坚持科学发展 加快方式转变 努力实现“十二五”良好开局

　　一、关于今年以来的发展改革工作
　　2010年是新世纪以来我国发展环境极为复杂、各类自然灾害和重大挑战极为严峻的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国上下深入贯彻落实科学发展观，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，回升向好态势进一步巩固。这种好的形势主要体现在六个方面：一是增长平稳较快。前三季度，国内生产总值同比增长10.6%。1—11月，规模以上工业增加值同比增长15.8%。价格保持基本稳定，全年居民消费价格总水平涨幅预计略高于3%。二是需求动力增强。1—11月，社会消费品零售总额同比增长18.4%，城镇固定资产投资增长24.9%，进出口总额增长36.3%，投资与消费增幅的差距同比缩小10.3个百分点。三是结构调整加快。粮食再获丰收，总产量连续4年超过1万亿斤。高技术产业、装备工业增幅高于工业整体水平，“两高”行业增幅回落。中西部地区发展加快，区域发展的协调性有所增强。四是质量效益提高。1—11月，全国财政收入同比增长21.1%，企业利润大幅增加。节能减排取得积极成效，单位国内生产总值能耗继续保持下降态势。五是民生继续改善。前三季度，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入分别实际增长7.5%和9.7%。养老、医疗等社会保障覆盖面进一步扩大，教育、卫生等社会事业发展加快，灾后恢复重建工作进展顺利。六是改革不断深化。人民币汇率形成机制改革、资源税改革试点、医药卫生体制改革、教育体制改革、文化体制改革等有序推进。
　　在国际经济环境复杂多变、国内自然灾害多发偏重的情况下，我国经济社会发展取得了不同寻常的成绩，举世瞩目，令人振奋，我们在现代化建设进程中又迈出了坚实的一步。实践充分证明，党中央、国务院采取的政策措施是及时、有力、有效的，是在关键时期做出的战胜当前困难、增强发展后劲、保障改善民生的正确选择。各地区各部门深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央方针政策，迎难而上、共同努力，取得的成绩来之不易。一年来，全国发展改革系统包括物价、粮食、能源、经济运行等部门的同志，按照党中央、国务院的统一部署和要求，与地方和部门等一道，积极推动科学发展，加快转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，大力推动改革开放，切实做好保障和改善民生各项工作，为保持经济平稳较快发展做出了新的贡献。概括起来，全系统一年来的工作主要体现在六个方面。
　　（一）坚持扩大内需，巩固和发展经济回升向好势头
　　按照党中央、国务院的要求，发展改革系统紧紧围绕扩内需、稳物价、促发展，积极搞调研、提建议、抓落实，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。一是及时提出针对性、操作性强的政策建议。在有关部门和地方的大力支持下，我们先后向党中央、国务院汇报了一季度、上半年、三季度和全年经济形势及走势分析，提出了巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、加强和改善宏观调控的政策建议。地方发展改革部门也结合本地实际，开展深入细致的调查研究，积极为党委、政府当好参谋助手。二是狠抓扩大消费需求政策的落实。会同或配合有关部门，进一步完善鼓励消费的财税、金融政策，落实促进家电、汽车、节能产品消费的政策措施，加强城乡流通网络和服务设施建设，启动“送电下乡”工程，促进多样化的信息、文化、旅游、健身等服务消费。三是管好用好中央政府投资特别是继续推进4万亿元投资计划。完善中央投资项目组织领导、政策支持和监督管理“三大保障体系”，严把投资方向，重点安排在建、续建和收尾项目，加强项目稽察和监督检查，着力提高投资效益。截至今年11月底，运用4万亿元新增投资，先后解决了1.17亿农村人口饮水安全问题，新增农村电网线路115万公里，新建改建农村公路70万公里；京沪、哈大、石武、兰新等一批重大铁路项目进展顺利，建成高速公路1.27万公里，新建、改扩建28个中西部支线机场和西部干线机场；新增污水日处理能力约3200万吨；建成一大批基层医疗卫生教育文化服务设施。地方发展改革部门积极组织项目，落实配套资金，强化项目监管，为实施好4万亿元投资计划做了大量卓有成效的工作。四是激发投资增长内生动力。