广西崇左市实施 “走出去”战略研究

莫运襟 刘红英 陈福润

广西崇左市实施 “走出去”战略研究

莫运襟 刘红英 陈福润

2003年撤地设市以来，崇左市依托自身优势，采取多种措施实施“走出去”战略，在取得喜人的成效的同时，也面临一系列问题。本文对此进行专题研究，认为：就崇左市实施“走出去”战略而言，政策是关键，利益最大化是原动力，服务业是优势。

崇左市：“走出去”;分析;讨论

Abstract:Since cancellation of Nanning Prefecture and establishment of Chongzuo City in 2003，Chongzuo City took various measures to“go out”and has reaped satisfactory results though still facing some dedicate probtems．For“going out”in Chongzuo City，policy is the key，service industry is the advantage while interest maximization is the motive power．

Key words:Chongzuo City;“going－out”;analysis;suggestions

引言

“走出去”是指国内企业到国外开展投资与经济技术合作，以便在更多国家和地区合理配置资源，包括境外投资、境外农林渔业合作、对外承包工程、对外劳务合作等业务。崇左市是2002年12月经国务院批准、2003年8月正式挂牌设立的地级市，下辖原属南宁地区的崇左县、大新县、龙州县、天等县、扶绥县、宁明县和凭祥市。崇左市位于广西西南边陲，面对东盟，经济比较落后，资源相对缺乏，市场空间有限。设市之初，首任市长张秀隆在《2003年崇左市政府工作报告》中正式提出崇左市要积极“走出去”。在世界经济一体化和中国—东盟自贸区建成的背景下，分析和讨论崇左市实施“走出去”战略的优势、措施和面临的问题、对策，对于在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际经济合作与竞争，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，做大做强崇左市沿边通道经济，具有积极和现实的意义。

一、崇左市实施“走出去”战略的优势

(一)独特的区位优势。崇左市是著名的边境城市。崇左市与越南山水相连、人缘相亲、语言相通、习俗相似。全市有4个边境县 (市)和3个享受边境待遇的县 (区)与越南接壤，边境线长533公里，国家一类口岸3个、二类口岸4个、边民互市贸易点13个。崇左市紧连东盟，处于中国与东盟陆路大通道的关键节点上，是我国与东盟物流的主要集散地，是中国通往东盟最便捷的陆路通道。如果说广西是中国通向东盟的桥头堡，那么崇左市就是广西通向东盟的桥头堡。崇左市独特的区位优势为其实施“走出去”战略创造了有利条件。

(二)丰富的资源优势。崇左市是广西乃至全国最大的蔗糖生产基地，有“中国糖都”美誉。蔗糖业是第一大支柱产业，甘蔗种植面积占全市耕地总面积的80%。2010年，全市甘蔗种植面积达400万亩。全市矿藏资源丰富，已发现矿藏26种，探明储量20种，其中，锰矿储量1.49亿吨，位居全国首位，占全国的20%，占广西的60%，锰矿产业已成为全市的第二大支柱产业。膨润土储量达6.1亿吨，占世界总储量的四分之一。铝土矿储量达1.39亿吨。旅游业是第三大支柱产业。德天瀑布、崇左生态园、龙州红八军纪念馆、宁明花山壁画、凭祥友谊关，左江沿岸景点、宁明假日温泉、大新跨国瀑布等景点每年都吸引了大量的中外游客。2010年1—6月，崇左市接待中外游客314.49万人次，仅旅游外汇收入2473.36万美元。崇左市丰富的蔗糖、矿产、旅游资源，为实施“走出去”战略提供了物质基础。

(三)优惠的政策优势。崇左市可享受国家多方面的优惠政策，在金融、财政、税收、贸易、投资、科教、规划、重大项目布局及审批、核准、备案等可享受特别优惠。2004年5月中国与越南就共同建设“昆明—老街—河内—海防—广宁”、“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊和环北部湾经济圈达成一致协议。崇左市就是此“两廊一圈”的重要节点城市。2008年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，崇左市也是广西北部湾经济区“4+2”①城市之一。

二、崇左市实施“走出去”战略的措施

(一)政策鼓励。企业是“走出去”的主体。逐利性则是企业“走出去”的根本动力和目的。几年来，崇左市委、市政府把对外投资和经济合作视为经济发展的新增长点，紧紧围绕地域和资源优势，在用足用活国家和自治区有关政策基础上，出台“优费、优证、优先”等多项优惠政策，培育和刺激企业“走出去”的积极性，鼓励企业及个体经营户大胆走出国门。

