加快转变外贸发展方式 努力提高外贸发展的质量和效益

　　2010年，我国对外贸易快速增长，前11个月进出口总额2.68万亿美元，进出口、出口和进口规模均已超过2009年全年水平。预计2010年进出口总额超过2.9万亿美元，同比增长30%左右；贸易顺差1900亿美元左右。2011年，外贸进出口面临的不确定因素仍然较多，要继续稳定和落实支持政策，加快外贸发展方式转变，努力提高外贸发展的质量和效益，力争增速略高于GDP增速，达到10%左右。
　　一、2011年外贸发展面临的环境分析及展望
　　（一）整体环境可能好于2010年
　　1、世界经济仍将延续复苏态势
　　当前，主要发达国家的消费和投资缓慢回暖，欧盟债务问题和一些国家巨额财政赤字总体上处于可控范围，新兴市场和发展中国家经济复苏动力增强，经济增长中的不确定和不利因素可能会拖慢一些国家或地区经济回升速度，却不太可能改变全球经济缓慢复苏的态势。预计2011年世界经济仍将温和复苏，失业率和通胀也在可控范围内，全球贸易量将继续回升，外部环境总体上有利于我国外贸发展。
　　2、国内经济发展形势良好
　　2010年以来，我国经济发展态势总体良好，工业生产和固定资产投资加快增长，社会消费品零售总额继续稳步增长。1—11月，规模以上工业增加值同比增长15.8%，城镇固定资产投资同比增长24.9%，社会消费品零售总额增长18.4%。世界银行发布的《中国经济季报》对中国的经济前景依然良好，预计2010年全年GDP增速为10%，2011年仍可达到8.5%的增长。
　　3、我国外贸出口竞争力仍然较强
　　随着我国产品竞争力的不断增强，我国已成为世界消费品生产和出口大国，很多商品在国际市场占有相当大的市场份额。全球贸易信息系统显示，2010年1—4月，我国产品在欧盟、美国和日本三大主要经济体所占市场份额分别为17.6%、17%和21.4%，其中我国产的玩具、游戏用品、体育用品、床垫寝具、灯具和箱包在三大经济体进口同类产品中所占市场份额仍基本保持在50%以上。据美国商务部纺织品服装办公室统计，2010年前7个月，美国自中国进口的纺织品服装的数量和金额占其全球进口的45.2%和39.1%，与2009年全年的水平基本相同。另外，我国良好的投资环境和基础设施、不断扩展的供应链、日益增强的产业配套能力以及大量的劳动力供给仍将支持我国出口产品的竞争力。
　　4、外贸支持措施仍将发挥积极作用
　　为抵御国际金融危机的不利影响，国家连续出台了一系列政策措施支持外贸发展，包括提高部分产品出口退税率、取消或降低部分产品出口关税、完善加工贸易政策、改善对进出口的金融服务、提高贸易便利化水平等。2010年以来，在保持外贸政策连续性和稳定性的基础上，进一步落实和细化相关政策。如扩大跨境贸易人民币结算试点，将试点地区扩大到20个省市，将跨境贸易人民币结算的境外区域扩展到所有国家和地区等。这些政策措施将对我国外贸发展继续发挥积极作用。
　　（二）风险和困难依然较多
　　1、世界经济复苏态势没有改变，但不确定因素依然较多
　　世界经济复苏基础仍不稳固。由于大规模刺激经济政策到期或效应逐步减弱，国际金融危机影响尚未彻底消除，欧洲主权债务危机可能进一步深化，主要经济体失业率仍处于高位，全球通胀风险增加，多数国家经济复苏明显放缓，加大了世界经济复苏的不确定性。国际货币基金组织7月份发布《世界经济展望》预测，2011年世界经济增长4.3%，低于2010年预测值0.3个百分点。其中先进经济体、新兴和发展中亚洲经济体经济分别增长2.4%和6.4%，分别低于2010年预测值0.2个和0.4个百分点。
　　失业率居高不下影响消费需求。尽管短期内全球就业市场出现好转，但失业率在一段时期内仍处于较高水平。国际货币基金组织预计，2010—2011年，经济复苏不会有效降低发达国家的失业率，2011年发达国家失业率仍将保持8%的水平，欧元区2010—2011年失业率仍将高于10%。高失业率减少可支配收入，加上信贷疲软，造成发达国家的消费需求低迷，外需难以有效恢复。
　　2、人民币升值压力不断增大
