农村新经济组织党建模式研究——以浦东新区书院镇“支部+合作社+农户”为例

● 张国平 陈连官

农村新经济组织党建模式研究
——以浦东新区书院镇“支部+合作社+农户”为例

● 张国平 陈连官

上海浦东新区书院镇支部创建合作社，引导农民种植；支部领导合作社，帮助农民销售。他们找到了农村党建工作与经济工作的结合点，推进了农村产业结构调整和产业化进程，实现了农民的增收致富，推动了新农村建设进程。

农村新经济组织党建；书院镇；“支部+合作社+农户”

近几年来，随着农民专业合作社的不断壮大，如何在农民专业合作社中加强和创新农村党的建设工作，成为我们必须重视和研究的一个课题。

一、农民专业合作社党建工作面临的问题

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。农民专业合作社成为中国农村改革的发展方向，那么，农村党建工作的重心应向合作社转移。但从农民专业合作社的党建工作实际来看，由于合作社党建工作是一种新生事物，在思想观念上缺乏普遍的价值认同，在传统的基层党建体系中没有历史的积淀，在现实的合作社运作层面不能带来直接的经济效益，在本身的角色定位上存在着一些模糊性，因而给农村基层组织建设带来了一系列新问题。

一是党员难管理。部分党员跨镇、村甚至跨区域流动加入各类合作社，流入地党组织不了解情况，疏于管理；流出地党组织不清楚流向，难以管理；许多合作社又没有成立党组织，无法管理，造成部分党员教育管理“挂空”的现象。

二是党员作用难发挥。个别党员因为脱离党组织，党员意识不断淡化，责任感和荣誉感缺失，很难发挥作用。

三是基层党建工作与专业合作社发展不相协调。合作社发展迅速，有党员无组织的现象客观存在，制约和削弱了基层党组织战斗堡垒作用的发挥；专业合作社里的一些经济能人虽然政治上要求进步，但由于合作社没有建立党组织，只能长期在党组织边缘徘徊，只能追求经济发展，不能追求政治进步。

这些问题的存在，迫切要求创新基层党组织设置方式，把党的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同专业合作组织在技术、信息、市场、资金上的优势有机地结合起来，加强合作社的党建工作。

二、书院镇农民专业合作社的党建工作

书院镇地处上海浦东新区东南沿海，临港新城的建设，使其成为四个辅城区之一，全镇区域成为规划建设的受控地区。在不能兴办工业的特殊背景下，镇党委和政府为了使农业增效、农民增收，积极探索都市型农业发展之路，先后创办组建了47家农民专业合作社。而“支部+合作社+农户”的模式使合作社得以健康发展，农民得以增收致富，社会得以稳定和谐，新农村建设得以有效推进。

（一）书院镇农民专业合作社党建工作的实践。首先，支部创建合作社，引导农民种植。塘北村由于地理位置偏僻，交通不便，经济条件较差。村里的农民大多靠种植西甜瓜增加收入，但因缺技术、销售难，农民收入无法保证。1996年，村党总支利用村里集体的18亩土地和从农民手中流转来的20亩土地创建了村级集体小农场，由村党员干部负责承包经营，引导农民种植西甜瓜。村党总支充分发挥小农场基地的辐射效应，积极引导农民种植。2007年，小农场改制为上海田博瓜果合作社后，带动本村及周边农户3400多户种植西甜瓜。合作社通过示范、培训、指导，使其成为推广农业新科技和带领农民致富的示范基地，合作社种植规模也由最初的38亩发展到200亩，年产瓜果8万余箱，年销售突破了600多万元。成为“上海市农业科技示范基地”，并形成了“田博”著名品牌。余姚村党总支创办的上海福禧果蔬专业合作社，成立了西甜瓜种植培训基地，适时提供信息，解决技术难题，积极引导农民种植。

其次，支部领导合作社，帮助农民销售。余姚村每年种植2100余亩西甜瓜，由于交通十分不便，出村销售极为困难。村党总支想方设法首先解决了道路交通问题，然后上门到南京果品二公司洽谈销售。经过党总支的努力，全村有80%的西瓜销售到南京市场。每当上市季节，集装箱车开进了农户家中，2009年集中销售了420吨西甜瓜，销售收入达到1300余万元。塘北村把分散生产经营的农户组织起来，使之成为市场竞争的主体；形成了区域化布局、专业化生产、科学化管理和规模化经营的格局，解决了农户的销售难题。同时，根据村里的产业特点，又成立了田旺水产养殖专业合作社和塘北水稻种植专业合作社，带动农户1300余户。三个合作社基本覆盖了全村的产业，带动了全村的农户。村党总支在指导管理中，始终坚持“支部组织指导经营合作社、党员示范带动、农户积极参与”的经营目标，对合作社的经营管理参与但不干预，主要负责指导，制订发展规划和具体目标，确保合作社在规范中运行。在村党总支领导下的合作社坚持“五不”：在发展经济过程中不搞强迫命令，在有偿收费过程中不违背农户的意愿，在营销过程中不低于市场价格压价压级收购农副产品，在包装、宣传产品过程中不向农户摊派费用，在市场价格发生变化时不撕毁与农户的“定单”，从而确保了合作社在规范中运作和发展。

