文化外交是公共外交的重要内涵

　　随着国际格局均衡化趋势不断演进，世界发展模式多样化成为现实。在当代国际关系中被称为“第四维度”的国际文化最具有流动性，因此也成为最为深刻的世界变动因素之一。外交方式正在逐步多元化，时刻处于“在线式”。中国正在努力开拓公共外交新领域。
　　
　　一、公共外交源于文化外交
　　将文化导入国家外交战略，古已有之。文化外交是国家关系发展到一定阶段的政治化产物。文化蕴涵于主权国家的国家利益中，知识的权力化倾向与权力的知识化倾向相互交织，形成了文化利益论。知识改变权力，文化改变命运丰富而生动地体现在当前的国际关系中。
　　文化外交定义为：主权国家为维护本国利益、实现国家对外战略目标，以文化传播为内容，以文化交流、沟通为主要手段，以和平方式开展的官方外交活动。文化外交具有柔软性，也被称为“柔性外交”，相比其它外交形式更易被外国政府接受。开展各种形式的文化交流，已经成为外交活动领域的重要路径。
　　公共外交是国家外交中的新型外交，源于文化外交。公共外交超越了传统外交范围，以网络媒体（各类文化交流项目、国际广播、互联网络、智能手机）为宣传平台，定义为：以信息和语言为主、以外国民众为对象的外交行为，开展解释和说服工作，目的在于取得国际共识，促进国家相关战略目标的实现。公共外交的核心是通过国家之间媒体和公众开展信息、观点的交流沟通，用影响外国公众的方式实现国家利益。
　　文化外交是公共外交的重要内涵，但又不完全相同。文化外交是一种直接外交形式，属于公开外交。文化外交的主体是双边或多边主权国家的政府，由政府组织文化交流团体出访或互访。文化外交因国别和文明不同具有鲜明的本国民族特色。作为国家派出的文化使者，展示国家文化形象、地域文化特色和人民之间的亲善友好。主权国家的价值理念和诚信形象在公共外交中非常重要，因为它直接关系到国家间能否取得共识：国家间信任的生成，是国家间互动的变量。国家间是对抗还是合作，信任建构是一个必要的条件。
　　公共外交形式多样，具有针对性和灵活性特点。开展公共外交的场合无处不在，其范围要宽于文化外交。公共外交主要包含各种教育文化项目的交流、向外国公众提供各类信息、进行学术交流活动、举办各类展览、组织各种参观和观摩、对外推介国内知名品牌和产品、召开各类民间联谊会、开展文化体育竞赛以及互派特使进行私人交谈和私人拜访等。不难看出，文化外交是公共外交的重要内涵。
　　二、公共外交尊重多元文化
　　文化空间是人类创造和发展的领域。随着经济社会的发展演进，人类越进步，看待世界的角度就越来越多样化，创造出的文化内涵和文化形式也就越多样。文化和文明既是多元的又是多维的。多元是指世界文明结构中的不同文明形式；多维是指同一文明中存在不同群体的不同文化传统。多元文化和文明是可以共生共存，互相学习，互相融合的关系。文化观念在不同文明区域之间流动、融合是人类社会发展中的常态。文明之间是一种互予互取的关系，世界文化的进步不仅有本身内在动力作用，也有与其它文明融合的推力。
　　文化的全球化是主权国家不得不进入的语境。政治、经济、社会、文化的相互依存和相互作用是不以人的意志为转移的客观趋势。透过全球化背景下民族国家的文化外交和公共外交，可以清晰看到国家主体价值观的不可替代性，看到国家之间共荣共损，进而催生国际共识和普遍原则的客观性。
　　文化的差异不仅是人类文明社会发展的基础和原动力，也是人类文明形态的特质。文化的差异给国家的共识造成客观阻碍，但在不同的观点中，也往往会反映出相似之处。因为每个民族国家能够立于世界民族之林，一定要共享和分享一部分价值观，否则就无法相处。文化的差异并不是非黑即白，非对即错的“零和博弈”。过分强调文化差异会造成双边关系的不和谐，甚至导致冲突。绝对和简单的思维无法正确认识世界文化，执意把自身文明提升到 “普世标准”的程度，强迫其它文明区域遵守；简单地把主权国家分为民主与不民主两类，带给世界的无疑是极大的困惑和混乱。
