二胎时代逼近

信海光

二胎时代逼近

信海光

去年就有浙江、上海等5个省市向国家相关部门提交了“单独生子女”政策试点省市要求，但尚未得到国家相关部门审批同意。

广东正争取成为国家放开二胎政策的试点省。不独是广东，据全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，国家计划生育部门也在考虑放开二胎政策，一些专家预测，二胎政策到“十二五”末可能会放开。

目前，在中国普遍实行的是“双独二胎”政策，即夫妻双方为独生子女的家庭可生二胎，在二胎准生政策全面放开看起来还有难度的情况下，很多地区试图通过渐进的方式推进改革，去年就有浙江、上海等5个省市向国家相关部门提交了“单独生子女”政策试点省市要求，但尚未得到国家相关部门审批同意。

各地政府在二胎政策上作出的探索式努力，从侧面反映了各界及民间渴望变革的呼声。上世纪80年代中国政府将计划生育政策定为基本国策时，曾经提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”现在，30年已经过去，中国社会各方面都发生了重大变化，重新讨论与审视计划生育政策尤其是独生子女政策，正当其时。

如果从1971年中国国务院转发卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育的报告》算起，中国推行计划生育政策已经40年，这40年取得的成绩在世界范围内都不容否定：少生4亿多人，使世界60亿人口日推迟4年，为经济增长创造了40年的人口红利期。但万事有其利必有其弊，其弊端随着时间的推移接近不容忽视的地步。

全国政协委员、陕西省国土资源厅副厅长李冬玉在两会提案中将这种弊端比喻为“风险”：30年来中国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，社会的发展风险、国防风险和责任风险等。全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名则在提案中指出，“一胎化”政策导致的最大问题是中国人口内部结构失衡，未来中国将成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的发展中大国，同时已经成为世界上性别结构失衡最严重、持续时间最长的国家。人口结构的失衡正在为中国带来日趋严重的社会问题，包括空巢现象、用工荒等，王名认为，“一胎化”人口政策已完成其历史使命，“调整政策全面放开二胎，关系到民族兴亡”。

放开二胎关乎民族兴亡，这种观点未免极端，但无论是从30年前政府作出的预判，还是如今的现实及民意来看，有一个共识必须承认：放开二胎是必然趋势，区别不过是条件是否成熟而已。在某省对1.64万名城镇居民生育意愿进行的调查中，希望生育两个及以上孩子的比例高达75.6%，这一面显示了民意，同时也透露出现实：一旦放开二胎政策，很可能会短时间内有大批家庭选择生育，其后果必须慎重考量。如果以中国总人口降为5亿左右，能使人均GDP、人均生活水平，接近和赶上西方发达国家为标准的话，那么，严格的计划生育政策可能还须持续很多年。

事实上，在何时调整计划生育政策，科学数据指标是重要参考，比如总和生育率、生育意愿、年龄结构、性别结构等，但近年来，这些数据却在国内引发很多争议与质疑，官方与学界、学界与学界，乃至官方口径与官方数据之间都存在分歧，在数据指标方面不能取得真实的、基本统一的认识之前，政府决策更应慎重。

需要厘清的是，目前需要反思的是“独生子女政策”，而非计划生育政策，计划生育政策作为中国的基本国策不应被质疑。尽管从宗教及所谓人权角度，外界对中国的计划生育政策多有非议，但如果把视野放得更远，就会发现，计划生育不但是中国目前的选择，也很可能是未来整个人类社会共同的选择。资源有限，而人类追求物质生活的欲望却不停增长，再加上寿命的延长，一旦人口总数达到极限，即便仅仅为了生存，全人类也会集体选择有计划的生育、繁殖政策，直到人类有能力离开地球，在宇宙范畴内开辟更广阔的生存空间。

信海光 资深媒体人士，评论员