（二）书院镇农民专业合作社党建工作的成效。一是找到了农村党建工作与经济工作的结合点。“支部+合作社+农户”的模式，创新了村级党组织对农村工作的领导方式和组织形式，党支部以农民致富为根本出发点，站到了农村经济发展的最前沿，积极引领合作社，抓市场、抓管理、抓服务、抓发展，实现了工作方式方法的转变。村党总支在抓党建工作的过程中，不断创新工作思路，把合作社作为党员干部为民服务的重要基地，开展了“党员设岗定责”、“党员户挂牌”等活动，找到了基层党建和经济工作的结合点，找到了党组织、党员发挥作用的有效载体，提高了党组织的凝聚力和战斗力，巩固了党在农村的执政基础。

二是推进了农村产业结构调整和产业化进程。“支部+合作社+农户”的模式，把党支部的组织优势、政治优势、发动群众的优势和合作社的技术、信息、市场、资金优势有机结合起来，以市场为导向，把分散的农户组织成为一个有机的整体，建立起了资源共有、生产互助、利益共享、风险共担的机制，提高了农民进入市场的组织化程度，推进了农业产业化进程。在村党总支的带领下，塘北村种植业结构得到了及时调整，西甜瓜种植面积突破了千亩大关，800多家农户都种上了西甜瓜。目前，种植西甜瓜已经成为塘北村的优势主导产业。四灶村党总支10名党员组建的上海临艺果蔬专业合作社，将农民流转的200亩土地，引进了12个国家120余个品种的先进种源和技术，创办了“百果园”。2010年，25万枝蝴蝶花出口韩国，水果玉米供不应求。

三是实现了农民的增收致富。在“支部+合作社+农户”的实践中，塘北村党总支始终把增加农民收入，发展农村经济摆在重要位置，使农民真正得到了实惠。余姚村在帮助农民销售过程中，积极与南京果品二公司多次磋商，使西甜瓜的入市费减少了2%，仅此一项，使农户每年增收200余万元。“支部+合作社+农户”的党建模式，最大受益者是全体农户，合作社党建工作的最终目标是促进农民致富。在抓好农业产业结构的调整中，要充分发挥较大规模合作社的示范引领作用，将农户组织起来，推进农业产业化；在城市化程度较高的区域，推动农村土地合理流转，实现农业规模化。

四是推动了新农村建设进程。近几年来，塘北村党总支把兴办小农场积累的集体资金大都投入到农业基础设施和村的公益福利事业上，先后投入资金200多万元，落实村级道路改建、完善文化设施、推进医疗保险等利民实事工程。在新农村的建设中，塘北村成为“上海市文明村”、“上海市五好党组织”、“上海市幸福工程先进集体”、“上海市平安小区”、“全国创建文明城镇工作先进村”。洋溢村自创建合作社后，先后通过整治河道、绿化造林、规范垃圾回收、兴建公厕等过程，改善村容村貌，使洋溢村成为“上海市村容整洁示范村”、“上海市绿色小康示范村”。以党支部引领创建的农民专业合作社，由于确立了为民致富的宗旨，加上与带动农户的紧密联系，得到的实惠看得见、摸得着，使农民心正气顺。在余姚村，党总支为农民服务的切实之举，使农民对党的信任度大为增加，邻里和睦团结，四年来没有一个上访出村的。

书院镇模式的实践证明，由于合作社的收益用于公益和福利事业，村民人人享有，减少了由于经济因素和生活贫困所产生的家庭矛盾、邻里纠纷，促进了社会的和谐稳定，推进了新农村建设进程。

三、书院镇农民专业合作社党建工作的启示

首先，农民专业合作社是加强农村党建工作的有效载体。处于快速城市化进程中的浦东新区，农村新经济组织发展迅速，其农民专业合作社呈现出发展速度较快、组建形式多样、推动效应明显的发展态势。合作社有党支部引领创建的，有能人带动组建的，有龙头企业组建的，有服务组织创办的。合作社通过核心品牌的创立，标准化生产的推广，核心基地的建立，扩大了区域特色农产品的生产规模，促进了农业结构的优化，形成了具有一定市场竞争力的品牌。浦东新区合作社初步形成了以专卖店、分销点、超市卖场、专业代理等为主体的农产品市场终端营销网络体系，拓宽了销售渠道，促进了农民增收。