(二)广泛宣传。好政策还须大力宣传，才能为世人所熟悉。崇左市积极举办各种“走出去”培训班和讲座，广泛利用现代媒体手段，大力宣传各种“走出去”政策，指导企业办理境外投资手续，为对外投资企业充电，提高企业的经营素质和政策水平，坚定企业“走出去”的信心。几年来，先后举办多个培训班和讲座，培训“走出去”人员200多人次。

(三)走出去洽谈。崇左市以东盟为平台，充分利用自治区组织出访东盟国家的时机进行投资洽谈。2005年，市商务局参与组团出访越南6次，与越南工商会、煤炭总公司及谅山、高平、北宁等省市进行会晤、会谈达10次以上:2007年5月，崇左市委、市政府组织企业随自治区考察访问团出访越南、柬埔寨、泰国和马来西亚等东盟国家，广泛进行投资洽谈，与东盟国家签订合作项目23个，投资总额27416万美元。

(四)请进来洽谈。崇左市以每年在南宁举办的中国—东盟博览会为平台，积极组织企业参与投资洽谈活动，通过博览会搭建“走出去”通道。在一年一度的中国—东盟博览会召开前期，崇左市积极邀请境外客商参加东盟博览会，与该市企业进行经贸洽谈，扩大境内企业与境外企业交流。在2006年底的第三届中国—东盟博览会上，崇左市签订“走出去”投资项目51个，投资总额925万美元;在2007年底的第四届中国—东盟博览会上，崇左市又与东盟国家签订“走出去”投资项目10个，中方投资额6608万美元。

(五)跨国投资。跨国投资是崇左市企业“走出去”的重点。崇左市借中国—东盟自贸区建设东风，大力支持企业到境外投资办厂、设立分支公司。从2005年7月崇左市第一家境外投资企业成立到2009年，全市已有17家企业在越南、印尼、菲律宾等东盟国家投资项目27个，投资总额达2.3多亿美元。

(六)跨国农业合作。崇左市甘蔗、茶叶、蔬菜、木薯、药材、肉类等劳动和土地密集型农产品产业具有明显优势。越南、老挝、柬埔寨、缅甸、菲律宾等东盟国家人均占有耕地、森林、草地和淡水资源高，拥有大量可耕地，但农业优质种子、生产技术和农业机械十分欠缺，水稻和玉米产量偏低。双方在农业新品种和新技术开发、无公害农业、大棚技术、沼气能源综合利用、甘蔗、木薯、水果、茶叶、桑蚕等种 (养)植方面合作前景广阔。2007年6月，大新县人民政府与越南下琅县人民政府签订甘蔗种植合作协议，确定由中方提供新台糖16、新台糖22或其他高产优良甘蔗种苗和化肥、农药、技术，利用越南的土地资源和劳动力，用3到5年时间，在越南下琅县种植甘蔗面积达700公顷以上，并运回大新县制糖企业压榨制糖。至2009年，龙州、大新、凭祥等边境县 (市)在越南高平、谅山省的甘蔗种植累计面积达3.16万亩，2010年增种1.28万亩。

(七)跨境经济合作区建设。2010年9月，广西区政府和越南谅山省政府签署了“中国凭祥—越南同登”跨境经济合作区协议书，在凭祥市浦寨边贸区与越南谅山同登新清口岸区交界处，各划出土地8.5平方公里，共同建设总面积为17平方公里的跨境经济合作区，赋予财政、税收、投资、贸易及其他配套产业的特殊优惠政策，实行特殊海关监管，以吸引境内人流、物流、资金流、技术流在这一区域内聚集和互动，实现区域发展和繁荣，辐射带动周边地区经济发展。广西东兴—越南芒街、广西龙邦—越南茶岭等跨境经济合作区建设也正在酝酿之中。

(八)口岸基础设施建设。建市以来，崇左市采取有力措施，多方筹资，不断加强口岸基础设施建设，完善口岸功能，共投入10多亿资金，完成了友谊关广场、友谊关人行廊道、水口口岸联检楼改造、水口口岸验货场、友谊关口岸联检楼、凭祥铁路口岸联检楼等项目建设，开通了友谊关电子口岸，提高了通关速度和过货能力，为人员和货物“走出去”提供便利、快捷、顺畅的通道。