　　民族国家在文化观层面的认知能力和宗教信仰体系强有力地影响着其理解、看待国际问题的角度和维度，决定其选择外交政策的立场和方式。因此有必要把民族国家之间的政治关系视为不同政治社会之间的文化关系。越来越多的国家认识到全球化中文化多样性的现实。文化的多样性充满生机和活力，世界主要国家的外交方式正在逐步多元化。任何国家之间都会存在价值观分歧，同时存在共同价值观念。尊重多元文化，在保持文化“和而不同”的基础上，通过与民间沟通和对话克服文化差异造成的负面影响，是开展文化外交和公共外交的一个重要前提。由中国承办的奥运会和世博会就是中国公共外交尊重多元文化的成功典范。
　　三、公共外交体现文化影响力
　　公共外交是一种主权国家国内政治、经济、社会、文化影响力的综合外溢现象，这种外溢主要通过教育文化的国际传播途径实现。作为外交领域的“后来加入者”，公共外交受到世界主要大国的高度重视。互联网是信息时代的主要文化传播途径——穿越国界，跨越时空，最大限度扩展价值观念。近代以来世界信息传播呈现出西强东弱、北强南弱的态势。强势文化历来是发达国家产生利润、带动变革、提供就业的强大经济发动机。各大国均以文化外交为基础，加大媒体宣传力度和资金投入，将公共外交开辟为较文化外交更为宽泛的对外交流领域，作为拓展国家软实力的重要方式、构建有利于本国政治安全环境的有效途径、塑造和修复国家形象的必要手段。
　　实践证明，有多元文化背景的美国是目前世界上开展公共外交最成功的国家。美国的公共外交始于第一次世界大战后，开始专门针对非传统安全方面的外交事务。冷战期间美国政府一直致力于文化外交，开辟“文化新边疆”：通过媒体积极向社会主义阵营渗透美国价值观；通过“马歇尔计划”，帮助西欧国家进行战后建设，向同盟国和资助国宣传美国生活方式、推销美国技术和通俗文化；帮助体制转轨国家实现国有经济私有制、修改教材；向前苏联等社会主义国家传播基督教；向贫穷国家派遣从事初级教育、医疗普及和农业技术推广的“和平队”；9﹒11事件以后公共外交逐渐成为美国外交的重要战略组成部分。
　　从2002年3月起，美国将外交重点集中在中东穿梭外交上，同时加大对中东地区伊斯兰教国家的文化外交力度，开设了针对中东地区的阿拉伯语广播，播放美国大片、阿拉伯传统娱乐性节目，播放24小时不间断，覆盖所有媒介。向中东国家大力传播美国价值观，显示美国的生活方式，推广美式民主。美国政府出资500万美元，帮助中东地区10000所小学建立阿拉伯语书籍图书馆。这个被称为“中东工程”的文化项目，重点在于减少不同宗教信仰国家间的误解和猜疑，树立良好的国家形象。
　　与法国、意大利等古老的欧洲国家以文化立国不同，美国以价值观立国，美国的意识形态强烈地反映在对外宣传和各类文化产品中，向世人展示美国善于把国内外不同领域的问题相互衔接处理的能力。美国总统奥巴马十分重视互联网等新媒体在外交方面的强大宣传功效，提出外交转型的新概念。美国政府率先垂范，以网络媒体、手机等新媒体作为平台，实施“E外交”（E-Diplomacy）：在信息化时代利用网络、手机等现代传播工具，依靠政府与公众对外宣传外交政策、传播舆论信息、开展外交活动，以期实现国家战略目标。
　　美国国务院设立了网络外交办公室，将“增进自由链接”作为一项基本外交目标，鼓励美国公民与国际社会之间经由互联网开展交流互动，实现“全民网络外交”。互联网客观上促成一个超越国家边界限制的信息空间，既反映客观现实又直接影响客观现实。美国国务院网站开辟的社交网站Facebook、视频网站YouTube 、微型博客网站Twitter、图片共享网站Flickr、地图搜索Google Map等链接，作为全民开展公共外交的主要工具，为美国外交开辟新的通道。近期中东、北非部分国家的社会动乱，与西方国家利用互联网进行政治煽动有密切关系。
　　