研究提出并报请国务院下发关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，重点在扩大市场准入、推动转型升级、加强服务指导、创造良好环境等方面提出了具体措施，对促进民间投资发挥了积极作用。五是稳定消费价格总水平。针对7月份以来居民消费价格上涨较快的新情况，按照中央的要求，及时提出了稳定物价、保障民生的一系列政策建议，并切实抓好落实。加大大宗农产品储备的投放力度，合理组织进口。强化舆论引导，加强督促检查，修订了《价格违法行为行政处罚规定》，开展了涉企收费、电力价格、农产品价格三大专项整治，前10个月，查处价格违法案件3.3万件，有力地打击了价格违法违规行为。六是搞好经济运行调节。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强调度和供需衔接，有效保障了受灾地区、重大活动、重要时段和居民生活等对煤电油气运的需求，为经济平稳运行提供了有力支撑。
　　（二）坚持强农惠农，促进农业增产农民增收
　　一方面增加资金投入。全年用于农业和农村建设的中央预算内投资为1928亿元，比重达到49%。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强棉油糖基地建设，支持生猪和奶牛标准化规模养殖场、畜禽水产良种工程建设，加大了大型灌区节水改造、水利设施恢复重建和重要支流治理的建设力度。继续改善农村生产生活条件，实施了农村电网改造升级和无电地区电力建设工程，发展了一批农村沼气用户，改造农村危房120万户，乡镇、建制村的油路通畅率分别达到96%和75%。另一方面强化政策支持。在落实好已出台的各项强农惠农政策的基础上，会同有关部门，制定并报经国务院批准下发了加强中小河流治理和中小水利设施建设、促进农业机械化，以及保障蔬菜生产供应和价格稳定等方面的文件，提出了支持新疆棉花产业发展的长效措施。继续提高粮食最低收购价格，落实大豆、油菜籽临时收储政策，制定部分粮食品种临时收储预案，保障化肥供给，促进农民稳定增收。
　　（三）坚持突出重点，大力优化经济结构
　　在实施应对国际金融危机一揽子计划过程中，发展改革系统会同地方和部门，把促发展与调结构紧密结合起来，开展了大量深入细致的工作，取得了积极成效。这些工作集中体现在“六个着力”上。一是着力落实重点产业调整振兴规划。完善了推进企业重组、淘汰落后产能、促进中小企业发展的政策措施，引导和支持企业提高装备水平、增强研发能力，大力发展高附加值产品。二是着力增强自主创新能力。加快推进国家重大科技专项，上海光源、国家纳米科学等重大科学工程建成并通过验收，中科院知识创新三期工程基本完成，支持深圳等17个城市加快建设国家创新型城市，推进数字电视、下一代互联网等一批国家工程中心和国家工程实验室，以及高世代液晶显示面板、大规模集成电路、支线飞机等重大项目建设。三是着力培育和发展战略性新兴产业。根据国务院部署，研究起草了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出了进一步鼓励软件产业和集成电路产业的政策。设立了北京生物医药等8支新兴产业发展创业投资基金。支持建设了武汉等18个高技术产业基地，组织实施了现代中药等7个高技术产业化专项。开展了企业电子商务应用等信息化试点。四是着力促进服务业加快发展。在31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团组织开展了服务业综合改革试点，运用服务业发展引导资金，支持重点领域和薄弱环节加快发展，研究提出了促进物流业健康发展的政策措施和发展高技术服务业的指导意见。五是着力加强基础设施建设。加快推进一批铁路、公路、港口、民航等重大项目建设，进一步提升了交通基础设施水平。积极推动能源基础设施建设和能源结构调整，13个大型煤炭基地建设取得新的进展，水电、核电和风电等清洁能源装机占一次能源消费总量的比重比上年提高0.65个百分点。六是着力增强区域发展的协调性。深入实施区域发展总体战略，《全国主体功能区规划》已经国务院常务会议审议通过。研究提出了今后10年深入实施西部大开发战略的意见，推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安，以及加快四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会发展的意见，制定了中西部地区承接产业转移的政策措施，组织推进对口援藏、援疆、援青工作。积极推动资源型城市和地区转型，提出并积极推进东北地区建设现代农业的指导意见和促进长江三角洲、中部城市群、海南国际旅游岛等地区发展的规划与政策。积极推进深圳特区以及上海浦东新区、天津滨海新区加快改革开放步伐。推动设立重庆两江新区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的扶持力度。