(九)综合保税区建设。2008年12月，广西凭祥综合保税区规划喜获国务院批准。两年来，崇左市委、市政府采取超常措施，举全市之力加快保税区建设。目前，保税区一期工程已进入最后冲刺阶段，计划于2010年底封关运行。该保税区建设将为崇左市技术、资金、信息、人员“走出去”提供了极为重要的平台。

三、崇左市实施“走出去”战略面临的问题

(一)走得出去的企业少。崇左市是由原南宁地区西部七县 (市)组建而成，是少数民族聚居边境城市，经济基础薄弱，生产力落后，实力雄厚的企业少。2002年全市国内生产总值、地方一般财政收入排在全区的第13位和第10位;人均GDP和人均财政收入仅占全区平均水平的88.08%和78.74%。撤地设市之前，国家和自治区在崇左市安排的重点项目极少。原南宁地区76家地直企业也只有4家落户崇左市，且规模小竞争力不强。全市没有一家自治区企业和中国500强企业，绝大多数企业没有“走出去”的实力。

(二)企业缺乏“走出去”动力。企业是“走出去”的主体。利益最大化是企业“走出去”的唯一动力。逐利性是企业“走出去”的根本目的。就目前崇左市来说，政府对“走出去”鼓励政策的力度不大，企业自身对“走出去”的认识不到位，欠缺跨国经营管理经验，故土观念重，满足于国内生存和发展。在金融危机影响下，国外市场前景黯淡，利润率低，企业难以实现“走出去”的利益最大化，对“走出去”的热情不高。

(三)难度大风险大。俗话说:在家千日好，出门一日难。在金融危机冲击下，世界经济复苏乏力。国际市场萎缩，资金到位率低、合同谈判困难、贸易保护主义抬头，投资壁垒提高，国内外收入差距缩小，企业“走出去”难度加大。许多东盟国家至今还深受经济危机困扰，经济动荡，通胀严重。人民币不断升值，越南盾等东盟国家货币持续贬值，国际市场价格下跌，国内需求减少，境外投资风险加大。

(四)手续繁琐。按国家规定，境外投资、对外工程承包或劳务合作都要先取得资格证书方准从业。近年来，尽管各级政府部门千方百计简化“走出去”审批手续，境外投资、对外工程承包和劳务合作审批手续还是比较繁琐。企业须在市内和南宁来回跑多次，有的手续还要到北京办理，因为核准权在北京。企业不仅要为审批准备大量电子材料，进行网上申报，还要备妥许多标准高、要求严、程序复杂的纸质材料。审批牵涉的部门多、消耗的时间长。

(五)境外加工质量差。纵观崇左市已经“走出去”的企业，多数是到东盟国家投资办厂，开采矿山，种植作物，产品在境外加工后运回国内销售。由于东盟国家都是发展中国家，经济发展水平、技术设备先进性和工人整体素质跟我国相比，尚有一段差距，导致境外加工的产品质量不高。越南农业经济院曾对各省市保管、加工和销售茶叶、咖啡、水果蔬菜等3种农产品的60家中小型企业调查后发现:只有2家企业具备现代加工工艺，近40%的企业主不具备专业水平，只有15.2%产品达到国际标准。

(六)口岸设施落后。崇左市共有7个国家一类和二类口岸，但均为老口岸，如友谊关和水口口岸为上个世纪50年代初建成和使用。近年来，虽然各口岸基础设施得到很大改观，有的口岸还实现了电子通关，但多数口岸查验设施和设备陈旧，使用时间过长，缺少现代化联检大楼、大型验货场、监管场，导致高峰期间大量人、车、货积压口岸通道，通关速度慢。

(七)融资困难。近年来，尽管国家对境外放款的核准和汇兑手续等规定已有所调整，但融资难、流动资金少还是困扰“走出去”企业的严重问题。在实际操作中，银行对企业的贷款用途、贷款风险难以掌握和控制，很多贷款并未落到实处。境内企业在境外银行缺乏信用，企业贷款难、利率高、额度少、周期短。企业向国内银行贷款，一因资产在境外无法进行抵押，二因通过境内母公司对境外子公司的融资性担保控制严，企业用汇需求难以满足。