“支部+合作社+农户”的党建模式，充分地体现了党的全心全意为人民服务的根本宗旨。通过党支部的引领，把服务合作社作为切入点，切实转变工作职能和领导方式，由要求群众、命令群众向宣传群众、组织群众、服务群众转变，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。紧紧围绕群众在生产、生活等方面的实际需求，健全村级管理服务体系，大力加强农产品销售服务体系、农业科技推广体系、农村信息化体系、就业服务体系、农村文化服务体系、农民生活服务体系、农村社会救助体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质的服务。在服务中畅通群众利益表达渠道，切实解决群众关心的热点、难点问题，拓展服务领域，提高服务水平，逐步建立起党组织和党员为群众服务的长效机制。合作社党建是加强和创新农村党建工作的有效载体。

其次，书院模式具有推广意义。在改革开放和快速城市化的进程中，浦东农村呈现出不同于农业主营区的一些特征：一是耕地面积减少，土地零星分散。目前，浦东新区农民人均耕地约一亩，城市化程度较高的地区还不足半亩，户均土地相当有限。仅以户均2—3亩耕地去组建合作社，意味着成本大而收益小，一般农户没有积极性。如果没有党支部等村级组织去引导、支持、帮助他们建立合作社，那么，他们在产品生产和市场销售等方面的弱势地位不会改变。二是非农就业比例高，农业经营管理人才少。由于农业与二、三产业在劳动报酬方面的显著差异，农村中大量有文化的青壮年劳动力进入二、三产业。据统计，浦东目前70%以上的农村劳动力从事非农工作。从事农业生产经营的基本上是一些城市就业能力较弱的中老年农民。这些农民吃苦耐劳，农业种植经验比较丰富，但农业组织意识、市场意识比较薄弱，这就需要党支部引领、帮助他们组建合作社，树品牌、闯市场。三是亦工亦农比例高，经营农业精力少。在浦东地区，纯农户非常少见，一般家庭中青壮年劳力都在城市打工，有的忙时务农，闲时打工，只能粗放经营，也有不少中青年家庭没人务农，将土地出租或抛荒。对此，更需要党支部引领组建合作社，动员和组织更多的农民加入到农民专业合作社，提高农民的组织化程度，切实解决农民一家一户办不了、办不好的事，增强农民群众抵御市场风险的能力，加快增收致富步伐。通过合作社平台，促使农村土地的合理流转，通过租赁、入股等方式，提高土地的产出。

浦东农村的这些特点，说明了城市化程度较高的市郊农村，“支部+合作社+农户”是加强农村党建工作的必然路径选择，这种党建模式可以充分发挥基层党组织的作用，依托组织资源、政府资源、政策资源、社会资源，使合作社发展更有保障，因而可在更广的区域内加以推广。

再次，农村党的基层组识应该建在产业链上。一是把支部建在产业链上。书院模式不是唯一，但它的标本意义可资借鉴。在加强农民专业合作社的党建工作中，应因地制宜，分类指导，建立比较专业化的党组织。或按产业跨村跨镇、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。充分利用村域、镇域间经济互补优势，以产业化的龙头企业和规模基地为主建立党组织，或以产业化经营市场为主建立党组织，实现统一管理，统一调度，建立起跨村跨镇直至跨市、相对独立、比较稳定的产供销一条龙，贸工农一体化的经济联合体，促进区域经济的协调发展，实现基层党组织政治优势与农民专业合作社经济优势的有机结合。

二是把党员聚在产业链上。注重在合作社中培养典型、树立典型和宣传典型，通过田间课堂、现场观摩、现身说法、跟踪服务等形式，把合作社建成党员教育的阵地、传播技术的平台、提供服务的桥梁、联系群众的纽带，使各层各业各类“支部+合作社+农户”的典型辐射带动功能不断地提升。

三是把农民富在产业链上。坚持以党组织为龙头，以党员为主体，以产业为依托，以群众为基础，以利益为纽带，走致富能人带、科技服务带、镇村干部带、示范基地园区带组建“支部+合作社+农户”的路子，使党组织、党员致富能人和广大农户联结成一个共同体，有效地提高农村基层党组织领导发展的能力。

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1009-928X（2011）08-0046-03

作者单位：中共上海市浦东新区委员会党校

■ 责任编辑：袁志平