　　
　　（四）坚持节能减排，加快推进“两型”社会建设
　　2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。发展改革系统按照国务院的部署，紧紧围绕强化责任、增加投入、完善政策，进一步加大工作力度。在强化责任方面，明确了落实国务院节能减排工作安排的部门分工，会同有关部门开展了2009年省级政府节能目标责任现场评价考核，并将考核结果向社会公布。积极参与《节能法》执法检查，组织开展节能减排专项督查。在增加投入方面，安排专项资金，继续支持十大重点节能工程、节能产品惠民工程和城镇污水垃圾处理设施建设。加强生态建设和环境保护，预计全年完成造林面积8880万亩，全面推进太湖流域水环境综合治理和渤海、三峡库区、丹江口库区等重点流域环境治理。组织开展城市矿产示范基地建设和半导体照明应用示范工程。在完善政策方面，出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，将节能评估和审查作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件。严格控制“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。加快淘汰落后产能，全年预计关停小火电机组1100万千瓦。研究提出了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展、推进再制造产业发展的意见，出台废弃电器电子产品处理目录，会同有关部门发布了支持循环经济发展的投融资政策。与此同时，继续实施应对气候变化国家方案，在五省八市组织开展了低碳试点，积极参加并承办联合国应对气候变化国际谈判会议。
　　（五）坚持改革开放，增强发展的动力和活力
　　在加强改革总体指导和综合协调的同时，重点推进了价格、医药等方面的改革。资源性产品价格改革取得新进展。对高耗能企业的优惠电价进行了清理，对超能耗产品实行惩罚性电价，完善了成品油价格形成机制和生物质发电等可再生能源价格机制。出台了国产陆上天然气出厂价格调整方案。稳步推进水价改革，扩大排污权有偿使用和交易试点范围。医药卫生体制改革积极推进。基本医疗保障制度已覆盖城乡居民。基本药物制度在超过50%的政府办基层医疗卫生机构实施，群众基本用药负担明显减轻。公立医院改革在试点城市率先启动，出台了鼓励和引导社会办医的意见。与此同时，综合配套改革和投资体制、行政审批制度改革扎实推进，对我委现有行政审批项目进行了再次清理，审批事项进一步减少。会同有关部门，在收入分配、国有经济、财税金融、农村体制以及电力、石油、盐业等改革方面也做了大量工作，取得了积极进展。深入实施立法规划和年度立法计划，认真办理行政复议案件，顺利完成“五五”普法检查验收，落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作部署，并取得积极成效。地方发展改革部门认真落实中央确定的改革方案，积极推进重点领域和关键环节改革，为创新体制机制积累了许多好的经验。
　　在对外开放方面，会同或配合有关部门，严格控制“两高”产品出口，取消了406个税号产品的出口退税，将44个税号产品列入加工贸易禁止类目录。增加国内紧缺的原材料、高载能产品、先进技术及关键零部件进口。签署了海峡两岸经济合作框架协议。研究制定并报请国务院出台新时期利用外资总体指导性文件，合理引导外资投向。做好外债全口径管理工作。研究起草了新形势下境外投资指导意见，修改完善《境外投资条例》，鼓励和支持有条件的企业开展境外投资合作与收购兼并，协调推动一批境外能源、矿产资源、先进制造业领域的重点投资项目，与周边国家合作建设国际能源大通道工作也取得实质性进展。
　　（六）坚持改善民生，推动社会事业全面发展
