资源型城市唐山发展低碳产业的路径研究

　　一、唐山市发展低碳产业的必要性
　　（一）传统产业面临生存危机
　　历史上唐山市是一个依煤而建、因钢而兴的资源型城市。新中国成立后伴随矿产资源的大力开发，唐山市得以迅速发展。然而资源的不可再生性决定了唐山市的发展过程必然经历成长期、鼎盛期和衰退期等不同阶段。随着资源消耗总量大幅度提高，资源约束矛盾日益凸显，严重影响到了唐山市经济的持续稳定协调发展。减少资源消耗，让传统产业走上低碳化发展道路，已成为唐山市刻不容缓的首要任务。
　　（二）生态环境遭到严重破坏
　　改革开放以来，唐山市经济发展速度较快，截至2009年GDP已经达到了3781.44亿元，比上年增长11.3%；全市人均生产总值达到50706元（按年平均汇率折合7427美元），比上年增长10.7%。唐山市的GDP占据河北省的五分之一，然而这一经济成果是建立在消耗了河北省三分之一的资源的基础上得以实现的，由此带来的负面作用是采煤沉降、空气污染等一系列环境问题。
　　（三）产业结构亟须优化升级
　　目前唐山市产业结构仍然是以资源型结构为主，三次产业的产出结构和投入结构都是以第二产业为主体的“刚性结构”，第三产业对唐山经济的渗透力较低；产业结构相对集中，增长极相对单一，钢铁、水泥、陶瓷、煤炭等资源型工业一度占到唐山市经济总量的80％；主导产业链条过短，缺乏上下游产业支撑，资源消耗强度、污染强度偏大；第三产业发展相对滞后，自主创新能力和核心技术能力偏弱。
　　二、唐山市发展低碳产业的可行性
　　（一）有利的资源占有
　　唐山市与大多数资源城市不同：一是唐山市本身是一个区域性中心城市，辐射范围广，对第三产业形成了很大的需求，加之唐山市的基础设施与交通设施比较健全，城市功能比较健全，转型困难不大。二是资源结构比较好。如有铁矿、煤矿、石油、天然气、金和非金属等，可以结合起来进行开采加工，有利于产业链的延伸NPzkHiMKpkOnkNBlD7XWBw==。即使一种矿藏枯竭了，后续产业仍然可以维系发展。三是资源品味较高，质量也比较好。如唐山市开滦煤矿生产的焦煤就是专供钢铁冶炼行业使用的煤化度较高，结焦性好的烟煤。
　　（二）政府的政策支持
　　唐山市委、市政府一直十分重视加强节能减排和生态环境建设。自市委八届三次全会以来，唐山市推出了一系列加快资源型城市转型、大力发展循环经济、加强节能减排和生态环境建设的战略方针和举措。市委八届六次全会进一步提出大力实施生态立市战略，全面落实生态城市指标体系，发展低碳经济、推进绿色增长，这是建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的必经之路。
　　三、唐山市发展低碳产业的路径选择
　　（一）以曹妃甸为龙头，建设低碳产业综合实验区
　　曹妃甸园区尚处于建设期，完全有条件以较高起点建设成低碳工业园区。曹妃甸工业园区在进行园区建设过程中，应积极推广和采用清洁节能新技术，降低和控制园区运行过程中碳的排放，同时以招商引资政策吸引绿色产业进入园区，大力发展低碳产业。要把低碳经济的理念渗透到园区的各个领域，形成良好的发展低碳经济的氛围。曹妃甸工业园区要力争进入国家低碳发展示范区的行列，并总结经验逐步推广，带动唐山低碳产业的全面发展。
　　（二）大力发展新能源产业
　　唐山有丰富的风能、太阳能、潮汐能等清洁能源可供开发利用。曹妃甸地区四季多风，冬季盛行西北风，春、夏季盛行偏南和东南风，秋季多偏西南风，充沛的风能资源给唐山市开发利用风能提供了坚实的基础。唐山日照充足，开发条件优良。开发利用太阳能也是唐山市可供选择的低碳之路。曹妃甸地区日照时数最近5年平均为2456.5小时，年日照时数相对变率为6%，具有丰富的可供利用的太阳能资源。唐山地处环渤海地区，还有着丰富的海洋能源资源，包括潮汐能、波浪能、风能与潮流能等，其中尤以潮汐能的开发利用价值最大，最可靠，技术上也较成熟。
　　（三）发展低碳技术，促进传统产业升级
　　一是加大低碳技术的研发投入，促进低碳技术创新。应积极鼓励企业创建低碳技术重点实验室、研发中心，重点开展低碳技术攻关。二是要加快高耗能传统产业的低碳技术改造，推广采用先进适用的节能减排技术、资源综合利用技术和“三废”综合利用技术。三是结合实施千亿元产业重大科技攻关工程和千亿元产业研发中心建设，进一步整合重点企业、高校、科研机构及其他技术创新机构等科技资源，重点开展可再生能源发电、智能电网、节能环保等关键技术攻关和新产品研发。四是积极引进国内外先进的低碳技术和装备，支持企业开展引进低碳技术的消化吸收再创新。
　　（四）搭建转化平台，加速低碳科技成果的转化和应用
　　加强科技信息服务平台建设，搭建一个集低碳技术信息采集、加工、传递、咨询、反馈为一体的信息服务平台，以信息资源集成与共享、新品种新技术的推广应用、多渠道多形式开展信息服务；积极支持科研院所、高等院校通过技术指导、项目开发、试验示范、技术培训等多种方式开展科技服务；大力发展民营科技中介服务机构，重点培育和扶持一批以科技企业孵化器、生产力促进中心、成果转化中心为主力的专业化水平高、组织协调能力强、运行规范化的骨干科技中介机构，为低碳技术成果转化及产业化提供更多的服务；不断完善和发展低碳技术交易市场、产权交易市场，促进各类产业化服务机构之间的知识流动和技术转移，不断提高科技服务的质量和水平；大力发展低碳技术经纪人体系、知识产权代理服务机构、低碳技术成果推广服务机构等，发展会计审计服务、法律咨询服务、科技仲裁服务等，加速低碳技术成果产业化进程。
　　（五）制定相关政策，营造良好的低碳产业发展政策环境
　　一是改革考核制度，淡化GDP考核指标，创新管理理念，调整考核方式，把低碳经济、绿色GDP和人民幸福指数作为考核领导干部政绩的主要内容。二是制定和实行低碳产品优先采购政策，优先采购经过生态设计并经过清洁生产审计符合环境标志认证的产品，通过低碳产品优先采购推动向低碳经济转型。三是制定和实施低碳财政、税收、融资等优惠政策，通过优惠政策引导企业对低碳技术进行战略投资，发展低碳技术，实现技术升级，淘汰落后产能，实现低碳发展。四是对可再生资源开发生产进行直接补贴，通过直接补贴鼓励企业合理利用资源、能源及废弃物，发展可再生资源产业。■
　　
　　〔本文系2010年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：201003185）阶段性成果〕
　　（于海珍，1977年生，河北联合大学社会科学部讲师。研究方向：低碳经济。金起文，1959年生，河北联合大学社会科学部教授、通讯作者。研究方向：低碳经济。张玉松，河北联合大学秦皇岛分院讲师）