六次人普入户登记工作的问题与建议

任路江

（南京大学社会学院，江苏 南京 210093）

六次人普入户登记工作的问题与建议

任路江

（南京大学社会学院，江苏 南京 210093）

第六次人口普查的入户登记工作早已结束。普查中仍存在居民参与意识不强、普查表填写困难、错报、重报、漏报等几个问题。解决问题的关键在于正视问题，在新的形势下不断思考，采用多角度、多层次的策略逐步缓解、解决问题。当前普查的重点是摸清人口数量，人普工作应以此为中心，严防漏报与重报。

第六次人口普查；入户登记

当前，第六次人口普查的登记工作已经结束，后续的数据汇总、质量抽查等环节也在展开的过程之中。人口普查是一项重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，需要耗费巨大的人力、物力、财力，而它的意义也极为重大。笔者作为一名普查员，参与了第六次人口普查的摸底和登记工作。通过这次实践，对人口普查当中存在的问题作了一些思考。

一、居民的参与意识不强

在第六次人口普查正式开始之前，各级政府已经做了大量的宣传工作，包括领导的电视讲话，报纸、电视的公益广告，社区的宣传标语，宣传力度很大。但在摸底和正式普查的时候，仍然遇到大量居民的不情愿、不配合。从普查员的入户到要求出示户口簿、身份证、房产证，每一步都需解释很久，更甚的直接拒绝。笔者以为原因主要有以下两点：

1.居民的信任程度不高。这一点在最近几年的亚洲指标调查中得到证实①具体数据参照亚洲指标调查(Asian Barometer)，该调查由美国及东亚一些国家的大学教授共同主持，内容包括政治参与、政治信任、社会资本、社会心理、投票动机、传统-现代价值观等。。不信任首先表现为对陌生人的不信任（社会信任）。在传统社会中，中国社会是一个“熟人”社会，陌生人往往很难获得身份认同。进入现代社会以来，大规模的流动人口使这种情况有所改善，但与他人之间的血缘与地缘关系仍是信任程度的重要标准。而且现在居民的隐私观念增强，对于陌生人有戒备心理，更何况社会上还发生犯罪分子冒充普查员入室抢劫的案件。其次表现为对当地政府的不信任（政治信任）。居民在拆迁、住房、看病、就学等方面有着更多的利益诉求，在与当地政府的互动中往往得不到满足，造成对基层政府的不信任。近几年来频发的群体事件表明在某些地区居民与当地政府的关系已经十分紧张。另外，普查工作不是一蹴而就，往往要经过几次摸底及正式登记的环节，这往往使得居民很不耐烦，直接将普查员赶出门外，拒绝接受调查。以上这些因素使得普查员调查难，复查更难。

2.没有与居民的切身利益联系起来。居民更关心自己的日常生活，包括住房、消费、看病、就学等方面。而历年人口普查的宣传口号与这些都没有关系。常见的宣传标语有：“人口普查是一项重大的国情国力调查”，“人口问题关系国计民生、人口普查需要你的支持”，“人口普查求真求实求发展、构建和谐利国利民利未来”等。而美国的人口普查采用这样的宣传：2010年人口普查工作将有助于让每个社区在公路、学校、医疗设施等许多方面，获得你和你的邻居所需要的公平份额。没有全面、准确的人口普查数据，你的社区可能得不到应有的公平份额。两相比较，不难发现美国人口普查的宣传更加务实，更加贴近居民的日常生活，也更容易获得居民的支持。

二、普查表的填写困难

第六次人口普查采用短表和长表相结合的方式，其中10%的户填写长表，其余的户填写短表，短表的户记录共有6项，人记录共有12项。长表的户记录共有17项，人记录共有28项。长表除了包括短表中的所有项目之外，还包括工作职业的项目、人口婚姻和生育的项目、住房和设施状况的项目等。在这些项目中，一些项目的选项设置比较复杂，不容易区分。比如短表中R9项“务工经商”、“工作调动”在实际调查中就容易区分不清，长表中R18“行业的主要产品或主要业务”、R19“本人所从事的具体工作”在填写时也有歧义。

从五普以来，普查表采用数字识别录入技术，即普查信息收集完以后，还要将之编码，从而能够被计算机识别录入。编码的汉字和数字都有非常严格的规定，稍出差错，就有可能重新填写普查表。这一技术的采用对普查员提出了更高的要求。

全国共有几百万的普查员，专门从事调查的人员很少，具有人普调查经验的工作人员更少，大部分的普查员都是来自该社区的居民，他们的文化程度参差不齐，临时培训的时间也比较短，普查登记的时候的确遇到了不少困难，有的选项随便勾选，没有准确性可言。