　　切实把民生工作摆在更加突出的位置，大力发展社会事业，积极解决就业、住房等事关人民群众切身利益的实际问题。就业和社保方面，支持基层就业和社会保障服务设施建设，在中西部地区建设了162个县级服务中心和612个乡级服务站。住房保障方面，会同有关部门，认真落实房地产市场调控政策，并研究提出促进房地产市场长期稳定健康发展的政策措施；加快保障性住房建设和棚户区改造，前11个月，全国城镇保障性安居工程已开工590万套，超过年初确定的计划目标，其中，保障性住房322万套，各类棚户区改造268万户，完成投资6700亿元；建成保障性安居工程住房340万套。社会事业方面，继续组织实施中西部农村初中校舍改造、全国中小学校舍安全、职业教育基础能力建设等重大工程，启动了农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设、中西部农村学前教育推进工程试点，规范中小学服务性收费、代收费行为。全面完成重点中医院建设任务，完善以县医院为重点的基层医疗卫生服务体系，启动精神卫生服务体系建设。强化公共文化服务体系和旅游基础设施。全力抓好灾后恢复重建，推动实现汶川灾后重建“三年任务两年基本完成”，认真履行青海玉树、甘肃舟曲灾区基础设施恢复和保障职能，制定并实施灾后恢复重建总体规划。
　　二、关于2011年经济社会发展环境
　　从外部环境看，全球经济正在缓慢复苏，主要发达经济体投资者、消费者信心逐步恢复，新兴市场经济体特别是亚太地区总体经济发展势头较好，国际金融治理结构出现一些积极变化。但国际金融危机深层次影响仍在持续，复苏基础不牢固、进程不平衡，不稳定不确定因素还较多，形势依然严峻复杂。
　　首先，世界经济复苏动力不强。世界经济并未完全走出国际金融危机的阴影，总需求仍然不足，影响复苏的因素还不少，突出表现为：发达经济体房地产市场尚未摆脱困境，新兴产业短期内难以形成规模，失业率居高不下，使持续复苏缺乏有力支撑。据国际货币基金组织(IMF)预测，2011年世界经济将增长4.2%，全球贸易额增长7%，均比今年有所放缓。
　　第二，国际金融危机的“后遗症”严重。国际特别是发达经济体的金融形势没有根本好转。全球金融体系大量有毒资产还有待消化，据国际货币基金组织估算，2007—2010年全球金融机构累计的有毒资产约4万亿美元，目前仅核销了一半左右。金融体系功能尚未完全恢复，银行放贷能力和意愿较弱。
　　第三，政策协调难度加大。与危机爆发初期宏观政策取向高度一致相比，由于复苏进程不同及国内因素制约，目前各国宏观经济政策取向分歧日趋扩大。一方面，财政政策出现分化。前段时间，美国又推出了新的一揽子经济刺激计划，日本也提出了总规模超过5万亿日元的新经济刺激方案。而欧洲债务危机一直风波不断，最近爱尔兰债务危机又浮出水面，欧洲各国受主权债务风险的重压，财政政策被迫收紧。另一方面，货币政策呈现松紧不一的局面。美日继续实施量化宽松的货币政策，俄罗斯年内也4次降息。而加拿大、澳大利亚等国已经加息，特别是新兴市场经济体受通货膨胀压力加大的影响，多数国家货币政策趋紧，印度年内6次加息；巴西经过3次加息，基准利率超过10%，这个月初，又把银行定期存款准备金率从15%上调至20%。这种政策上的分化，加大了全球经济复苏的不确定性。
　　第四，国际大宗商品市场和主要货币汇率动荡加剧。美国从自身利益出发，实施了新一轮量化宽松货币政策，加剧了全球流动性泛滥。一方面，持续推高石油、粮食等大宗商品价格。前三季度，国际市场原油价格同比上涨1/3左右。11月份，小麦、玉米、大豆、棉花价格同比分别上涨25.1%、41.6%、24.1%和93.8%。另一方面，引发主要货币汇率持续较大波动。美元大幅贬值，欧元兑美元一度升值到1∶1.43，迫使多国政府出手干预，造成国际汇率市场和金融市场新的动荡，对世界经济稳定复苏构成威胁。
　　
　　当前和今后一个时期，世界经济复苏进程艰难曲折，国际经济、科技领域的竞争将更趋激烈，美欧等一些国家借自主创新、政府采购、人民币汇率、气候变化等问题频频向我施压，人民币升值压力可能进一步加大，境外投机资本大量流入，冲击国内市场的风险增大，针对我国的贸易摩擦、贸易纠纷也呈加剧态势，各种难以预料的经济和非经济因素的干扰还会不断出现，我们保持现有出口竞争优势、稳定和拓展外需面临新的挑战。
　　从国内看，我国的政治优势，市场潜力、科技创新能力、企业竞争力以及资金、劳动力等要素组合的综合优势不断提升，有利于我们抓住和用好重要战略机遇期，保持经济长期平稳较快发展。具体来讲，一是扩大内需政策效应进一步显现，特别是促进消费政策的不断完善和城乡居民消费能力的持续提高，有利于释放国内需求尤其是消费需求潜力。二是战略性新兴产业的培育发展、区域发展规划和政策的有效实施，有利于催生一批新的产业增长点和区域增长极。三是深化改革扩大开放，有利于促进经济社会发展内在活力的不断迸发。四是有效应对国际金融危机冲击，进一步丰富了宏观调控经验，有利于提高参与市场竞争和抗御各种风险的能力。五是发布实施“十二五”规划，有利于增强全社会促进科学发展、加快转变经济发展方式的主动性和紧迫感，进一步增强全国人民全面建设小康社会的信心和动力。
　　三、关于2011年发展改革工作的主要任务