(八)人才缺乏。崇左市是在几个经济落后的小县成立的新兴城市，设市时间短，没有人才的沉淀和积累，无论是民营企业还是国有企业，要出得去，站得稳，还缺少大量既熟悉东盟各国经济、政治、法律、习俗，又精通业务、懂管理、善经营、通外语的高素质人才。

四、关于崇左市实施“走出去”战略的几点思考

(一)政策是关键。无数事实证明，一个落后地方的经济要发展，必须紧紧依靠政策。崇左市是广西少数民族聚居的边境小城市，工业基础薄弱，经济文化落后，企业竞争力不强。崇左市要“走出去”，没有政策支持和鼓励，将一事无成。崇左市应向广州市学习，把“走出去”提高到战略高度，成立“走出去”专门领导机构，采取专项措施，加强政策研究，用足用活我国、外国、自治区和本市现有政策，出台更大胆更优惠的地方性税收、外汇、金融、保险政策，支持和鼓励企业“走出去”。

(二)人才是决定性因素。崇左市要“走出去”，出去后要站得稳，人才是决定性因素。崇左市“走出去”需要大量懂得国际贸易业务操作、熟悉中国—东盟自由贸易区运行规则、掌握跨国经营管理、眼光长远的高级人才。引进是解决人才问题最直接最快捷的方式。可以高薪从我国先进省、市、区和发达国家引进人才。只有高薪，才能吸引人才。解决人才问题还要靠培养。崇左市的高校乃至整个广西的高校，应开设与东盟有关的课程、班级、专业或方向。应尽快设立崇左市高等职业技术学院和东盟研究所，大量举办各种培训班、研讨会、座谈会，多方培养“走出去”人才。政府应以提供资金和师资支持方式鼓励企业培养人才。还可与东道国政府或合作企业共同设立人才培训机构，合作培养人才。在人才使用方面，应打破常规，建立创新的人才使用机制，公开大胆选拔优秀人才并委以重任，让人才带着项目或任务走出国门施展手脚。满腔热情为人才脱颖而出提供服务和保障，切实解决“走出去”人才的后顾之忧，做到待遇留人，感情留人，事业留人。

(三)利益是动因。企业规模和实力是“走出去”的必要条件但不是唯一条件，利润最大化才是“走出去”唯一动力和目的。一切经济活动必须围绕经济效益进行。资本最害怕没有利润或利润太少。马克思说:有300%的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。企业愿不愿意“走出去”，关键要看企业“走出去”后有无诱人的利润。只要有足够利润，崇左市的大企业、小企业甚至个体经营户都会千方百计争相“走出去”，否则，就算政府拿着棍棒在后面赶，企业也不会“走出去”，“走出去”了也会“跑回来”。崇左市应结合自身特点，以蔗糖、矿业、旅游、物流等优势产业为基础，多方式开展境外投资合作，推动机制和方式创新，大胆让利，通过税收调节、补贴贴息、专项奖励、政策性保险、优质服务感化、外汇使用等手段，激发企业“走出去”的动力和积极性，先予后取。

(四)服务业是优势。服务业是一个国家或地区文明发达程度的晴雨表。在经济全球化、经济结构调整背景下，全球经济的重心正在由制造业向服务业转移。通讯、文化、计算机、信息、金融、保险、专利使用、特许经营和咨询等新兴服务领域是这次产业转移的重点。近10年来，各国一半以上的对外直接投资流向了服务业。在目前全球经济总量中，服务业已占据60%以上。在我国，服务业已成为经济增长的新方式。2010年3月北京两会期间，温家宝总理在政府工作报告中强调要加快发展服务业。从长期看，服务业应该是崇左市“走出去”的优势。崇左市工业落后，经济欠发达，但在蔗糖、矿业、旅游、物流等方面具有明显优势。崇左市应利用我国经济转型、产业结构调整、经济增长方式转变的机遇，发挥自身区位和资源独特优势，利用通道经济定位，大力发展建筑、运输、旅游等传统服务业，加快发展通讯、文化、计算机、信息、金融、保险、专利使用、特许经营和咨询等新兴服务业，积极鼓励建筑、运输、物流、旅游、饮食、采矿加工及农作物种植加工技术企业大胆“走出去”。