　　2010年年初，美国提出“国家出口倡议”，把增加出口作为促进美经济复苏的措施之一，“未来5年使美国出口增长一倍、为美创造200万个就业岗位”。按此计划，到2014年美国货物和服务贸易出口需从2009年的1.55万亿美元（其中货物贸易出口1.05万亿美元）提高到3.1万亿美元，年均增长14.9%。据高盛经济学家测算，要实现此目标，必须保证未来5年世界实际生产总值年均增长4.5%，同时美元贬值30%。如果美国在短期内无法通过提高产业竞争力带动出口快速增长，可能会采取美元贬值和压我人民币升值等手段实现。2010年二季度美国贸易逆差1233亿美元，比一季度增长13%，已连续4个季度增长。贸易逆差扩大，失业率高企，随着中期选举日期临近，美业界和国会议员不断炒作人民币汇率问题。
　　2010年6月份，我国宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。到11月11日，人民币对美元汇率中间价报6.6242，创下汇改以来的新高，比6月升值了3.11%，比2005年汇改时升值22.43%。同时人民币对欧元、英镑也比年初分别升值了6.56%和2.98%。
　　3、生产要素成本持续上升
　　随着经济快速发展和经济总量的扩大，我国已成为世界资源消耗大国，土地、水等资源短缺矛盾日益突出，重要战略资源的外贸依存度显著提高，生产要素成本逐步上升。2010年8月份环球资源与中国社科院对1386家出口企业问卷调查显示，生产要素价格过快增长已经成为影响企业生产经营的最重要因素。其中，选择劳动力成本提高过快为较大影响因素的企业占70%，选择原材料价格上涨过快的企业占65%。
　　一是主要原材料价格上涨。2010年1—11月，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.6%。其中，有色金属材料类购进价格同比上涨22.7%，燃料动力类购进价格同比上涨16.9%，黑色金属材料类购进价格同比上涨6.2%；化工原料类购进价格同比上涨6.8%。二是用工成本不断提高。一方面用工成本增加。2010年以来，很多地方大幅提高月最低工资标准，用工成本水涨船高。上半年全国已有23个地区调整了最低工资标准，月最低工资标准最高的上海市为1120元，小时最低工资标准最高的北京市为11元。我国部分地区出现用工紧张情况，尤其是在出口较为集中、加工贸易密集的东南沿海地区，劳动力缺口呈现扩大趋势，部分出口企业由于劳动力短缺不敢接单，给企业生产经营带来较大影响。环球资源与中国社科院的问卷调查显示，企业招聘各类层次的职工均较为困难，即使是对普通劳动者的需求市场也难以满足，认为招聘困难的企业占40.98%，而认为技术工人、高级管理人才和工程师招聘困难的企业则分别占54.18%、54.11%和48.12%。另外，新一代农民工对于工资和生活条件要求更高，流动性更大，也造成企业用工的不稳定。
　　4、贸易保护主义行为加剧
　　2010年以来，贸易保护主义措施在数量不断增加的同时，还呈现出一些新的特点。一是保护手段更加多样。提高关税、实施进口配额等直接限制进口的传统贸易保护壁垒再度活跃，反倾销、反补贴、保障和特保等贸易救济措施则日益成为实施保护的主要手段。二是保护范围更加广泛。贸易保护的对象除了覆盖传统货物贸易外，还向与贸易有关的劳动力雇用、投资和金融等领域扩展。三是保护形式更加隐蔽。一些国家采取加强进口流程管理手段，使进口手续更加复杂；在继续推行“社会责任管理9000”标准的同时，发达国家还推动国际标准化组织加快ISO26000标准的制定，试图使企业社会责任转化为国际标准，以形成新的国际贸易壁垒。四是保护的目的更具战略性。新一轮贸易保护注重通过制定严格的技术标准和认证制度，为本国具有优势的产业输出产品和技术提供支持，美欧国家提出的“碳关税”也是以应对气候变化名义，限制其他国家商品进入和输出本国低碳技术和产品。一些国家特别是发达国家国内政治、经济、就业压力增大，实施保护措施有着现实动力，2011年保护主义对世界经济复苏的干扰会依然突出。
　　
　　5、随着基数不断增大，我国外贸超过世界平均增速的难度越来越大