　　2011年是“十二五”开局之年，做好各项经济工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，在新的起点上实现更好的发展，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。
　　中央经济工作会议确定了2011年经济工作的总体要求、基本原则和主要任务。总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
　　根据上述总体要求，中央提出的2011年经济社会发展主要预期目标，强化了结构调整、节能减排、改善民生方面的指标，兼顾了需要和可能，充分体现了加快转变经济发展方式的要求。
　　为顺利实现2011年经济社会发展目标，中央在深刻分析国内外形势新变化新特点的基础上，提出要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。考虑到宏观经济环境的不确定性，明年要继续实施积极的财政政策，保持必要的财政赤字、结构性减税、公共支出力度，但随着经济形势变化，积极财政政策的规模和重点要有所调整。货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，是宏观政策导向的一个重要变化。近两年，货币信贷增长较快，市场流动性充裕，加上融资渠道呈多元化趋势，货币政策适当调整，有利于管理通胀预期、抑制资产价格泡沫，有利于防范金融风险、增强金融支持经济发展的可持续性，同时也不会影响经济发展对资金的合理需求。
　　2011年，要重点做好八方面工作：
　　（一）履行好宏观调控和运行调节职能，促进经济平稳较快发展
　　一是进一步扩大内需特别是消费需求。2011年社会消费品零售总额预期增长16%。要实施好扩大内需特别是消费需求战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。首先是加大收入分配调节力度，增强居民消费能力。会同有关部门，加快制定收入分配制度改革方案，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。其次是积极扩大热点消费。继续做好家电下乡和以旧换新工作，扩大节能产品推广范围，研究促进新能源汽车消费的优惠政策。积极发展新型消费业态，拓展新的消费空间。第三是大力改善消费环境。加强农村和中小城市文化、旅游、宽带网络、商贸流通等基础设施建设。维护市场价格秩序，保障消费者合法权益。
　　二是优化结构的前提下保持合理的投资规模。要发挥好政府投资对结构调整的引导作用，善始善终地完成4万亿元投资计划续建、收尾项目，有序启动“十二五”规划确定的前期工作具备的重大项目建设。同时，要坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设。中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，节能减排和生态环境，西藏及四省藏区、新疆等地区经济社会发展，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。强化项目稽察，确保在建项目尽早建成投产、发挥效益。抓紧出台鼓励引导民间投资健康发展的相关配套措施，进一步激发民间投资活力。
　　三是搞好经济运行调节。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制的作用，加强煤炭产运需综合协调，强化电力需求侧管理，搞好原油、成品油、天然气总量平衡和应急调度，保证煤炭、石油、粮食、化肥和农副产品等重点物资的运输需要。进一步完善应急机制和预案，加快建立国家煤炭应急储备，增加成品油储备库存。继续做好国民经济动员工作。
　　（二）强化价格调控监管，稳定价格总水平
　　发展改革系统特别是物价部门的同志要充分认识保持价格总水平基本稳定的重要性和紧迫性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，会同有关部门和地方，切实做好市场保障和价格稳定工作。
　　一是抓好重要商品产运销衔接和储备吞吐调节，确保市场供应。强化“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强主要农产品收购和调运工作，继续把握好中央储备粮油糖投放和轮换的节奏、力度，落实好小包装成品粮油储备制度。加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费，落实鲜活农产品运输绿色通道政策。择机适当增加紧缺物资进口，充实中央储备。