(五)进出并重。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“引进来”和“走出去”要更好结合起来，加快转变外贸增长方式。理论上，吸引外资和对外投资都可以带动经济增长。统计数据显示，在吸引外资与对外投资比例上，世界平均水平约为1∶1.1。目前我国的比例是2∶1。到2009年底，崇左市17家企业在境外投资项目27个，投资总额2.3亿多美元，全市共有外商投资企业47家，投资总额8.6324亿美元，进与出的比例1∶0.27，远未达到世界平均水平。另外，根据英国经济学家邓宁的国际投资发展周期理论，当一个国家或地区人均GNP低于400美元，吸收外资少，完全没有对外直接投资;当人均GNP位于400美元～2000美元，随着引进外资增长，开始对外直接投资;当人均GNP在450美元以上，就成为主要的国际资本输出国。2008年，崇左市人均GDP为1.1178万元 (约1700美元)，位居广西第十名。说明崇左市是“进”远大于“出”不合理的单向型资本流动方式，进一步推动对外投资迫在眉睫。在大量引进外资的同时，崇左市应加大对外投资力度，走“请进来”与“走出去”并重路子。

(六)多管齐下。近几年来，崇左市对外投资发展较快，但对外工程承包和劳务合作发展较慢。作为带动资本、设备、劳务、技术输出的综合载体，对外承包工程对经济增长的带动作用不容忽视。研究表明:若对外承包工程合同额增加1亿美元，则中国GDP增长3.15亿美元，对外承包工程对中国经济发展的带动度为3.15。2008年，广西对外承包工程和劳务合作完成营业额2.28亿美元，比上年增长89.5%，带动了价值3987万美元的设备和原材料出口。

(七)简化手续，强化服务，降低收费。中央政府应尽快出台《对外劳务合作管理条例》和《境外投资条例》及配套管理办法，规范程序，简化手续。地方政府可借助现代技术，实现多部门联网办公，开设类似于中国电子口岸网站和使用类似报关报检软件，在办理审批、办证等手续时，先机审后人审，即先电子交单，在计算机审核反馈“同意”或“成功”信息后，企业才纸质交单，审核部门再进行人工审核。如机审不通过，就不用纸质交单，缩短了两次人工审查的时间。

近年来，中国与东盟贸易如火如荼。中国大西南甚至俄罗斯等国家大量人流、物流、车流要经过崇左市进入东盟。崇左市均应加大投入，加快口岸基础设施建设，扩大场所，更新设施设备，提高口岸管理水平，强化服务意识，切实降低收费，建设服务型的通道经济，不做“雁过拔毛”收费经济。

(八)多方融资。目前崇左市“走出去”企业资金主要为自有资金或国内银行贷款，企业还可通过海内银行贷款、国际银团贷款，采用定向发股、换股合并、股票支付等国际上通用的融资方式在国际市场融资。“走出去”企业也可以通过借贷、合股等方式充分利用境内外民间游资。

注释：

①北部湾经济区(4+2)城市:指南宁、北海、钦州、防城港及玉林、崇左6市。

［1］孔淑红、曾铮，国际投资学［M］北京:对外经济贸易大学出版社，2006.187－192．

［2］莫运襟，我国服务贸易初探［J］广西轻工业，2010.4，95－97．

［3］联合国《2010年世界投资报告》［R］，联合国贸易和发展会议，2010年7月．

［4］大口岸 大通关 大提升，人民日报海外版［N］2010年1月30日第02版．

［5］崇左市对外合作项目投资增长迅速，广西新闻网［N］，2007年10月29日．

［6］广西崇左不断拓展对外经济技术合作，左江日报［N］，2009年9月7日．

［7］中央编泽局.马克思恩格斯全集［M］第17卷1986.258．

［8］2003年崇左市政府工作报告，［R］，市长张秀隆．

［9］2008年崇左市政府工作报［R］，代市长黄克．

［10］2010年崇左市政府工作报［R］，市长黄克．

〔责任编辑：俸代瑜〕

An Inquiry into the“going out”of Chongzuo City

Mo Yunjin，Liu Hongying，Chen Furun

F063.6

A

1004－454X(2011)01－0186－005

【作 者】莫运襟，广州城建职业学院，高级经济师，广州，510925;刘红英，广东韶关学院，助教，硕士研究生，韶关，512000;陈福润，广东江门五邑大学08级国际经济与贸易专业学生，江门，529030