谈基层检察院如何执法为民

王秋成

[关键词]基层；检察院；民生问题

民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且也影响到整个改革发展稳定大局，所以解决民生问题就是全面建设和谐社会的基础。作为基层检察机关，必须有服从和服务大局的理念，紧紧围绕党的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护社会公平正义为核心，关注民生、服务民生、保障民生，使社会公平正义得到更好体现、人民群众安全感更加增强。那么如何发挥检察职能，服务好民生，就是摆在我们面前需要认真思考和对待的现实问题。

一、以化解矛盾为主线，关注民生

民生问题事关最广大人民群众的根本利益。检察机关是国家的法律监督机关，是维护国家安全稳定的重要组成力量，充分履行检察权，解决民生问题，保障民生权益，是检察机关义不容辞的责任。但是从检察制度的设计来看，检察机关处在司法程序的中间环节。与其他政法机关不一样的是，基层级检察院是最低一级检察机关，没有更基层的机构设置，存在着天然“悬空”，离老百姓还有一定的距离。从职权配置看，检察机关的几项职权，除了控申和民行两块，其他大体上都跟老百姓接触不多。从思想认识看，多年來，强调更多的是检察机关正规化、职业化，而强调检察机关人民性、群众性还不够。因此，通过检察机关的控申部门首先关注民生，民生诉求，决不推诿放过。也就是说要从涉检信访入手，听民声识民情解民怨。民怨往往是由一点一点的小矛盾积累而诱发的。民怨太大，往往造成矛盾纠纷，甚至造成群体访事件，使事态进一步扩大并激化。基层检察院直接面对广大的人民群众，作为“人民”的检察院，当然要把人民的事情放在最重要的位置。要把矛盾纠纷的预防工作提到更加突出的位置，从建立和完善社会稳定风险评估机制、社会公平体系建设入手，民主决策、依法行政。如有的检察机关开通了服务民生热线，出台了《关于充分履行检察职能服务保障民生的意见》，有的检察机关推出“情系民生”服务承诺卡、检务公开卡和检民联系卡，将检察职能、办案纪律、投诉方式等向社会公开，接受群众的评议监督等，我院也成立了检察工作联络室，以解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题为核心，听民声、察民情、释民惑、解民忧，了解人民群众对检察工作的新期待、新要求，切实维护人民群众的合法权益，创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境，从根本上化解矛盾。

二、以和谐稳定为出发点，保障民生

一是保障民生，依法打击各类侵民刑事犯罪“稳定是民生之本”，维护社会稳定是人民安居乐业的重要保障。近年来，侵犯人民群众的生命权、健康权、财产权等合法权益的刑事案件频频发生，严重影响了人民群众正常的生产生活。检察机关要坚决严厉打击严重的刑事犯罪活动。对那些危害面广、损害严重的刑事犯罪，检察机关要坚决依法快捕快诉，使犯罪者受到严惩，努力维护人民群众的合法权益。当然，检察机关要根据社会治安形势的变化，准确把握宽严相济的刑事政策，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。该严不严，重罪轻判，严重犯罪难以遏制，社会不会安宁；该宽不宽，轻罪重判，对抗性因素增加，社会也不会和谐。

二是突出重点，顺从民意，严查职务犯罪案件。2008年高检院对全社会做出庄严承诺，检察机关严查8大“民生案件”，即 “突出查办教育、就业、金融、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、抢险救灾、移民补偿等领域发生的职务犯罪，严肃查办失职渎职造成重大安全生产事故的犯罪，促进解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。查办和预防职务犯罪，是检察机关保障民生最直接的反映，也最能突出检察工作的亮点。涉及民生问题的职务犯罪不仅危及政治和社会稳定，而且损害了国家公职人员的诚信度，它逆民意，祸民生，最为人民群众深恶痛绝。检察机关应充分发挥职能，毫不手软，坚决查处发生在这八大民生领域的职务犯罪，切实做到“达标必立，够格必诉”。同时，对国家工作人员为暴力恐怖、黑恶势力等充当保护伞、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、破坏选举等侵犯公民人身权利与民主权利、国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大安全生产事故，司法不公背后的徇私舞弊与枉法裁判，行政执法不公背后的滥用职权、贪污贿赂，重大环境污染事故背后的玩忽职守、监管失职等职务犯罪案件也要坚决查办。要结合查办案件加强民生领域职务犯罪预防，推动建立完善防治民生领域职务犯罪长效机制。通过查处和预防民生领域职务犯罪，以实实在在的办案成效，为群众生活减负，为民生问题解难。

三、以执法效果为立足点，服务民生

检察机关由于历史的原因和制度设计的缺陷，我们的工作似乎与人民群众不是很紧密，除了反贪，其他职能多是中间环节。相当一部分群众甚至人大代表对我们检察机关和检察职能还很不了解，这就提醒我们在发挥检察职能的同时，为了更好地服务民生，一定要注重执法效果，立足自身职能，扎实做好每一项检察工作，大力宣传检察机关，让老百姓知道和了解检察机关，提高检察机关的公信度。首先检察干警要努力改变传统执法冷和硬的外观，注重人性化接待，增强办案的社会效果。其次要三箭齐发，树立“简、短，快”的理念。“简”，就是指简化工作程序，减少不必要的中间环节，形成联动式、一站式工作机制，为人民群众提供最便捷的服务；“短”，就是指缩短工作时限，在严格遵守办案法定时限的基础上，尽量压缩工作时间，决不让涉及民生的案件在检察环节梗滞；“快”，就是指提高工作效率，相互协调形成快速处理机制，用最短的时间解决人民群众的急情要事。再次要多了解社情民意，多渠道、多途径为群众排忧解难。加强与居委会、社区、民政等单位和部门的密切配合，积极协调落实物质帮助、医疗救护、心理咨询等具体措施，努力拓展维护群众合法权益的渠道和空间，使人民群众感受到检察的关怀和社会的温暖。

总之，基层检察机关在关注民生，发挥检察职能服务和保障民生方面任重而道远，检察工作如何更好地服务和保障民生，促进和谐社会建设，真正落实总书记提出的“要带着深厚的感情为群众排忧解难”。需要在实践工作中不断探索，只有急民之所急，解民之所忧，纾民之所困，检察工作在服务和保障民生工作中才能发挥更大的职能作用，才能符合人民的意愿，才能赢得人民的支持与拥护。实现检察工作与时俱进，促进检察事业不断发展。□

（编辑/李舶）