　　二是增强调控针对性，改善价格环境。建立健全重要农副产品市场监测预警体系，完善市场和价格调控预案。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。继续落实治理和规范收费的各项规定，取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。
　　三是强化监管，整顿和规范市场价格秩序。会同有关部门，加强农产品期货市场和电子交易、批发等农产品交易市场的监管，遏制过度投机。严格粮食收购资格审核，规范农产品经营和深加工秩序。组织开展涉农、涉企、教育、医疗、金融、资源性产品等方面的价格和收费专项检查，重点打击囤积居奇、哄抬价格、变相涨价以及恶意炒作、合谋涨价、串通涨价等违法行为。
　　四是加强舆论引导，稳定社会预期。积极引导各类媒体正确报道价格形势，阐释价格政策，加强正面宣传，严厉查处恶性炒作事件。继续完善价格新闻发布制度，健全价格舆情监测和信息反馈机制，提高引导价格舆论的主动性、预见性和灵敏性。
　　（三）进一步做好“三农”工作，巩固农业农村发展和农民增收的基础
　　一是大力发展现代农业。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，继续加强新疆、黄淮海、长江流域棉花生产基地建设，加强糖料生产基地和旱作农业示范基地建设。着力建设长江流域油菜籽和东北及内蒙古大豆、玉米生产基地。加强蔬菜种植基地和温室大棚建设，鼓励大城市建设周边地区生产基地。支持生猪、奶牛规模养殖场和畜禽良种繁育体系建设。加快推进农业机械化，加强基层农技推广体系、农产品质量安全体系和动植物保护工程建设。积极发展设施农业和特色农业。继续实施种子工程，加快推进生物育种自主创新和产业化。
　　
　　二是加强农业和农村基础设施建设。在继续抓好大江大河大湖治理的同时，要加大中小河流治理、中小水库除险加固和山洪地质灾害防治力度，全面加强农田水利骨干和田间工程建设。抓紧编制实施西南重点水源工程建设规划。推广普及高效节水灌溉技术。加强渔政渔港建设。继续改善农村生活条件，农村安全饮水普及率达到77%，积极发展农村沼气，加快农村电网改造、无电地区电力和农村公路建设，推进林区、垦区和国有工矿棚户区改造，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数，实施好游牧民定居工程。加强防灾减灾基础设施和能力建设。
　　三是努力促进农民增收。要会同有关部门，继续提高主要粮食品种最低收购价水平，实施玉米、大豆、油菜籽国家临时收储政策，研究提出棉花收储预案，落实化肥、柴油等农资价格上涨与农资综合补贴挂钩的动态调整机制，加大农机购置补贴力度。提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，增加工资性收入。
　　（四）加快产业结构优化升级，提高产业核心竞争力
　　一是大力推进自主创新和战略性新兴产业发展。研究制定自主创新能力建设规划和国家重大科技基础设施中长期规划。加大政府研发投入，完善创新投融资体制，加强产业创新平台和企业创新能力建设，加快推进中关村国家自主创新示范区发展。要深入开展知识创新工程和重大科技基础设施建设，推进国家创新型城市试点示范，加速经济社会信息化进程。颁布实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，研究制定战略性新兴产业发展指导目录和重要新兴产业行业标准，建立战略性新兴产业发展专项资金，扩大创业投资基金规模。
　　二是积极改造和提升传统产业。要继续实施重点产业调整和振兴规划。在钢铁、石化、有色金属、造船、电子信息等行业，继续推动淘汰落后产能和结构调整。启动重大装备制造、汽车零部件、轻工、纺织等行业现代产业集群建设。颁布并组织实施《产业结构调整指导目录》，大力促进企业技术改造和兼并重组。加强现代能源产业和综合运输体系建设，积极推动能源生产和利用方式变革，促进传统能源清洁高效利用；加强综合交通枢纽建设，加快内河高等级航道的治理，继续统筹好各种运输方式的发展，加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。建立完善市场准入标准和退出机制，进一步提高“两高”和产能过剩行业的能耗、排放、技术、安全等准入门槛。研究综合配套政策，处理好关闭淘汰企业职工安置等问题。
　　三是促进服务业加快发展。2011年，要继续推进服务业综合改革试点，建立生产性服务业集聚发展示范区，创新生活类服务业发展方式。尽快实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价，拓宽服务业企业融资渠道，大力发展现代物流、信息、文化、创意等新兴服务业。完善中小企业服务体系。
