设人力资源强国；二是全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；三是全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，尊重教育规律，面向社会需求，优化教育结构，提高教育现代化水平。
　　第一个层次阐明了我国教育工作的根本指导思想，即中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。新世纪中国教育的改革发展，必须继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。在这一根本指导思想指导下，通过实施科教兴国、人才强国两大根本战略，实现优先发展教育，完善中国特色社会主义教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国的根本任务。
　　第二个层次阐明了我国教育工作的根本指导方针，即党的马克思主义全面发展教育方针。教育方针科学回答了办什么样的教育、怎样办教育，培养什么人、怎样培养人的重大问题，是党关于教育工作的总指针，事关教育工作的全局和方向，具有极端重要性。新中国成立以来，经过不同时期的发展演变，党的教育方针不断完善。只有全面贯彻党的教育方针，才能更好地适应经济社会发展的要求，适应国家对人才培养的要求。
　　
　　第三个层次阐明了现阶段我国教育工作的根本方向，即全面推进教育事业的科学发展。这个层次，突出反映了教育改革发展的时代特点和现实要求，明确了全面推进教育事业科学发展的政策导向和重点，具有很强的针对性。立足社会主义初级阶段基本国情，是我国教育改革和发展的现实选择。我国人口众多，幅员辽阔，城乡二元结构明显，区域发展不平衡，处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是我国最大的实际。反映在教育上，城乡之间、区域之间、校际之间，也是千差万别。因此，任何教育改革和发展都不能脱离基本国情和教育实际。当前和今后一个时期，要立足基本国情，准确把握教育发展的阶段性特征，既坚持整体推进，又保证突出发展重点。要面向社会需求，优化结构布局，进一步调整城乡之间、区域之间、各级各类教育之间的结构，促进城乡、区域和校际之间优质教育资源共享、协调发展。要坚持以人为本，尊重教育规律，更加注重提高教育质量，在改革教学内容和教学方法上下功夫，在提高教师队伍素质、推动广大教师聚精会神教书育人上下功夫，在完善教育质量监控体系上下功夫。同时，要因地因时制宜，坚持统筹规划、分步实施、分类指导，不搞一种模式、一个进度、一刀切。
　　
　　四、教育应当走在社会主义现代化
　　各项建设的前列
　　《世界教育信息》：教育规划纲要明确将“优先发展”作为教育改革发展工作方针之首，强调要“把教育摆在优先发展的战略地位”。我们应该如何理解坚持“优先发展”的工作方针？
　　杨银付：教育优先发展，意味着教育应当走在社会主义现代化各项建设的前列。胡锦涛总书记全面阐述了教育优先发展的含义，即“经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。”也因为此，教育规划纲要中明确提出了2020年“基本实现教育现代化”的要求。
　　教育优先发展，是经济社会发展规律和人才成长规律的必然要求。当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。可以说，促进经济社会又好又快发展，实现社会主义现代化，关键靠人才，基础在教育。另一方面，十年树木，百年树人，教育培养人有一个周期，这种延后性决定了教育不仅要在资源分配时得到优先保障，而且在时间上必须率先发展，提前储备经济社会发展所需要人才，这才真正体现了科学发展观统筹兼顾的要求。
　　教育优先发展，是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。十一届三中全会以来，我们党从社会主义现代化建设全局出发，高度重视教育。党的十二大报告把教育确立为经济建设的战略重点之一；党的十三大、十四大、十五大报告都强调把教育摆在优先发展的战略地位；党的十六大报告进一步指出，教育在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位；党的十七大报告则更加明确地提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的目标。这一切，标志着我们党对教育地位和作用的认识不断丰富、不断飞跃，把教育摆在优先发展的战略地位，是国家意志的体现。
　　教育优先发展，是许多后发国家实现对先进国家赶超的成功经验。日本坚持“教育立国”。新加坡崛起离不开教育。英国前首相布莱尔认为自己执政的重中之重，“第一是教育，第二是教育，第三还是教育”。俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫在其第一份国情咨文中就指出：“俄罗斯已经从教育优势地位跌落，这已构成影响国家整体竞争力提高的最大威胁”，要通过优先发展教育，培养创新人才来保证国家竞争力，保证俄罗斯回归世界经济强国行列。美国总统奥巴马则提出，“美国要致力于创建全面且具有竞争力的教育体系，美国教育应再一次成为世人羡慕的对象”，美国政府把“增加对教育的投入”与金融监管、新能源、医疗卫生、削减政府财政支出一起，作为“能使美国经济增长并使21世纪继续成为美国世纪”的五大支柱，在总计7 870亿美元的经济刺激法令中，1 150亿元直接补助教育系统，占到了1/7。在世界银行、联合国教科文组织、欧盟等国际组织的许多报告中都强调，教育和创新成为当今全球经济的主要驱动力。许多后发国家通过优先发展教育，成功赶上世界先进水平。
　　如何把教育优先发展真正落到实处，是摆在我们面前的重大课题。一要在全社会倡导教育优先发展的观念，确立教育优先的政策体系，宁可在别的方面做