　　1978—2009年，我国进出口货物贸易总额由206.4亿美元扩大至22072.7亿美元，共计增长了105.9倍。由于我国外贸增速远高于世界贸易平均增长速度，我国出口总值在全球排名由1978年的34位提高到第1位，进出口总额由1978年的第29位提高到第2位。2009年我国占世界贸易比重达到9%。随着基数不断增大，我国外贸超过世界平均增速的难度越来越大。
　　（三）2011年进出口指标预测
　　总体看，世界经济缓慢复苏，国内经济回升向好，促进外贸稳定发展有很多有利条件，也还存在较多不确定因素，外部环境变化、国内经济结构调整、人民币汇率变动、生产成本上升等都会对外贸产生较大影响。预计2011年外贸进出口将继续保持增长势头，增速将略高于GDP增速，达到10%左右。
　　二、政策建议
　　（一）保持外贸政策的稳定性和连续性
　　一是坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。二是加大对外贸企业特别是中小外贸企业的信贷支持力度，扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，降低现有各类出口信用保险费率和资信调查费，更好地为企业出口服务。鼓励金融机构发展出口信贷，创新出口企业融资担保方式。三是建议降低地方财政出口退税超基数负担比例，减轻地方财政负担。四是继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。五是适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。
　　（二）加快转变外贸发展方式
　　1、稳定劳动密集型产品出口
　　支持和鼓励更多的中小型劳动密集型企业积极到国际市场去发展。有关部门要帮助企业熟悉国际市场规则，为企业在国际市场上的发展提供国内法律支援，鼓励和支持国内中小劳动密集型企业开拓国际市场。通过强化技术、装备创新和管理创新，加快用高新技术改造传统劳动密集型产品工艺技术，不断开发绿色环保和生态型新产品，推进劳动密集型产业科技进步和产业升级，实现产业的可持续发展。加强对劳动密集型产业的宏观调控和政策引导，制定符合企业实际情况的法规政策，颁布行业技术规范标准，劳动密集型企业的投资和技术规范标准等，及时发布行业发展趋势信息，引导劳动密集型企业及时进入或退出有关市场和领域。
　　２、扩大机电产品和高新技术产品出口
　　以自主品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业增强综合竞争力。配合产业结构调整政策，鼓励自主性高新技术产品和机电产品出口。加强引进技术和消化吸收再创新相结合，引导组织对重大引进技术的消化吸收与创新。进一步加强高新技术产品出口体系建设，充分发挥其带动和示范作用。
　　继续严格控制“两高一资”产品出口。在当前资源能源约束矛盾越来越突出、节能减排形势仍很严峻的情况下，应继续采取措施控制“两高一资”产品出口。
　　（三）努力扩大进口
　　继续敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制，扩大先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资进口。贯彻落实国务院关于振兴重大装备制造业有关税收政策，扩大高新技术和设备进口。
　　有选择地对部分国内不能生产的重要机电设备的关键部件以及重要能源、资源类大宗材料商品的进口，以年度暂定税率的方式给予进口关税优惠。
　　完善国家战略物资储备体系，扩大战略物资进口。研究建立部分物资由国家储备、企业储备和商业储备相结合的战略物资储备体制，适当扩大企业和商业储备进口，分散国家集中进口的风险。择机进口一些国内短缺、长期依赖进口的石油、棉花等重要能源和资源性产品，用于充实国家重要商品储备。
　　（四）推进加工贸易升级转型