　　（五）优化区域发展格局，增强发展的协调性
　　在实施区域发展总体战略方面，组织落实好西部大开发新十年规划的各项政策，抓紧出台深入实施西部大开发战略的具体措施，颁布西部地区鼓励类产业目录，加大对基础设施和生态环境建设的支持力度，促进西部资源富集区可持续发展，启动实施西部集中连片特殊困难地区开发攻坚工程。继续支持东北地区产业结构优化升级，开展资源型城市可持续发展试点，提升东北地区沿边开放水平。实施好促进中部崛起规划，完善中部地区比照实施西部大开发和振兴东北等老工业基地的有关政策。积极支持东部地区体制机制创新和发展方式转变，在更高层次参与国际竞争和合作，继续率先发展。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，做好以工代赈和易地扶贫工作。
　　在落实差别化区域规划和政策方面，发挥好已出台的重点区域规划和政策措施的作用，尽快出台云南桥头堡、成渝经济区、海峡西岸经济区和促进内蒙古经济社会又好又快发展等规划和政策，抓紧编制京津冀都市圈、河北沿海、陕甘宁革命老区等规划和意见。实施好促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项政策，会同有关部门做好对口援藏、援疆工作。深入开展承接产业转移示范区建设，建立区域间产业转移协调对接和服务机制。积极推进海洋经济发展试点。
　　在推进主体功能区建设方面，全面落实全国主体功能区规划，细化分类指导的区域政策，加强国家专项规划、区域规划与全国主体功能区规划的衔接。积极推进省级主体功能区规划编制工作。
　　（六）坚持不懈地推进节能减排，努力提高生态文明水平
　　一是严格落实目标责任。充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及明年的节能减排目标，并分解落实到各地区。进一步完善节能减排考核办法。继续开展省级政府“十一五”节能减排目标完成情况的评价考核，并落实奖惩措施。
　　二是加强重点工程建设。加快实施重点节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，推进城镇污水、垃圾处理设施建设。优先发展城市公共交通。加强节能减排共性和关键技术研发，实施好重大节能环保技术示范应用和产业化工程。加大重点流域水污染防治力度，推动湘江流域重金属污染、尾矿库隐患、铬渣污染的治理和农村环境综合整治。继续加强京津风沙源、岩溶地区石漠化综合治理。积极推进生态补偿机制建设。巩固天然林保护、退耕还林（草）、退牧还草成果。
　　三是强化节能减排管理。抓紧研究制订“十二五”节能减排综合性工作方案。严格执行投资项目节能评估审查制度。开展能耗总量控制和节能量交易试点。突出抓好重点耗能企业节能管理，组织开展万家企业节能低碳行动，落实目标任务，开展能效水平对标，公告能源利用状况。推行产品“领跑者”能效标准、能效标识等市场化节能管理机制。
　　四是大力发展循环经济。健全中央财政支持循环经济发展的政策体系。推动建立循环经济统计制度。建设一批循环经济示范工程。加快大宗固体废物综合利用和海水淡化。抓好城市矿产示范基地建设，推动再制造产业化及餐厨废弃物资源化利用。制定清洁生产专项资金管理办法，全面推行清洁生产。
　　五是做好应对气候变化工作。落实控制温室气体排放行动目标。建立温室气体排放统计和核算体系。全面开展低碳试点。加强应对气候变化国际合作。
　　（七）深化改革扩大开放，加快构建科学发展的体制保障
　　在推进经济体制改革方面：
　　一是积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。完善成品油价格形成机制，适时推进成品油价格市场化改革，健全对下游用油行业的价格联动或补贴机制。稳定国产天然气出厂价格，健全天然气价格动态调整和利益调节机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。出台实施居民阶梯电价改革办法，完善水电、核电、光伏发电定价机制，做好竞价上网和大用户直接交易试点工作。推进水价改革。制定推进排污权有偿使用和交易试点的指导意见。
　　二是加快医药卫生体制改革。积极推进“五项重点改革”，基本完成三年重点工作任务。促进基本公共卫生服务均等化，进一步巩固全民医保成果，力争明年城镇职工和城镇居民医保参保率、新农合参合率均超过90%。在政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿机制，建立稳定的补偿渠道和补偿方式，推进基层医疗卫生机构综合改革。抓好公立医院改革试点。落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，创造多元办医的良好氛围。
