基于科学发展观的燃油税改革意义浅析

　　2009年1月1日起，我国开始实行新的燃油税征收办法，由此，我国的燃油税改革经历了十几年的酝酿，终于正式出台了。燃油税改革可以发挥税收杠杆的作用，促进节能减排、环境保护和优化经济结构，促进经济发展增长方式的转变。燃油税改革对于实践科学发展观具有重要的现实意义。
　　一、燃油税改革有利于树立科学的资源保护观
　　燃油税作为一种资源税，可以从以下几个方面促使人们树立科学的资源保护观。一是有利于建立资源利用的“长效机制 ”。能源历来是可持续发展中的一个重要问题，作为能源重要组成部分的石油是工业的血液，是关系国家能源安全的一级战略资源。通过开征燃油税可以有效地保护石油资源，防止乱采和过度开采，实现石油资源永续使用。二是可建立经济“约束机制”。通过开征燃油税，以从量计征的办法，“多用油，多交税”，可调节燃油的消费量。通过征收燃油税控制生产与消费对资源的破坏，约束人们对资源无休止的索取而追求物欲最大化的愿望，树立合理消费观念，减少资源消耗，实现经济持续发展。三是可建立社会“激励机制”。政府通过征收燃油税为政策导向，在“贫富”不均，有车无车的社会差别基础上，激发社会的活力，发挥促进资源节约的经济功能，营造一个节约型汽车社会，实现生态良性循环。
　　二、燃油税改革有利于树立科学的能源消费观
　　党的十七大报告指出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央紧密结合我国国情，借鉴国际先进发展观念，着力解决我国经济发展与资源环境之间的矛盾而提出的一项重大决策。建设资源节约型社会，离不开政府的政策驱动。燃油税改革就是建设资源节约型社会的具体体现。
　　（一）燃油税改革有利于树立正确的消费观
　　正确的能源消费观是根据经济文化发展水平，从实际从发，自觉地运用科学知识进行能源合理消费，以促进消费者的身心健康和全面发展的一种能源消费态度和能源消费观念。科学的能源消费观可以减少资源的浪费，减轻或减少对环境的污染和对人体健康的损害，最大限度地满足人们生理健康和精神健康的需要。开征燃油税就是为了减少消费环节对石油资源的浪费和对环境的污染，充分发挥税收在资源配置中的调节作用，利用经济杠杆，引导人们能源消费行为理性化、合理化。
　　燃油税改革引导社会树立正确的能源消费观具体体现在：一是可以改变人们的能源消费观念。改革开放以来，部分人先富起来，加之政府开始推行“刺激消费”的政策，消费主义开始进入中国。部分国人开始奢侈性消费、炫耀性消费乃至将消费发展成对资源的挥霍浪费。开征燃油税可以使人们认识到消费的目的是为了满足正常的生活需要，因此消费必须适度，不能将身心愉悦建立在有损于环境安全的感官刺激上。二是可以改变人们的消费标准。以汽车消费为例，传统上人们的购车标准是“三大”（大排量、大功率、大体积），追求外表“时尚、豪华、气派”。燃油税开征迫使人们把购车标准变为“三低”（低价格、低排量、低油耗），汽车消费理念转变为追求“节约、实用、安全”务实的理性消费。
　　（二）燃油税改革可强化全民能源节约意识
　　我国是一个人均资源短缺的发展中国家，中华民族是一个有着勤俭节约优良传统的民族。在“2006年能源战略高层论坛”上，与会专家指出，我国石油资源短缺将长期存在，我国的石油安全将经受严峻的考验。因此，推进合理用油和节约用油，在成品油消费环节上征收燃油税是一项能源节约的有效措施，符合中华民族的传统消费习俗，有利于减少能源的消耗。目前，我国社会公众节能降耗观念淡薄，能源浪费严重，让节约成为一种习惯，依然是我国可持续发展必须倡导的理念。通过征收燃油税，可在民众中灌输一种能源紧缺的“忧患意识”，强化全社会的能源节约意识，大力弘扬中华民族勤俭节约的美德，树立节约风尚，建设节约文化，倡导节约文明。
　　三、燃油税改革有利于形成新的能源观
　　过去30年，我国经济持续增长，能源需求大幅上升，能源短缺现象日益严峻，因此中国经济发展方式已经到了必须做出重大抉择的时刻。尽快开发替代化石能源的新能源，在工业文明和生态文明之间探寻一条“绿色通道”，让经济变“绿”，已是摆在我们面前刻不容缓的重要课题。燃油税开征点燃了“绿色革命”的星星之火，迈出了“绿色长征”的第一步。
　　（一）开征燃油税可以推动能源革命，推动研发“绿色动力”
　　全球汽车的“中国时代”已经来临，这意味着需要消耗更多的燃油，将迫使我国更多地开采石油和大量进口原油。燃油的大量消耗将导致石油价格不断攀升，此时征收燃油税一定程度上可有效约束燃油的高消费，缓解能源紧张，同时又可驱使我们研发高效、洁净、经济的新能源代替常规能源。新能源与过渡能源将构成“绿色动力”。“绿色动力”是我们经济发展追求的新目标。
　　（二）燃油税改革有助于我国发展“低碳经济”
　　面对席卷全球的以新能源革命和低碳经济为主的绿色发展浪潮，世界各国当前正在加快低碳与生态经济发展。科学发展观就是要求我国紧跟这一潮流，促进发展理念和发展模式的低碳化、生态化。发展低碳与生态经济对于我国而言意味着机遇和挑战并存。引入低碳观念，从长远看有利于经济可持续发展，但是，经济发展的低碳化必然会对现有的经济结构提出严峻的挑战。中国的经济发展既不能牺牲环境，也不能为了保护环境而放弃发展。开征燃油税，就是要降低交通等能耗过大的行业的能耗水平，控制其温室气体的排放，从而在工业文明和生态文明之间开创一条走低碳经济的“绿色通道”。
　　四、燃油税改革有利于构建“绿色税收”体系
　　当前，全球新一轮构建以保护生态环境为重点的“绿色税制”改革正在进行，完善“绿色税制”税收征管机制已形成了共识。能源危机要求进行保证能源和资源安全需要的资源税改革，要求税制具有科学性和前瞻性以及绿色性，；并以此推进生态文明建设，为创建环境友好型社会打造坚定平台。燃油税涉及工业、农业、交通运输等国民经济和群众生活的各个方面，燃油税开征完善了税收征管机制，健全了资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，从一定程度上可以减少能源过度消耗对环境的负面影响。因此，燃油税是绿色税收体系不可或缺的税种，开征燃油税加快了我国建立绿色税收体系的步伐。■
　　
　　参考文献：
　　①史耀斌．全面认识和正确理解我国的燃油税费改革．税务研究，2009（1）
　　②唐昊曦．燃油税改革带来的思考．合作经济与科技，2009（9）
　　（何倩，1980年生，黑龙江人，东北财经大学博士生、山东聊城大学讲师。研究方向：税收制度）