三、普查中的错报与重报

在中西方文化比较的时候，经常会得出中国人对数字不敏感的结论。事实确实如此，中国人在日常生活中大量使用“大约”、“差不多”、“大差不差”等词语，这也是统计调查工作失真的原因之一。在人普中这种现象也时常出现，年龄大的人不记得自己几月出生，甚至哪一年出生的都不知道；长表中谈到职业时，也说不清楚本人所从事的具体工作是什么。另外，也有一些人出于不信任心理故意说错自己的年龄、文化程度、住房面积、职业等信息。这些都导致了普查的错报。

普查中也存在重报的现象。当前的中国社会，经济持续快速发展，社会结构深刻变动，人口的情况日益复杂。在城市化的背景下，流动人口规模持续扩大，一户有几处住房的不断增多，人户分离现象持续增多，“空挂户口”的现象时常发生。这些情况都容易导致重报。人口普查的信息中要登记现住地和户口所在地。如果人不在这里，户口在这里的话，仍然要填写普查表。因此对于有几处住房的家庭或者人户分离的家庭要在不同的普查小区填写两张表，如果这两张表的信息都准确的话，在复查的时候筛选出一个记录，不会导致重报。但如果发生信息错报，比如在实际中，由于找不到人，填写的信息并不完整、准确，这给人口复查带来了很大的困难，非常容易导致人口的重报。

四、普查中的漏报

普查中的漏报要分地区考虑。城市、乡镇中的漏报主要与流动人口有关。对于流动人口的调查是第五次人口普查面临的主要困难之一（孟灿文，1999；陈友华，2000）。据统计，2010年中国的流动人口超过2.1亿，大大超过2000年的1.4亿，所以第六次人口普查所面临的困难更大，形势更加严峻。大部分的流动人口都是进城务工，他们在城市中的居住条件非常差，往往都是十几人甚至几十人的“蜗居”，这一点在建筑工地更为明显。他们的工作时间并不固定，普查人员很难进入到他们的住所当中去。目前的做法是通过工地管理人员收集建筑工人的身份证，而这种做法有很多缺点：第一，没有身份证的人普查不到；第二，有身份证但没有上交的工人普查不到；第三，身份证上的信息有限，普查得到的信息并不完整准确。

在农村中的漏报主要是与人口计划生育政策有关。在农村，超生的现象比较多，为了逃避计生委的惩罚，大多数家庭选择瞒报户口，瞒报人口普查（陈友华，1999）。比如五普的时候0—9岁组儿童的漏报情况非常严重（于学军，2002）。近几年来，我国的人口形势有所变化，很多地区的计划生育政策逐渐放宽，漏报问题应该有所好转，但仍不能掉以轻心。

表1

中国幅员辽阔，人口众多，普查登记中肯定会发生漏报。除了普查，公安部门的户籍管理系统也能够提供人口的信息（表1）。普查时被登记的人分为两种情况，在公安局登记过户口（C），未登记户口（N2）。还有一些人在普查登记时漏掉了，但是在公安局登记过户口（N1），这部分人在后期的数据处理时会被加上，而真正漏掉的人是普查时未被登记，在公安局也没有登记过户口（X）。

五、普查与当地政府

普查对于当地政府而言是上级政府布置下来的任务，必须完成，而且是有目标的，不希望普查结果否定以往的工作成绩。比如根据2005年抽样调查的数据，综合近几年的出生数与死亡人数，推测得到2010年的估计人口数。但普查得出的人数与这个估计数大不相符，地方政府间接或直接要求普查员与以往的估计数保持一致，修改普查数据。这种做法是十分荒唐的，相对比于抽样调查，普查是更为准确、全面的调查，用抽样、预测的数据来修正普查的数据在统计学上是本末倒置。

其次，根据往年的经验，普查得出的数据只是用来做国家社会经济政策的依据，很少有地方政府把人口发展变化的情况用于本地的社会经济发展规划。国家与地方政府花费这么大的人力、物力、财力得到的数据没有得到很好的利用，这是一种资源的巨大浪费（黄润龙，2003）。人口的数量、素质、结构与分布等人口要素的发展变化对社会发展具有基础性影响，充分利用普查得到的人口数据并对之进行分析，可以更好的为地区的社会经济发展服务。比如了解青少年人口的结构与数量，可以清楚的知道未来几年需要的学校数量，需要的老师数量。知道城市的人口增长情况，包括每年流入与流出的人口数，可以得出未来几年还需建的医院、马路及住房数。地方政府不能仅着眼于发展经济、增加GDP，而应充分利用人口数据，切实提高居民的生活质量。

