完善发展机制 促进科学发展——构建辽宁“十二五”科学发展保障机制研究

曲明哲 沈 伟

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

完善发展机制 促进科学发展
——构建辽宁“十二五”科学发展保障机制研究

曲明哲 沈 伟

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

“十一五”以来，辽宁经济增长速度连续五年超过12%，高于全国平均水平3个百分点，财政收入连续五年超过20%，也高于全国平均水平。辽宁“十二五”时期，要落实科学发展观，实现科学发展目标，必须构建完善的经济社会发展机制。要完善收入分配机制，提高辽宁居民收入水平。要完善协调推动机制，促进经济又好又快发展。要完善农村发展机制，破解城乡二元结构。要完善低碳环保机制，促进可持续发展。

“十二五”时期；科学发展；保障机制

“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”刚刚闭幕的十七届五中全会为 “十二五”描绘了科学发展的蓝图。科学发展离不开完善的发展机制。适应新的经济形势变化，辽宁“十二五”时期，要落实科学发展观，实现科学发展目标，必须构建完善的经济社会发展机制，包括收入分配机制；协调拉动机制；农村发展机制；低碳环保机制等。

一、完善收入分配机制，合理调整收入分配关系

科学发展要更加注重保障和改善民生。目前，辽宁省城镇居民人均可支配收入还低于全国平均水平，居民收入的增长速度还低于经济增长 （GDP增长）速度，更低于财政收入的增长速度。如何贯彻五中全会精神，切实提高“居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，是辽宁省“十二五”时期落实科学发展观，实现“科学发展、创新发展、和谐发展”目标的现实要求。结合辽宁实际情况，“十二五”时期，实现居民收入不低于或超过全国平均水平目标，必须切实转变观念，构建完善的收入分配机制，为促进收入分配关系合理调整创造条件。

首先，转变分配观念，树立正确的收入分配理念。长期以来，工资、薪酬等对劳动者的收入分配一直被单纯看作是生产成本投入，进而把收入增长与经济发展和扩大就业对立起来，忽视了收入分配对社会消费、进而对交换和生产的决定和影响作用。“十二五”时期，我省必须更新收入分配观念，为提高“两个比重”，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，奠定坚实的思想认识基础。

其次，完善初次分配机制，合理调整“三者”关系。初次分配差距悬殊，是我国收入差距不断扩大的源头。提高“两个比重”，必须从初次分配入手，堵住收入差距扩大的源头。包括：1.合理调整政府、企业与居民的分配关系。严格控制政府财政收入和企业利润收入的不合理增长，把提高“两个比重”的量化指标纳入规划，明确收入分配改革的目标和任务。2.合理调整政府与企业的分配关系。对大型企业、特别是垄断企业要完善税收制度，加强税收和利润监管；对低工资行业特别是劳动密集型中小企业，要加大税费减免。3.合理调整企业与劳动者分配关系。继续提高最低工资标准，并调查、监督企业执行情况；建立健全工资集体协商制度和工资支付保障制度，保证劳动者在工资协商中的话语权，保证劳动者劳动报酬的合理给付，杜绝企业长期无理拖欠农民工工资现象；建立劳动工资正常增长机制；建立最低工资与经济增长和物价水平联动机制。

再次，完善再分配机制，健全税收和社会保障体系。初次分配的差距要靠再分配弥补。“十二五”时期，我省要贯彻五中全会精神，不断完善再分配机制，强化税收和社会保障促进社会公平的功能和作用。包括：1.努力提高社会保障覆盖面和水平，增加就业等渠道，大力提高低收入群体的收入水平。2.大力发展第三产业、支持民营经济发展，提高劳动者素质，逐步扩大中等收入群体比重。3.严格税收管理，惩治腐败，严防偷税漏税，限制高收入者过高收入。

最后，还要针对地区收入差别，完善转移支付机制。目前在我省存在着一定程度的区域收入不均、群体收入不均的现实。在“十二五”期间，要根据实际情况，加大对辽西北等落后地区的财政转移支付力度，使西部贫困地区快速脱贫。

二、完善协调拉动机制，促进经济又好又快发展

科学发展要更加注重全面协调可持续发展。“十二五”期间，如何优化投资结构，增强消费和出口对经济增长的拉动，“加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，是辽宁省加快转变经济发展方式要重点解决的关键问题。完善的协调拉动机制，是经济又好又快发展的保障。结合辽宁实际，健全协调拉动机制，应从以下几个方面入手。