　　美国的公共外交具有普适性、国家性和时代性三种本质属性，公共外交理论与实践则充分体现三性于一性，即美国性。美国将公共外交概括为：以政府主导的、以不同国家之间的教育文化交流、信息的国际传播为主要内容，涉及不同国家间政府和非政府组织的各种活动过程。目的是影响国外的公众舆论，从而影响其对外政策的制定和执行，推动国家利益实现。公共外交在美国具有广泛的民众基础。美国媒体、民众热衷于对外宣传自己的国家和价值观，美国企业、教育、民间团体积极提供各种资助。
　　信仰之争是权力与利益之争的另一种表现形式。长期以来美国对外输出价值观念、民主制度和自由市场经济制度，一些国家从意识形态到生活方式日趋“美国化”。一方面全世界的民族国家都在不同程度地折射着美国的价值观和道德标准；另一方面美国价值观的全球化又导致了全球性的文化地方化、本土化，乃至不同文化因素之间的直接碰撞。
　　四、公共外交宣传新文明观
　　文化多样性、经济全球化、世界多极化并列为当今世界的三大潮流。依循文化→国家（民族）→国际政治→全球化的发展规律，文明的多样性与经济增长一起推动着世界不断发展。全球亚文化群体大量出现，成为文化多元化进程的一个基本表现。为达到公共外交目标，赢得外国民众的信任，就必须寻求不同文化中人类共通的情感和价值。中国作为多民族国家，历来主张尊重多样文明，促进世界多极化发展，进而提出尊重世界多样性、尊重文化多元性的新文明观。
　　2005年9月，胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议上提出构建“和谐世界”的理念，此后“坚持推动建设和谐世界”被确定为中国新时期对外工作的主要目标。和谐是中国文化外交和公共外交的新内涵。和谐就是文化多元性的统一，是在差异基础上形成的秩序。文化的融合不是一种文化取代另一种文化，而是在平等对话中交流沟通。通过交流，从每种文化或文明中寻找共同的理念，发扬光大优秀成分，使之发展成为人类社会的共同理想和共同价值观。
　　全球化时代的文化问题与政治、经济、安全问题共同成为建构国家实力的四根支柱，因此文化问题始终属于国家的战略命题。文化的进步不仅是自然与人类社会活动的必然结果，也是近代信息革命后文化逐渐形成产业，与经济产业相互作用，通过市场机制传播运作的结果。一个高速发展的社会不可能产生封闭式精神文化，一个经济强国不可能是文化弱国。开展公共外交要遵循其内在的客观规律，结合本国的内政和外交战略。文化的可持续发展蕴含并决定着民族国家未来价值观的取向。
　　民族文化底蕴中的核心价值观念始终与主权国家的国内政治经济形势和外交政策存着普遍的、必然的、内在的紧密关联。中国的发展离不开和平稳定的国际环境，坚持互利共赢的开放战略，坚持和平发展道路是中国外交的必然选择。随着中国国力的日益强大，国家地位明显提升，中国在国际事务中日益发挥重要作用，全世界学习汉语的人数不断增加。由海外华人华侨参与主办的、旨在传播华夏文明的孔子学院遍布世界，通过中文教育，积极寻求世界对汉文化的理解和对华夏民族和平发展道路的认同。
　　文化的多元化是世界发展的内在逻辑，在全球化和区域化大背景下，每一种文化都有其现代化与传统性相结合的独特途径，都有自己的优势。但世界政治多元化、碎片化特征日趋明显。全球化背景中的世界文化，在日益增长的国际文化交流需求已经成为一种重新占有、交错生成、复杂的交融混合现象。要成功开展公共外交，需要创造有利的国际环境。开展公共外交要视实际需要而定，首先应考虑国家发展的需求。由于公共外交需要与外国公众进行互动，所以既要代表本国的核心价值观，又需要符合对方公众的价值取向，才能最终达成国家之间的相互理解和共识。因此，公共外交特别重视在双边和多边关系互动中追求认知度层面的共识，尤其重视取得战略与策略层面的价值共识。
　　在外国民众心中， 中国人的形象是双重的。目前中国人自己看中国与外国人看中国还有很大差异；中国人看世界与外国人看世界也有很大不同。因此如何维护国家利益，如何提升国家实力，如何适应多数国家的愿望（尤其是广大发展中国家的利益诉求），如何对国际社会可持续发展做出更大的贡献，是中国的外交重心，也是中国公共外交的重要内容。