六、对策与建议

针对上面出现的问题，切实提高人口普查的数据质量，笔者尝试提出以下建议。

1.改变宣传口号，与居民的切身利益联系在一起。宏观层面，普查是为了了解人口的数量、素质、结构与分布，为以后科学的制定国民经济和社会发展规划、统筹安排人民的物质和文化生活、实现可持续发展战略、构建社会主义和谐社会提供准确的统计信息支持。微观层面，普查与人民的利益、日常生活息息相关。在居民的生活越来越与经济生活密切相关的今天，不能指望所有居民都能有很高的觉悟，自觉配合国家进行人口普查。居民关心教育、医疗、住房、消费等内容，在宣传时就要以这方面为切入点，进行人口普查的宣传，引导民众积极参与人口普查，美国普查的宣传口号为我们做了很好的示范。

2.对普查表内容进行修改，让短表更短，让长表更长。很多学者对普查表的修改提出了很好的意见。陈婉清（2009）认为对普查表的修改可以借鉴美国的经验，对所有人口只调查简单的短表，问题不宜过多，只包括性别、年龄、与户主关系、民族、住房情况等主要信息，重点在于摸清全国人口；其他受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育等详细信息则通过抽样调查长表收集。胡桂华、杜小平（2010）则认为取消短表中的出生人口、死亡人口、住房、户别等项目，只保留年龄、出生日期、民族、家庭人口数、普查标准日居住地、是否识字、文化程度和与户主关系等项目。

笔者赞同上述的意见，普查的核心问题是搞准人口数量与人口结构，人口数量是第一位的。短表的问题越少，调查起来越容易，所受到的阻力越小，社区的普通居民越容易接受，填写的准确性也就越高，另外，这种短表对普查员的文化素质、经验要求很低，出现问题的几率也低。而人口的社会经济构成则通过抽样普查长表来调查，长表的内容可以比现在更加丰富，但长表的调查需要由有经验的、专业的调查队伍来做，提高长表数据的准确度。

3.应对重报与漏报，多措并举。

（1）改进普查项目。目前的普查原则是以现住地登记为主，同时填写户口信息。填写户口信息的初衷主要是为了核查现住地数据，防止重报与漏报。但是客观存在的信息错报给人口复查增加了很多的困难，许多重报、错报的信息难以甄别。考虑将原来的出生年月一栏删除，替换成身份证号码一栏。首先，身份证号码是唯一的，对16 周岁及以上的人要求填写，这样可以从另一角度检查普查登记过程中的重与漏，特别是漏的问题（陈友华，1999）。其次，身份证号码在户籍系统中是有记录的，可以藉此核对姓名、出生年月、户籍所在地等信息，纠正错报的信息。

（2）加强流动人口的管理。进入新世纪以来，随着我国的城市化水平越来越高，我国的流动人口规模越来越大，流动频率越来越快。人口的大规模流动是目前人口普查的主要困难。在当前这种形势下，应该做好两点：认真做好摸底工作和加强户籍整顿工作。在人口普查前的摸底工作中，要查清流动人口总数。在绘制调查小区地图时，对流动人口聚集的住房要重点标出。

（3）将人口普查独立出来，不得与各种乱收费现象、超生罚款挂钩，消除群众的戒心。尤其在农村地区，这一点应作为重点宣传，让老百姓放心填报，明令禁止地方政府借机收费、罚款。

4.让更多的专家学者参与到普查中来，及时公布普查数据。目前我国的普查调查、统计工作仍停留统计系统内部，应该让更多的人参与进来。在普查的整个过程都应该让社会监督，一方面提高社会的影响力，另一方面大家的参与也容易发现问题，及时纠正问题，提高数据的及时性和可靠性。及时、详尽的公布普查数据可以让全社会更快的了解到我国的人口状况，给地方政府与当地企业的规划提供支持。每次的人口普查都将耗费巨大的人力、物力、财力，花的是纳税人的钱，普查的结果理应让全体人民共享。

以上谈论的问题并不是第六次人口普查独有的，有的问题在第四、五次人口普查中已经出现。有些问题比较复杂，并不是一时半刻就能解决，在第六次人普中继续出现并不意外。关键在于正视问题，承认这些问题的存在，在新的形势下不断思考，想出对策逐步缓解、解决问题。另一方面分清问题的主次，本次调查的重点在与摸清当前情况下的人口数量。人普的各项环节要以此为中心，严防漏报与重报，其他问题可在以后慢慢解决。

[1]陈婉清.美国2010年人口普查方法介绍.统计研究[J]，2009.10.

[2]陈友华.2000年全国人口普查所面临的形势与对策.人口与经济[J],1999.4.

[3]胡桂华，杜小平.在传承中突破—2010美国人口普查有资可鉴.数据[J]，2010.1.

[4]孟灿文.关于2000年人口普查中的几个难点问题.人口研究[J]，1999.6.

[5]黄润龙.人口普查应以调查现住人口为主—第五次全国人口普查的反思.人口研究[J]，2003.3.

[6]于学军.对第五次全国人口普查数据中总量和结构的估计.人口研究[J]，2002.3.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.019

高萍）