首先，建立扩大消费需求的长效机制。党的十七届五中全会提出，要“建立扩大消费需求长效机制”。这是应对国际金融危机带来的严重影响和国内外环境深刻变化的必然选择。长期以来，在拉动经济增长的“三驾马车”中，我们一直偏重于投资和出口的拉动，而忽视消费对经济增长的拉动作用，致使消费对GDP的贡献率不断下降。“十二五”时期，我国之所以要加大消费对经济增长的拉动作用，是由内外两个方面原因决定的：一是外因——国际金融危机的倒逼。由于国际金融危机的影响，发达国家开始调整经济结构，减少进口，使我国传统出口贸易受到严重影响。因此，通过构建扩大消费需求的长效机制来拉动内需，就成为我国后危机时代相当长时期内，保持经济平稳较快增长的重要条件；二是内因——经济发展阶段的驱动。当前，辽宁省人均GDP已超过6000美元。根据国际经验，在人均GDP超过4000－5000美元之后，由于消费快速扩张，服务业迅速崛起，促进经济增长的动力、源泉和增长模式将发生根本性转变，消费对经济增长的贡献率将迅速上升，与投资拉动并驾齐驱，成为拉动经济增长的主要动力之一。因此，适应国内外经济环境变化的要求，必须建立扩大消费需求的长效机制。

建立扩大消费需求长效机制的具体思路包括：通过调整收入分配结构，增加居民收入，提高居民消费能力；加快完善社会保障体系，解除居民消费之忧；增加公共产品供给，推动消费升级；加强消费设施建设，改善消费环境；创新信贷体制模式，扩大消费规模等。

其次，健全扩大投资规模的优化机制。鉴于近年来我省投资效率处于低水平徘徊的现状，“十二五”时期要把健全投资优化机制列入主要议程。一方面，要健全投资的科学民主决策机制，加强对投资项目的科学论证和科学、民主决策，避免低水平重复建设和盲目超前建设，提高投资效率；另一方面，要完善投资的结构优化机制，通过对投资结构的优化，来调整、优化经济结构。辽宁作为以重化工业为主体的老工业基地，资源消耗型工业体系特征十分突出，经济增长对要素投入依赖程度高，能源消耗量大，污染相对严重，产业结构中缺乏核心技术的低端产业占有较大比重。这些问题长期积累，导致结构性矛盾较为突出，对经济长期可持续发展构成威胁。必须通过用“增量改善存量”的途径，加大投资力度，优化投资结构，走新型工业化道路，才能扭转传统“高投入、高消耗、高污染”的“三高”经济发展模式，构筑长期均衡、可持续发展的产业基础，为转变经济发展方式创造条件；再一方面，还要完善多元投资机制，鼓励发展与制造业相配套的现代服务业，着力提升产业竞争力，大力培育中小企业，促进民众创业，改善投资环境，变招商引资为招商选资。

再次，发挥比较优势，创新出口升级机制。长期以来，出口对我省经济增长的拉动作用一直很弱。金融危机的爆发为我省创新出口升级机制带来了机遇。国际金融危机爆发后，我国原来以初级、低端产品和农产品输出为主的传统出口模式严重受阻。在后危机时代，只有创新出口模式，才能重新占领国际市场。与国内其他省份相比，我省具有得天独厚的区位和产业优势，完全有能力率先实现出口升级战略，创新出口模式。“十二五”时期，我省要抓住机遇，充分利用毗邻日韩，地处东北亚中心的区位优势，利用装备制造业基础雄厚的产业优势，利用“沿海经济带”和“沈阳经济区”两个国家战略的政策优势，推动出口升级，力推成套设备出口，扩大出口对经济增长的拉动作用。

三、建立科技创新机制，促进产业升级

要建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制。改革拨款制度，开拓技术市场，在对省重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。要建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，加大科技成果转化和产业化推进力度。要创新科技金融机制，吸引各类金融机构入驻辽宁，积极促进民间资本投向科技创新，着力增加全社会科技投入。确保财政科技投入的稳定增长的同时，要通过多种政策措施，继续鼓励企业增加研发投入。要解决创新人才机制。着力推进人才计划，还应建设国外高层次人才创新创业基地，吸引和聚集一批世界水平的科学家和研究团队到辽宁创业。

四、完善农村发展体制机制，加快农村经济发展

科学发展要更加注重统筹兼顾。辽宁的差距还表现为农村经济发展滞后。“十二五”期间，我省要贯彻十七届五中全会关于 “完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活美好家园”的精神，把区域经济发展与城乡一体化结合起来，完善城乡统筹发展机制，着力破除城乡二元结构的制约，健全县域经济和农村经济发展体制机制，拓宽农民增收渠道，加快社会主义新农村建设。具体思路有：