　　严格审核加工贸易企业经营及生产能力，对从事加工贸易的企业增加技术研发、设备技术水平、环保水平等标准，从严审核设立来料加工贸易企业。引导加工贸易企业由单纯的加工制造向设计、研发、品牌等内容延伸，增强加工贸易企业研发和自主创新能力，促进向产业链高端发展。支持和鼓励来料加工企业转型设立法人企业，规范企业经营，增强企业市场应变和抗风险能力。
　　（五）把握好提高最低工资标准的幅度和时机
　　从长期看，为了使我国劳动力资源比较优势转为竞争优势，必须加大对劳动密集型产业人力资本投入和技术投入，使其由简单劳动密集型转变为智力劳动密集型。从近期来看，2010年以来，长三角和珠三角地区工人最低工资标准提升15—20%，使这些地区劳动密集型行业的用工成本上涨较快，影响了产品出口竞争力，也不利于稳定就业。为此，建议各地充分考虑企业承受能力，把握好提高最低工资标准的幅度和时机。
　　（六）加强对人民币升值的应对政策研究
　　从日本经验看，1971年以后，日元被重新估值，1美元兑换308日元，而在1995年前后，日元曾一度升至到1美元兑换80日元的水平。如此巨幅的升值压力日本企业主要是通过提价和求助银行。在所有的解决方案中，50—60％是提高以美元计价的销售价格，20—30％是主动利用包括远期结售汇、外汇期权等在内的各种金融产品规避汇率风险。为适应人民币升值趋势，有关部门要研究完善防范汇率风险的金融支持体系，增加规避汇率风险的金融衍生工具品种，健全出口信用保险机制，拓宽企业避险金融渠道，增强企业防范国际市场风险的能力。同时针对目前贸易风险、汇率风险不断加大的情况，加强监测分析，适时公开发布有关风险提示，减少企业出口风险和损失。
　　（七）统筹应对国际贸易摩擦
　　政府部门和行业协会要密切跟踪贸易保护主义发展趋势，健全贸易摩擦监测和预警机制，对企业应对贸易摩擦给予一定支持。针对可能产生的贸易摩擦由行业协会和骨干企业牵头对外做好沟通交流工作。同时，完善反倾销、反补贴和保障措施制度，保护我国产业安全。抓紧制定我国发展自贸区的战略规划，按照平等互惠、形式多样、注重实效原则。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。
　　（八）加快发展服务贸易，大力发展国际服务外包
　　加快产业结构调整，大力发展通讯、金融和计算机等服务业。完善教育体系，在计算机、信息、通信、金融和文化创意等专业领域加大投入，培养和塑造一大批有特色、创造力强的实干型人才。加快技术创新、制度创新和组织创新，形成一批技术密集型服务产业的企业集团，增强开拓国际市场的能力。完善服务贸易法规体系，加大知识产权的保护力度。完善税收优惠政策，打破国家对银行、保险、电讯等行业垄断，完善竞争机制。积极稳妥承接国际服务业转移，努力打造全球服务业外包基地。
　　（九）加快推进我国标准国际化进程
　　建立我国标准国际化协调推进机制，共同研究制定我国标准国际化的战略和重大政策问题。加快我国标准国际化推进力度，积极参与ISO、IEC、ITU和CAC（国际食品法典委员会）等国际标准组织事务，展示和推广我国技术和相关标准，争取更多的国际认同。加大国家资金投入，支持相关标准制定和研究。加快国际标准化人才建设，培养一批能独立参与、主持国际标准制定和修订工作的专家队伍。
　　（十）促进贸易与投资的良性互动
　　提高利用外资水平。鼓励外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，在优化外资结构、促进产业结构调整的同时，带动相关产品出口。积极稳妥实施“走出去”战略。加强对境外投资的协调和指导，鼓励各类所有制企业采取多种形式到境外投资，拓展国际市场。适当扩大海外能源资源投资规模，加大对企业开展对外投资、承包工程与劳务合作的支持力度，鼓励我国有竞争力的企业到境外建立生产基地和营销网络，带动和扩大国内设备、技术、零配件和原材料出口。
　　（十一）积极实施自贸区战略
　　通过商签自贸协定，可以有效化解和减少贸易摩擦，为我产品和企业创造更好的外贸环境。因此，要更重视推进区域双边自贸区发展，继续推动自贸区谈判，做好ECFA协议的实施等自贸区相关工作，为我产品和企业“走出去”营造更好的市场准入条件。