　　三是深化投资体制改革。抓紧出台政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。尽快制定中央预算内直接投资项目、资本金注入项目管理办法。完善普通公路投融资体制。进一步简化企业债券核准程序，会同有关部门继续完善创业投资配套政策。组织编制重大经济建设项目和重要产品贯彻国防要求的目录。
　　
　　与此同时，要加强对改革的总体指导和综合协调，尽快出台《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，总结推广综合配套改革试点经验。会同或配合有关部门，积极推进国有企业、财税金融、收入分配、国有林场和林区、农电体制等方面的改革。加快发展改革工作立法进程，规范行政执法行为，编制实施“六五”普法规划，继续做好行政复议工作。
　　在提高对外开放水平方面：
　　一是优化对外贸易结构。要配合有关部门，稳定和拓展外需，推进传统出口产品的品牌和营销网络建设，支持成套设备、文化、软件等潜力较大的产品和服务出口；继续控制“两高”产品和重要战略资源出口。完善进口促进政策，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口。进一步加强国际经贸合作。
　　二是提高利用外资质量和水平。要抓紧修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外商向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区投资。做好外资并购安全审查工作。有效发挥国外贷款作用，完善全口径外债管理。
　　三是深入实施“走出去”战略。要发挥“走出去”部际协调机制的作用，加强对境外投资项目的宏观指导和统筹协调。进一步简化境外投资审批手续，完善支持企业“走出去”的财税、金融、保险政策，健全境外风险防控机制，加强与有关国家的交流和政策对话，为企业“走出去”创造良好环境。积极推进双边重要投资合作项目建设。
　　（八）着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系
　　一是切实做好就业和社会保障工作。坚持更加积极的就业政策。充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，努力增加就业岗位。支持劳动争议调解仲裁院、培训基地等就业领域基础能力建设。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会保障薄弱环节建设，落实养老、医疗保险关系转移接续办法，提高社会保险统筹层次。提高新农合国家补助标准，加快扩大新型农村社会养老保险试点范围。
　　二是加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。要大规模推进公租房等保障性安居工程建设。明年开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。建立稳定投入机制，多渠道增加保障性住房资金投入，落实保障性住房供地和建设计划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，建立健全保障性住房管理的体制机制。要进一步落实完善房地产调控政策，制定并实施解决城镇居民基本住房和促进房地产市场平稳健康发展的综合性政策方案，健全政府保障和市场供给相结合的住房供应体系，增加有效供给，支持自住性需求，抑制投资投机性需求，加强市场监管，抑制部分城市房价过快上涨。
　　三是加快发展各项社会事业。继续推进中西部农村初中校舍改造、全国中小学校舍安全、职业教育基础能力建设等重大工程，推动中西部农村学前教育、特殊教育和农村学校教师周转宿舍建设，促进教育均衡发展。加大对农村尤其是中西部边远地区卫生基础设施投入，实施好农村医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系建设等专项，开展农村急救体系、全科医生培训基地、公立医院信息化建设。加强以基层为重点的公共文化服务体系建设，强化各类文化遗产和自然遗产保护，加快重点文化设施建设，规范发展文化产业基地。改善旅游基础设施条件，实施红色旅游二期规划。发展社区公共服务。
　　（本文系张平主任在2010年全国发展和改革工作会议上的讲话。本刊有删节）