一是要构建“一体化”机制，统筹城乡发展。着力破除城乡二元结构的制约，是我国、也是我省“十二五”期间要重点解决的突出问题。城乡二元结构的不良后果表现为：农业产业化、现代化水平落差大；农村基础设施建设明显滞后；农民持续增收难度大；城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡等。破除二元结构必须构建一体化的城乡统筹发展机制。结合我省实际，“十二五”期间要把区域经济发展战略与城乡一体化结合起来，在实施沿海经济带开发开放、沈阳经济区综合改革和突破辽西北三大战略过程中，提升我省城乡一体化的层级，扩大一体化范围。具体思路有：1.区域规划一体化。同步实施“区域”城乡一体化、“市域”城乡一体化和“县域”城乡一体化三大战略，把区域内市、县、镇、村城乡经济社会发展，统一纳入一体化发展规划体系，一体规划、一体发展；2.设施、产业一体化。统筹规划、同步建设区域内城乡道路体系和城乡环保基础设施，按照集约化、园区化原则，在城市连接带培育区域经济增长极，形成城乡产业相互融合、三次产业互动发展的格局；3.市场、服务一体化。实现区域内城乡双向流通渠道的整体连通，形成城乡一体的市场流通体系，完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系，加大公共服务资源对农村的配置；4.就业、保障一体化。实行区域内城乡一体的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业，加大区域内公共财政投入，加快推进农村社会保障事业发展。

二是要健全县域发展机制，提高县域经济实力。县域经济是农村经济的基础。县域经济平均规模过小是辽宁经济发展差距的主要表现之一。2009年，全国地区生产总值超300亿元的县，辽宁有5个，县均424.6亿元；江苏有20个，前5位县均1433亿元，是我省的3.73倍。因此，“十二五”时期，我省必须完善县域经济发展机制，创新县域经济发展思路，以发展壮大县域经济为重要载体建设社会主义新农村。首先要扩大招商引资，发展工业园区，加快推进县域经济的工业化进程；其次要加快农村人口转移，稳步推进县域城镇化建设；第三要大力发展现代农业，推进农业现代化。

三是要完善农村发展体制机制，加快新农村建设。“十二五”时期，我省要积极推进农村改革，创新农村发展的体制机制。包括：推进机构改革，革除束缚农村经济发展的体制弊端；完善土地承包经营权流转机制，促进农业规模经营和土地利用效益最大化；探索土地承包经营权置换社会保障有效办法，解决农民后顾之忧；创新产业升级机制，提升农业产业化水平；创新劳动就业机制，健全就业服务体系，加大培训力度，提高农民素质，增加农民转移就业的机会；完善农村社会事业发展机制，加快推进农村公共服务体系建设，加快完善农村社会保障制度，加快改善农村消费环境；完善多元投入机制，加大对“三农”的资金支持力度。

五、完善低碳环保机制，打造“生态辽宁”

“十二五”时期，将是辽宁生态环境大幅度修复期。我省要全面完成省委、省政府2010年提出的“大干四年，绿化辽宁”奋斗目标，使全省森林覆盖率达到42%以上，林木绿化率达到48%以上；要全面完成国家下达的节能减排任务，全面推进生态省建设。

进一步完善生态补偿机制。完善大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制，加大辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度。根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境，保护相关各方之间利益关系。坚决禁止河道滥采滥挖、滥建滥排，全面恢复河滩地生态，实现水质状况进一步改善。

大力发展循环经济。以企业内部的物质循环为基础，以产业集中区内的物质循环为载体，以整个社会的物质循环为着眼点，构筑“大中小”三个循环圈，依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出率。

积极推行低碳经济。辽宁作为国家第一批试点发展低碳经济的5个省份之一，“十二五”期间要明确发展目标、任务、产业培育及保障措施，探索低碳经济的发展路径，制定低碳经济发展战略；要增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，鼓励企业开发低碳等先进技术；建立适应省情的支持低碳经济的市场体系和政策体系，结合走新型工业化道路的要求，在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，构建“低碳经济发展区”。

［1］苏海南.确立并实施积极的收入分配政策［N］.中国经济时报，2010－10－18.

［2］辽宁省发展研究中心、辽宁省委党校联合课题组.“十二五”辽宁发展的阶段性特征与动力机制［J］.咨询研究摘要，2010－6－8.

［3］辽宁省发展与改革委员会、辽宁省委党校联合课题组.“十一五”：辽宁经济社会发展的经验总结［R］.研究报告，2010,（7）.

［4］王广林等.调整收入分配 群众呼声最强［N］.华商晨报，2010－10－29.

［5］王治江.贯彻落实科学发展观 辽宁完善环保体制机制 ［EB／OL］.东北新闻网，2009－2－12.

［6］王大超、赵慧娥.辽宁转变经济发展方式对策研究［M］.北京：人民出版社，2010.

［7］陈政高.2010年辽宁省人民政府工作报告［EB／OL］.辽宁省人民政府网，2010－1－22.

责任编辑 魏亚男

F061.3

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1672－2426（2011）05－0041－03

曲明哲（1953－），男，辽宁沈阳人，中共辽宁省委党校副校长、教授，主要从事马克思主义中国化研究。

沈 伟（1953－），男，辽宁沈阳人，中共辽宁省委党校省情研究所教授，硕士生导师，主要从事马克思主义与省情问题研究。